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優(yōu)化我國旅游空間格局的政策思路

    出境旅游市場的快速擴容，讓我們認識到，優(yōu)化旅游空間布局，不僅要著眼于國內(nèi)，還要跟隨國民出行的腳步，旅游投資與出境旅游流向密切配合，這是未來政策創(chuàng)新工作應(yīng)把握的一個基本原則。另外，國內(nèi)旅游空間格局優(yōu)化的政策導(dǎo)向，在遵循市場規(guī)律的同時，還有考慮區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。為此，應(yīng)主要從基本國策、簽證、休假制度、旅游用地、外匯管理與使用等方面，討論未來政策制訂的思路。

    第一，休假制度改革。閑暇時間與可自由支配收入是人們出行的必要條件，所以必須保障國民具有足夠、連續(xù)的閑暇時間，才有可能促成出游決策。

    第二，保障旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。2011年《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》明確了鼓勵類、限制類旅游業(yè)發(fā)展用地，屬于鼓勵類范疇的包括戶外活動用品開發(fā)與營銷、各類專項旅游資源綜合開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)等，體育競賽表演、體育場館設(shè)施建設(shè)及運營，大眾體育健身休閑服務(wù)用地，豪華游艇開發(fā)制造及配套產(chǎn)業(yè)等。屬于限制類范疇的包括高爾夫球場等，這與2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中關(guān)于推動旅游產(chǎn)品多樣化、規(guī)范發(fā)展高爾夫球場的條目不盡相同。而且在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》中，沒有規(guī)定專門的旅游業(yè)用地。隨著產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，許多綜合性旅游項目對用地面積的需求猛增，為了旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，應(yīng)考慮給予旅游業(yè)土地優(yōu)先使用的政策，簡化旅游用地報批手續(xù)，降低旅游業(yè)用地綜合成本。在充分論證的基礎(chǔ)上，將相關(guān)的旅游業(yè)用地從其他細分類別中分離出來，設(shè)立旅游業(yè)用地，將新興旅游業(yè)態(tài)的用地需求范圍納入其中，保障旅游業(yè)發(fā)展用地。

    第三，在國內(nèi)發(fā)展免稅購物。購物是中國居民出境旅游的主要動因之一，尤其是國外奢侈品的價格與品質(zhì)優(yōu)勢，十分具有吸引力。如果能出臺一系列有力的政策，在國內(nèi)發(fā)展多種形態(tài)的免稅購物，輔以旅游者消費行為引導(dǎo)，將消費力留在國內(nèi)，不僅能帶動旅游零售業(yè)的發(fā)展，對國內(nèi)旅游的整體提升也將是極大的利好，可以用來激活落后地區(qū)的旅游業(yè)起飛。

    第四，學習、借鑒旅游強國發(fā)展的經(jīng)驗。我國面積廣大，不乏歷史文化名城及旅游勝地，對于我國而言，在目前的發(fā)展階段，應(yīng)當在國內(nèi)旅游、入境旅游發(fā)展具備了一定基礎(chǔ)后，鼓勵國民走出去，因為這時國內(nèi)旅游企業(yè)經(jīng)歷了內(nèi)部的原始積累后，有條件將經(jīng)營體系向境外延伸，接觸跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)。此時，我國可以進一步放寬對國民出境游的限制，主要是公民每人每年購匯額度、境外購物免稅額度、出入境攜帶現(xiàn)金額度等。鼓勵有實力的旅游企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、資源配置范圍擴大到境外，構(gòu)筑跨國經(jīng)營群，在外派工作人員簽證、境外投資與經(jīng)營中的外匯收入與使用、境外企業(yè)運營中需要與當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)的事宜等環(huán)節(jié)做好服務(wù)工作，簡化手續(xù)流程，并根據(jù)企業(yè)跨國經(jīng)營的業(yè)績情況給予補貼、獎勵等。