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    二、我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的研究框架與研究方法

    Krishhan K.Kamra將旅游目的地分為4類：重要城市型旅游目的地，發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)中心型旅游目的地，作為旅游中心的城鎮(zhèn)型旅游目的地，為旅游目的專門建設(shè)的旅游勝地[3]。作者認(rèn)為，上海屬于第一類旅游目的地， 西安和蘇州屬于第二類旅游目的地，蘇州下屬的周莊屬于第三類旅游目的地，海南島的亞龍灣屬于第四類旅游目的地。事實(shí)上，旅游目的地還有許多種類型，包括混合類的。例如，作者認(rèn)為北京就屬于上述第一類與第二類旅游目的地的混合型。本文將都市旅游目的地界定為第一類與第二類旅游目的地，特別是第一類旅游目的地。

    依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論[4]， 本文將都市旅游產(chǎn)業(yè)政策界定為：政府為了實(shí)現(xiàn)維持都市旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，以整個(gè)都市旅游產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，制定的對(duì)整個(gè)都市旅游產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善的政策。我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)是治理“旅游市場(chǎng)失靈”的需要、在政府主導(dǎo)下實(shí)施“旅游發(fā)展趕超戰(zhàn)略”的需要與有效開展“國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)”的需要。

    依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策作不同的分類。都市旅游產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)其直接影響的對(duì)象，可以分為引導(dǎo)和影響旅游需求的政策與引導(dǎo)和影響旅游供給的政策。依據(jù)功能定位的不同，都市旅游產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和環(huán)境保護(hù)政策等。

    廣義的都市旅游產(chǎn)業(yè)政策還可以包括都市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)制。都市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)制是指政府或社會(huì)對(duì)都市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制——各種直接的和間接的具有法律約束力或準(zhǔn)法律約束力的限制和規(guī)范。它是對(duì)市場(chǎng)失敗的治理，目的在于維持正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依照規(guī)制實(shí)施的主體不同，都市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)制包含政府規(guī)制，如都市旅游發(fā)展的規(guī)劃；社會(huì)規(guī)制，如都市旅游管理?xiàng)l例；行業(yè)自律軌制，如行業(yè)協(xié)會(huì)的誠(chéng)信公約等。

    都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的構(gòu)成要素一般包括：政策依據(jù)，政策目標(biāo)，政策對(duì)象與任務(wù)，政策手段與措施，政策決策、實(shí)施與評(píng)估和調(diào)整的機(jī)構(gòu)與程序等。

    本文有關(guān)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的研究框架是：（1）以都市旅游產(chǎn)業(yè)的需求政策與供給政策為主線，調(diào)查研究浦東與上海市存在的問(wèn)題；（2）從都市旅游產(chǎn)業(yè)政策制定的依據(jù)、政策目標(biāo)、政策對(duì)象與任務(wù)、政策手段與措施、政策決策、實(shí)施與評(píng)估和調(diào)整的機(jī)構(gòu)與程序研究香港和新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)；（3）在上述基礎(chǔ)上， 運(yùn)用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，針對(duì)浦東與上海存在的問(wèn)題，提出如何構(gòu)建與完善我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的建議。

    本文研究的基本方法是：對(duì)浦東與上海都市旅游產(chǎn)業(yè)政策存在問(wèn)題采用探索性的重點(diǎn)調(diào)查研究方法，對(duì)海外都市旅游發(fā)展成功的產(chǎn)業(yè)政策采用經(jīng)驗(yàn)分析方法，對(duì)構(gòu)建與完善我國(guó)都市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系的建議采用理論分析方法。

    三、浦東與上海都市旅游產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題的調(diào)查

    2006年1月17日至3月20日，作者參加了上海市旅游事業(yè)管理委員會(huì)和浦東新區(qū)經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合組成的調(diào)研組，分別對(duì)本市和浦東新區(qū)部分相關(guān)行政管理部門、在滬外資旅游企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了調(diào)研。這次調(diào)研的目的是通過(guò)摸清浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，了解制約浦東新區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策障礙，為制定浦東旅游綜合配套改革方案做前期準(zhǔn)備，使旅游業(yè)成為浦東綜合配套改革的突破點(diǎn)之一。

    調(diào)研組在編制浦東旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃開展的大量調(diào)查研究基礎(chǔ)上，又集中召開了由發(fā)展改革、外經(jīng)貿(mào)、出入境管理等政府部門，錦江國(guó)際BTI、麗星郵輪公司、浦東香格里拉大酒店等在滬外資旅游企業(yè)，信德集團(tuán)、金茂集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)參加的3場(chǎng)座談會(huì)，了解到制約浦東新區(qū)與上海都市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的下列產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。