今年3月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）。服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。
《意見》中指出：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，盡快使服務(wù)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成較為完備的服務(wù)體系，提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，并成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道，也是解決民生問題、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求；圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活。
作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分的旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該抓住“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”這一新的戰(zhàn)略機(jī)遇，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，盡快把我國建設(shè)成世界旅游強(qiáng)國，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。因此，本文就如何加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國家政策層面上提出如下建議：
一、充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的國家戰(zhàn)略地位
解讀《意見》，業(yè)界人士認(rèn)為：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是解決“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出”、“一二三產(chǎn)業(yè)比例不合理”這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的深層次問題的一個(gè)長期的戰(zhàn)略舉措。據(jù)研究顯示，我國的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重偏低，只有40%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平，更低于世界發(fā)達(dá)國家水平，是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的一個(gè)突出點(diǎn)。同時(shí)，近幾年三產(chǎn)占GDP的比重還在繼續(xù)下降。2003年，這個(gè)比重是41.4%，2004年降為40.7%，2005年進(jìn)一步下降為39.9%，到了2006年則下降至39.5%。雖然這些年來我國旅游業(yè)主要依靠市場力量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速發(fā)展，2006年國際、國內(nèi)旅游業(yè)總收入達(dá)到8935億元，作為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的地位得到了進(jìn)一步鞏固，但是旅游總收入相當(dāng)于GDP的比重，已從上世紀(jì)末的5%下降了近一個(gè)百分點(diǎn)。這說明近些年當(dāng)中，盡管全國眾多的省、市、區(qū)把旅游產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)來打造，但是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體增長速度仍低于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體增長幅度。為什么呢？因?yàn)樵诖似陂g，在解決我國第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢的問題時(shí)，國家和各級(jí)政府對物流、金融、信息等產(chǎn)業(yè)支持力度較大，而對旅游產(chǎn)業(yè)相對小多了。所以，在加快發(fā)展包括旅游業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)，首要的是統(tǒng)一和提高認(rèn)識(shí)，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提升到國家戰(zhàn)略的高度，才能真正發(fā)揮它的綜合性、關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)性和拉動(dòng)性作用，使各地?fù)碛新糜钨Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)之目標(biāo)。
二、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位
溫家寶總理在今年所作的《政府工作報(bào)告》中曾經(jīng)指出：一是要“完善消費(fèi)政策積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)”；二是要“從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，尤其要發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！边@種提法同往年的《政府工作報(bào)告》相比確實(shí)是更加明晰了，也和《意見》中的觀點(diǎn)相輔相成。但是，從另一個(gè)角度來分析，僅僅這樣表述是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。尤其是與其它行業(yè)相比，我們不難看出，旅游產(chǎn)業(yè)定位仍然十分模糊。據(jù)國際旅游組織統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)涉及到的行業(yè)有109個(gè)，而在我國國內(nèi)與旅游業(yè)密切相關(guān)的部門達(dá)39個(gè)。另據(jù)測算，旅游產(chǎn)業(yè)直接收入每增加1元，其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就會(huì)增加4.3元；旅游產(chǎn)業(yè)每增加一個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能間接增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣一個(gè)高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)效益不僅沉淀在旅游行業(yè)，而是分布在全社會(huì)。因此，在國務(wù)院作出“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)”的大背景下，從實(shí)際國情出發(fā)，站在我國國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度,明確旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)而確立旅游業(yè)發(fā)展的原則和方向，以及在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)要素等方面進(jìn)行規(guī)劃。只有在明確產(chǎn)業(yè)定位的前提下，解放思想、創(chuàng)新思維，才能有效地整合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面資源，推動(dòng)全社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，才能有鼓勵(lì)發(fā)展、加快發(fā)展、支持發(fā)展等一系列政策措施出臺(tái)。
三、制定產(chǎn)業(yè)政策，建立監(jiān)管機(jī)制，保障旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
旅游產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期、特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而制定的針對旅游產(chǎn)業(yè)的各種政策的綜和。根據(jù)這一定義，可以說政府對旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行某種程度的干預(yù)主要是通過制定產(chǎn)業(yè)政策來進(jìn)行的。產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種企業(yè)的某種經(jīng)營活動(dòng)而采取的政策�！兑庖姟分杏嘘P(guān)“加大投入和政策扶持力度”部分是這樣描述的：加大政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策完善和細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，從財(cái)稅、信貸、土地和價(jià)格等方面進(jìn)一步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。由此可見，國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展在政策扶持方面態(tài)度是十分明確的。我們旅游系統(tǒng)，特別是國家旅游局應(yīng)充分利用這次契機(jī)，會(huì)同各相關(guān)部門，集思廣益,在過去制定的幾個(gè)法規(guī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)各地《旅游條例》的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定上位法，在有關(guān)旅游業(yè)組織、投入、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域全方位地運(yùn)用國家法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和保障。就目前情況看，一是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障，加快對現(xiàn)行法規(guī)的修訂，同時(shí)著手制定旅游法；二是在加強(qiáng)旅游協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，盡快建立旅游行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，以解決旅游業(yè)迅猛發(fā)展（旅游需求旺盛、超常發(fā)展、始料不及）與旅游市場監(jiān)管嚴(yán)重缺失之間的突出矛盾，規(guī)范市場，優(yōu)化環(huán)境，提高旅游消費(fèi)質(zhì)量，保障旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 |
