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    國家旅游局日前宣布，《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》(人們俗稱“黑名單”)開始實施，全國游客不文明行為記錄管理工作同時開展。筆者認為，這是推進旅游誠信建設(shè)工作、建立文明旅游長效工作機制的有效和有力的措施，但治理旅游者的不文明行為，實施游客“黑名單”制度，既要態(tài)度旗幟鮮明，也應(yīng)穩(wěn)妥理性。

    所謂旗幟鮮明，就是要對旅游者的不文明行為加以批評，給予譴責。但是，在批評、譴責旅游者不文明行為的時候，也要穩(wěn)妥、理性，避免出現(xiàn)將道德與法律相混淆、政府代替企業(yè)、罰過失當?shù)确抢硇孕袨�。具體來說，對不文明行為的理性治理，應(yīng)從以下幾個方面著手。

    首先，應(yīng)區(qū)分違法行為與不文明行為。違法行為，違背了國家法律，應(yīng)當由相關(guān)執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法，進行處罰、制裁。不文明行為違背了社會公德，應(yīng)當受到公眾、輿論的譴責。在旅游實踐中，旅游者有些行為屬于違法，如霸機、占機等嚴重影響飛行安全、公共安全的行為，觸犯了《治安管理處罰法》，應(yīng)由公安機關(guān)依法對其進行處罰;有些行為屬于違背社會公德的行為，如購票時插隊、大聲喧嘩等，違背社會公德，違反社會主義核心價值觀，應(yīng)當受到輿論譴責，旅游經(jīng)營企業(yè)的工作人員應(yīng)及時、禮貌地加以勸阻、制止。對上述兩種不同性質(zhì)的行為，不能混淆，混為一體。

    其次，對不文明游客拒絕提供服務(wù)的主體應(yīng)當是企業(yè)。游客的不文明行為，既影響了公共秩序，更影響了作為企業(yè)的旅游經(jīng)營者的形象與利益。為保護企業(yè)的形象，維護企業(yè)的利益，對于出現(xiàn)過不文明行為、損害企業(yè)形象的特定旅游者，旅游經(jīng)營者當然有權(quán)將其納入黑名單，拒絕為其提供服務(wù)。

    政府作為公共利益的守護者，對于游客的不文明行為，當然也應(yīng)予以譴責。但是，在建設(shè)法治國家、法治政府的當今社會，政府要制裁違背道德的不文明游客，是沒有明確的法律依據(jù)的。法律與道德是兩種不同的行為規(guī)范，是兩種不同水準的行為規(guī)則。眾所周知，道德的標準高于法律，法律是最低限度的道德。政府只能引導(dǎo)廣大旅游者追求文明，但不能強制廣大游客的行為必須文明。

    再次，對不文明行為的標準應(yīng)明確，并事先向社會公示。游客行為是文明還是不文明，雖然有一些共同的要素，如冒犯公眾的情緒，影響公共秩序，但其在不同的行業(yè)中也有不同的表現(xiàn)。例如，在旅游飯店業(yè)中，不文明行為主要有大聲喧嘩;在旅游運輸業(yè)中，不文明行為主要有搶占座椅;在旅游景區(qū)中，不文明行為主要有購票插隊;在旅游演出中，不文明行為主要有觀看節(jié)目期間不斷站立拍照影響其他觀眾，等等。

    不同行業(yè)的旅游經(jīng)營者，應(yīng)當根據(jù)自身業(yè)務(wù)的特點與不文明行為發(fā)生的頻率、對企業(yè)經(jīng)營秩序影響的程度，本著公平、公正的原則，對不文明行為的含義及外延做出界定，并事先向社會明示，以引導(dǎo)廣大旅游者自覺遵守旅游文明公約，共同抵制不文明行為。

    需要注意的是，向社會公示的應(yīng)當是不文明行為的界定標準，而不是旅游者個人信息。旅游者的不文明行為記錄與旅游者個人的人格尊嚴、個人形象、社會地位、社會影響密切相關(guān)，屬于個人的隱私，受法律保護。一般來說，未經(jīng)旅游者本人同意，掌握旅游者不文明行為記錄的旅游經(jīng)營者，不應(yīng)將該記錄向其他同行、社會公眾擴散。如果公開、擴散，旅游者的出行、出游、入住等等，將有可能受到限制，個人人格尊嚴將會在較為廣泛的范圍內(nèi)受到不利影響。這種不利影響，顯然與不文明行為的危害、影響不相稱、不成比例，違背罰過其當?shù)脑瓌t。

    最后，旅游者的不文明行為記錄應(yīng)堅持動態(tài)管理�！稌盒修k法》規(guī)定，“游客不文明行為記錄”信息，實行動態(tài)管理，視游客不文明行為情節(jié)，“游客不文明行為記錄”信息保存期限為一至兩年。這是一種較為客觀、理性的制度安排。

    人是會變化的，旅游者在特定情形下從事了不文明行為，并不意味著該旅游者未來永遠都會出現(xiàn)不文明行為。隨著個人在購買特定旅游經(jīng)營者服務(wù)時被拒絕，隨著社會對文明旅游的不斷倡導(dǎo)，文明旅游將會被廣大旅游者認同、接受，并內(nèi)化為自身的行為準則，曾經(jīng)出現(xiàn)過不文明行為的旅游者，其自身的道德水準、思想境界，很有可能會提升。

    我們相信，只要積極、理性地實施旅游者的“黑名單”制度，就能夠發(fā)揮“黑名單”制度的懲戒作用，同時也能夠較好地維護旅游者自身的人格尊嚴，更好地引導(dǎo)公眾文明旅游。