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    旅游法的實(shí)施為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障，必將在加快“依法治旅”的同時(shí)，迎來(lái)“依法興旅”的時(shí)代，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨

    國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜一力日前在人民日?qǐng)?bào)撰文指出，旅游法將使旅游行業(yè)走出怪圈，將原來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式“徹底埋葬”，并將促使我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。筆者對(duì)此深表贊同。

    眾所周知，旅游業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，更是民生產(chǎn)業(yè)，與全國(guó)老百姓的生活息息相關(guān)，因此社會(huì)各界都對(duì)旅游法的貫徹實(shí)施予以高度關(guān)注。然而，無(wú)論是有關(guān)專(zhuān)家的解讀，還是各界人士的熱議，都有一個(gè)共同的聲音，即認(rèn)為旅游法的實(shí)施為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法治保障，必將在“依法治旅”的同時(shí)，使我們能盡快迎來(lái)“依法興旅”的新時(shí)代。而隨著“依法興旅”新時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是大勢(shì)所趨。

    據(jù)報(bào)道，今年十一黃金周期間，全國(guó)不少地方出現(xiàn)了“倒三七”現(xiàn)象，即旅行社組團(tuán)游占30%，散客占70%。是什么因素促成了這個(gè)現(xiàn)象？除了是不少地方在綜合交通樞紐建設(shè)中不斷改善其旅游交通環(huán)境以及黃金周期間高速公路免費(fèi)政策刺激等因素之外，當(dāng)然就是今年十一起旅游法正式施行。

    筆者認(rèn)為，散客在旅游市場(chǎng)中成為主流，雖有可能導(dǎo)致全國(guó)旅游市場(chǎng)的重新洗牌，但隨著旅游法的不斷深入施行和“依法治旅”局面的迅速出現(xiàn)，國(guó)內(nèi)良好的旅游發(fā)展外部環(huán)境將使旅游業(yè)走出零負(fù)團(tuán)費(fèi)等怪圈，從而使消費(fèi)者對(duì)服務(wù)價(jià)值的認(rèn)同和旅行社服務(wù)的質(zhì)量得到較大幅度的提升并以此加快促使旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    這個(gè)說(shuō)法的理由有二：

    一是該法對(duì)旅游管理體制、旅游者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)利義務(wù)、旅游規(guī)劃促進(jìn)、旅游監(jiān)管等內(nèi)容做出了清晰界定，為破解我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)方面的瓶頸制約，例如管理體制機(jī)制、旅游規(guī)劃和資源保護(hù)開(kāi)發(fā)、旅游主題形象宣傳、市場(chǎng)秩序綜合治理等，提供了較為明確的法律依據(jù)，因而其施行后必將對(duì)進(jìn)一步加快“依法治旅、依法興旅”的工作發(fā)揮重要的保障作用。

    二是隨著該法施行后旅游業(yè)的健康發(fā)展，必將帶來(lái)其資源范圍的不斷擴(kuò)大、其產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延長(zhǎng)、其市場(chǎng)邊界的不斷拓展，與各相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合亦會(huì)同時(shí)不斷得到深化，因而新的產(chǎn)品、業(yè)態(tài)即會(huì)不斷涌現(xiàn),旅游業(yè)即可能逐漸從一個(gè)較小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，變成愈來(lái)愈強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)。

    然而，需要看到的是，在這樣的發(fā)展趨勢(shì)影響下，旅游業(yè)原來(lái)傳統(tǒng)的管理模式很難適應(yīng)快速發(fā)展的需要，旅游部門(mén)所面臨的“職能有限、責(zé)任無(wú)限”之困局即會(huì)日益凸顯，而其“小馬拉大車(chē)”的狀況即會(huì)成為旅游管理與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的直接寫(xiě)照，同時(shí)亦會(huì)對(duì)旅游行業(yè)的加快轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)一定的影響。筆者建議，有必要通過(guò)做好以下四方面的工作，為旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好條件：

    其一，政府及其相關(guān)職能部門(mén)有必要聯(lián)系旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，著眼于實(shí)現(xiàn)我國(guó)旅游業(yè)的跨越發(fā)展，切實(shí)按照旅游法確定的完善旅游法律制度、促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的特定原則，進(jìn)一步強(qiáng)化在“依法治旅、依法興旅”主導(dǎo)下的“大旅游”發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    其二，各級(jí)地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)，有必要按照旅游法的要求，著眼于進(jìn)一步深化旅游行政管理體制改革，建立符合旅游產(chǎn)業(yè)地位、體現(xiàn)本地旅游實(shí)際、具備科學(xué)高效特性的本地旅游行政管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化本地旅游職能部門(mén)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展和管理綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的功能職責(zé)，并力爭(zhēng)盡快解決跨區(qū)域旅游屬地監(jiān)管缺位等一系列問(wèn)題。

    其三、各地省級(jí)人大常委會(huì)有必要依據(jù)旅游法針對(duì)規(guī)范旅游秩序、景區(qū)門(mén)票價(jià)格、強(qiáng)制或誘導(dǎo)購(gòu)物等旅游業(yè)存在的敏感問(wèn)題作出的原則規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)在旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、旅游規(guī)劃和旅游公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管等方面的具體工作實(shí)際，抓緊修訂完善本行政區(qū)域內(nèi)的旅游法規(guī)。

    其四、各地各級(jí)政府及其旅游行政主管部門(mén)，有必要在注重旅游法及其本地相關(guān)法規(guī)實(shí)施的實(shí)效性基礎(chǔ)上，著力抓好旅游企事業(yè)單位依法治理零負(fù)團(tuán)費(fèi)、控制景區(qū)門(mén)票價(jià)格上漲、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為、妥善處理游客投訴等方面的工作。同時(shí)切實(shí)按照政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、屬地監(jiān)管的原則，通過(guò)開(kāi)展嚴(yán)厲打擊低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫購(gòu)物及增加自費(fèi)項(xiàng)目等違法行為。

    此外，各地各級(jí)政府及其旅游行政主管部門(mén)還要著力解決游客反應(yīng)強(qiáng)烈的旅游綜合執(zhí)法工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以切實(shí)的旅游環(huán)境秩序整治成效，迎接旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新時(shí)代的到來(lái)！