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     一、我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問題的研究背景

    我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問題的研究背景主要有以下三方面：第一，都市旅游業(yè)是我國旅游業(yè)發(fā)展的窗口、樞紐與支柱。第二，與國際都市旅游發(fā)展的先進城市香港與新加坡相比較，我國都市旅游發(fā)展存在巨大差距和潛力。第三，存在巨大差距的原因之一是我國缺乏系統(tǒng)的、先進的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。因此，本文以浦東新區(qū)與上海為例，研究我國都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的問題與體系就具有重要的理論與實踐意義。

    1.都市旅游業(yè)是我國旅游業(yè)發(fā)展的窗口、樞紐與支柱
    據(jù)國家旅游局2006年9月發(fā)布的《2005年中國旅游業(yè)統(tǒng)計公報》報道：2005年，接待入境旅游者人數(shù)超過20萬人次的城市有深圳、廣州、上海、北京、珠海、杭州、蘇州、桂林等30個。

   2005年，接待外國旅游者人數(shù)超過10萬人次的城市有上海、北京、廣州、深圳、杭州、蘇州、天津、西安等37個。

   2005年，國際旅游（外匯）收入超過1億美元的城市有北京、上海、廣州、深圳、杭州、珠海、蘇州、南京等28個。北京市的國際旅游（外匯）收入達36.19億美元，居全國城市第一位。上海市的國際旅游（外匯）收入達35.56億美元，居全國城市第二位。28個旅游創(chuàng)匯大市國際旅游（外匯）收入總計為195.3779億美元，占同年我國國際旅游（外匯）總收入的66.69％，接待入境旅游人數(shù)總計3562.3918萬人次，占同年我國接待入境旅游人數(shù)的29.61％[1]。

    2.我國都市旅游業(yè)發(fā)展存在巨大的差距與潛力
    我們以世界旅游組織評價一個城市旅游發(fā)展業(yè)績的比較指標——居民人均國際旅游收入和平均每100位居民接待國際旅游人次數(shù)，來分析我國大陸都市旅游最具代表性的城市——上海和浦東新區(qū)與香港及新加坡的差距及潛力。

    從平均每100位居民接待國際旅游人次的指標分析，上海要高于中國， 浦東新區(qū)要高于上海，這符合上海市在全國的地位與浦東在上海市的地位。但是，與新加坡和香港比較，浦東新區(qū)平均每100位居民接待的國際旅游人次僅是新加坡的1／8，香港的1／13，這說明浦東新區(qū)作為上海發(fā)展國際大都市旅游核心功能區(qū)還存在巨大的發(fā)展?jié)摿Αｏ@然，按上述方式進行比較分析，上海發(fā)展的差距與潛力則更大。

    值得注意的是：新加坡的面積只有682平方公里，人口400萬，長住的外國居民高達總?cè)丝诘?／4。香港的面積是1103平方公里，人口680萬， 其中長住的外籍居民達52.3萬人。浦東新區(qū)的面積是522.7平方公里，人口180.88萬。上海市的面積是6340平方公里，人口1800萬，其中長住的外國居民6萬人。

    另外，我國正處在加速城市化與建設(shè)世界旅游強國這兩個互相推動的進程中。因此，可以預(yù)計：都市旅游業(yè)的發(fā)展還將發(fā)揮更大的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國城市化率已由1993年的28％提高到2004年的41.8％，2004年末全國共有城市661座。國家統(tǒng)計局預(yù)計，2010年我國城市化水平將接近45％，2020年前后為55％—60％，2050年前后將達到70％左右，屆時我國將初步完成城市化過程。到那時，我國的城市人口將有11億，城市也將增至1200座左右。2008年北京奧運會與2010年上海世博會的舉辦，都將大大促進我國都市旅游業(yè)的發(fā)展。

    3.我國都市旅游業(yè)發(fā)展缺乏先進與系統(tǒng)的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策
    我國都市旅游業(yè)發(fā)展缺乏先進與系統(tǒng)的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策的支持，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是在充分利用市場機制促進都市旅游業(yè)發(fā)展方面還缺乏經(jīng)驗，開放度不足，整個環(huán)境將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體——旅游企業(yè)管得太緊、太死。第二是在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面，由于對旅游產(chǎn)業(yè)政策的研究與認識尚不深入，還不夠充分和到位。

    旅游業(yè)是一個綜合程度與關(guān)聯(lián)程度都很高的產(chǎn)業(yè)。世界旅游組織倡導(dǎo)的旅游衛(wèi)星賬戶（TSA）提出用旅游特征產(chǎn)業(yè)對旅游需求和供給進行分析。旅游特征產(chǎn)業(yè)包括12個行業(yè)：旅館和類似的住宿設(shè)施、第二處住房所有權(quán)（如分時度假旅館）、餐館和類似的餐飲設(shè)施、鐵路客運交通服務(wù)、公路客運交通服務(wù)、水路客運交通服務(wù)、航空客運交通服務(wù)、交通支持性服務(wù)、交通設(shè)備租賃、旅行社和類似的機構(gòu)、文化服務(wù)以及體育和其他娛樂設(shè)施[2]。因此， 旅游業(yè)的發(fā)展必然會受到制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策規(guī)制因素的影響。顯然，整個經(jīng)濟體系運行的市場化程度也會影響旅游業(yè)發(fā)展的程度。

    整個經(jīng)濟運行體系的市場化程度可以用經(jīng)濟自由度指標來衡量。依據(jù)總部在華盛頓有影響的思想庫——遺產(chǎn)基金會與華爾街日報的聯(lián)合評估，2006年經(jīng)濟自由度指標（2006 Index of Economic Freedom）香港名列世界第一，新加坡名列世界第二，中國大陸位于世界第111名。自1995年經(jīng)濟自由度指標發(fā)表以來，香港已經(jīng)是連續(xù)15年保持第一名的位置。

    經(jīng)濟自由度指標評估的內(nèi)容包括10方面：（1）貿(mào)易政策，（2）財政負擔(dān)，主要指企業(yè)與個人的稅收負擔(dān)，（3）政府干預(yù)，（4）貨幣政策，（5）外國投資，（6）銀行和金融服務(wù)，（7）工資和價格，（8）產(chǎn)權(quán)，（9）法規(guī)，（10）非正式市場活動，包括腐敗、走私、知識產(chǎn)權(quán)的保護和地下勞動力和其他服務(wù)的供給狀況。

    顯然，全面研究都市旅游業(yè)發(fā)展在市場經(jīng)濟運行體制與政策方面的問題至少需要從以上10個方面展開分析，并且按照對都市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約程度與解決的可能性，找出原因，制定系統(tǒng)配套的改革方案，有理、有效與有序地解決問題。

    在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用方面，我國尚缺乏基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與公共經(jīng)濟學(xué)視角的先進、系統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。