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    旅游法充分體現了以人為本的理念，以人為本就是以旅游者為本，以保護旅游者的權益為本。旅游法對旅游者權益的保護體現在多個方面

    在旅游法通過之后，全國人大有關人士指出，旅游法充分體現了以人為本的理念。筆者以為，此處的以人為本就是以旅游者為本，以保護旅游者的權益為本。旅游法對旅游者權益的保護體現在多個方面�？梢哉f，旅游法的每一個章節(jié)，每一項制度設計都體現了對旅游者權益的保護。具體來說，旅游法對旅游者權益的保護著重體現在以下方面：

    第一，旅游法單設“旅游者”一章，以具體權利落實對旅游者實行保護。旅游法第二章的名稱為旅游者，從七個方面列舉了旅游者的權利：一是自主選擇權；二是拒絕強制交易權；三是知悉真情權；四是要求履約權；五是受尊重權；六是請求救助保護權；七是特殊群體獲得便利優(yōu)惠權。其中，有些權利是消費者權益保護法規(guī)定的消費者權利在旅游活動中的具體化，如自主選擇權、知悉真情權等；有的則是本法的創(chuàng)新，如請求救助保護權，即旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有請求救助和保護的權利。旅游者的請求救助保護權，不僅僅是指向旅游經營者的，更是指向旅游目的地政府及國家的。因為有些風險、災害如地震、戰(zhàn)爭等，旅游經營者是無力、無法應對、處置的，必須依靠國家與政府。為使此項權利落到實處，旅游法還明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系，制定應急預案，建立旅游突發(fā)事件應對機制。突發(fā)事件發(fā)生后，當地人民政府及其有關部門和機構應當采取措施開展救援，并協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點”；“中國出境旅游者在境外陷于困境時，有權請求我國駐當地機構在其職責范圍內給予協(xié)助和保護”。

    事實上，中國政府已對中國旅游者進行過多次緊急救援。例如2011年2月中國政府組織包機，分別從埃及、利比亞緊急撤離包括中國游客在內的中國僑民。旅游法在此方面的規(guī)定，使得中國旅游者外出旅游可以更放心、更安心。

    第二，旅游法創(chuàng)建旅游公共服務制度，從促進旅游業(yè)健康發(fā)展的角度兌現旅游者權利的保護。旅游法規(guī)定國家和縣級以上地方人民政府應當加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務，建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務；設置旅游咨詢中心與旅游指示標識；建立旅游客運專線或者游客中轉站；建立旅游目的地安全風險提示制度等等。上述制度，都是政府為廣大旅游者提供的旅游公共服務。旅游公共服務將使旅游者的出行、游覽更加便捷。

    第三，旅游法設定旅游經營行為規(guī)范，從旅游經營的角度實現對旅游者權益的保護。旅游經營者是直接服務旅游者的市場主體，只要其經營行為、服務行為符合法律、法規(guī)及國家標準、行業(yè)標準，旅游者的權利才能真正得以實現。

為此，旅游法規(guī)定設立旅行社、取得導游與領隊資質、旅游景區(qū)向游客開放、經營潛水探險等高風險旅游項目應具備相應條件，取得主管部門的許可，體現了國家從市場準入的角度對旅游者權益的保護；旅游法對從事旅行社業(yè)務、導游與領隊服務、旅游景區(qū)的門票價格及最大承載量、旅游服務合同的內容及說明義務、旅游住宿業(yè)經營者行為規(guī)范等方面的規(guī)定，是國家從旅游經營者應履行義務的角度，對旅游者權益的保護。

    第四，旅游法創(chuàng)建旅游投訴統(tǒng)一受理機制，從救濟途徑方面落實對旅游者權益的保護。外出旅游，由于種種原因，旅游者難免會遇到一些不順心的事。由于旅游業(yè)涉及面廣、產業(yè)鏈長的特點，旅游者在遇到麻煩、糾紛時，一個常見現象是不知道向哪個機構、哪個部門進行投訴。為此，旅游法明確規(guī)定：“縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。受理機構接到投訴，應當及時進行處理或者移交有關部門處理，并告知投訴者”；“縣級以上人民政府旅游主管部門和有關部門，在履行監(jiān)督檢查職責中或者在處理舉報、投訴時，發(fā)現違反本法規(guī)定行為的，應當依法及時作出處理；對不屬于本部門職責范圍的事項，應當及時書面通知并移交有關部門查處”；“縣級以上地方人民政府建立旅游違法行為查處信息的共享機制，對需要跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合查處的違法行為，應當進行督辦”。

    上述制度與機制的建立，將為旅游者進行投訴，有關部門及時受理、處理投訴提供制度基礎，從而更加有利于保護旅游者的權利。