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     黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域，旅游不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而且是一種社會現(xiàn)象和文化現(xiàn)象，涉及民生的需求、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的交流、環(huán)境的影響、道德的維護(hù)等一系列問題。面對這一復(fù)雜的綜合現(xiàn)象，如何實(shí)現(xiàn)從管理向治理延伸，是新形勢下我國旅游業(yè)改革與發(fā)展所面臨的一個(gè)重要問題。為此，我們應(yīng)該在深入學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，以發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，努力提升我國旅游業(yè)的治理水平和治理能力，使旅游業(yè)成為推進(jìn)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    充分發(fā)揮市場的“決定性”作用

    十八屆三中全會提出要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經(jīng)濟(jì)體制改革。我國旅游業(yè)雖然是一個(gè)市場化、開放度較高的行業(yè)，但同樣面臨著如何充分發(fā)揮市場決定性作用的問題。

    由于體制、機(jī)制及市場發(fā)育度問題，我國旅游業(yè)的發(fā)展，不同程度地存在著市場失靈現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：

    1.競爭不充分。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是以“價(jià)格戰(zhàn)”為主的低水平惡性競爭。這種惡性競爭并不是因?yàn)槭袌龈叨劝l(fā)育所形成的激烈競爭，相反，卻正是因?yàn)槭袌霭l(fā)育不足，市場“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制難以發(fā)揮作用所造成的低水平惡性競爭；另一方面是競爭形式單一，突出表現(xiàn)在企業(yè)在新產(chǎn)品開發(fā)、差異化經(jīng)營等方面能力與技術(shù)的欠缺。

    2.主體不成熟。市場競爭的水平與市場主體的發(fā)育程度密切相關(guān)。我國的旅游市場由于競爭不充分，好企業(yè)無法做大做強(qiáng)，差企業(yè)不能及時(shí)淘汰出局，形成了市場主體“小、弱、散、差”的格局，并由此引發(fā)了激烈的價(jià)格戰(zhàn)，使得眾多企業(yè)為了生存，不惜以犧牲質(zhì)量、信譽(yù)等為代價(jià)來降價(jià)應(yīng)戰(zhàn)，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)因不具備價(jià)格優(yōu)勢而被邊緣化，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的“檸檬化”現(xiàn)象，使我國旅游業(yè)的發(fā)展長期停留在靠外延擴(kuò)大的數(shù)量增長型階段，而無法進(jìn)入靠內(nèi)涵集約的質(zhì)量增長型階段，造成資源配置效率的損失。

    為此，我們要將充分發(fā)揮市場的決定性作用作為提升旅游業(yè)治理水平與能力的重點(diǎn)，加快完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代旅游市場體系、公平開放透明的旅游市場規(guī)則、健全有效的旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和監(jiān)管體系等，加快轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，培育壯大市場主體，不斷克服現(xiàn)實(shí)存在的市場失靈現(xiàn)象，從而使市場能夠更加全面地發(fā)揮出“決定性”作用。

    切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能

    十八屆三中全會提出科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。改革開放以來，我國雖已經(jīng)建立起了符合我國國情和旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的旅游行政管理體系，各級旅游管理部門在旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。但就旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需要而言，我國旅游行政管理依然面臨著系列需要解決的問題，主要表現(xiàn)為：

    面對旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的市場失靈等現(xiàn)象，旅游管理部門必須進(jìn)行有效干預(yù)。要通過各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律甚至道德的手段來干預(yù)旅游市場，以彌補(bǔ)市場的缺陷，保證旅游市場的效率和旅游活動的發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，由于有時(shí)把握不準(zhǔn)政府與市場的界限，出現(xiàn)干預(yù)過多或缺乏有效干預(yù)兩種極化現(xiàn)象，形成了“一管就死、一放就亂”的問題。

    對旅游活動實(shí)施有效干預(yù)必須具備較為有力的干預(yù)手段。但各級旅游管理部門由于缺乏綜合管理的職權(quán)，因而普遍缺乏有效的干預(yù)手段。尤其是對核心旅游產(chǎn)業(yè)以外的相關(guān)領(lǐng)域的干預(yù)，顯得無力。如對非星級飯店的干預(yù)，對違反旅游規(guī)劃的行為的干預(yù)、對旅游資源破壞行為的干預(yù)等等，都需要有一定的干預(yù)手段，否則干預(yù)行為就無法落實(shí)。再如對旅游投訴的干預(yù)，各級旅游管理部門負(fù)責(zé)旅游投訴的處理，但有相當(dāng)一部分旅游投訴的引發(fā)原因不在旅游管理部門的管轄范圍之內(nèi)，形成了“投訴難”現(xiàn)象。

    為此，我們也應(yīng)將切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游管理部門的職能作為提升治理能力與水平的重點(diǎn)，將工作的重點(diǎn)放在加強(qiáng)和優(yōu)化旅游公共服務(wù)、保障旅游市場公平競爭、加強(qiáng)市場監(jiān)管、維護(hù)市場秩序、推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、彌補(bǔ)市場失靈等方面來。

    總之，黨的十八屆三中全會為未來一定時(shí)期我國全面改革開放指明了方向，也為旅游業(yè)的全面發(fā)展提出了新的、更高的要求。我們應(yīng)該本著“實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”的要求，深刻領(lǐng)會十八屆三中全會精神，緊密結(jié)合我國旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷改革創(chuàng)新，努力提升我國旅游業(yè)的治理水平與能力，為實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會所確立的宏偉目標(biāo)而貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。