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林州市旅游局局長牛宏偉發(fā)言

    林州市旅游局：“三色”美太行 平安來護航

    林州有著得天獨厚的旅游資源。境內的林慮山是八百里太行山最美的一段，舉世聞名的人工天河——紅旗渠像一條藍色飄帶纏繞其間，世界各地的滑翔愛好者放飛在藍天白云之上，形成了林州獨有的紅綠藍“三色”旅游品牌。2015年，全市共接待游客571.7萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入12.5億元，其中接待韓國游客由2011年的0.6萬人次增加到10萬人次，被韓國觀光協(xié)會評為“韓國游客最喜歡的中國名山”，成為繼張家界、黃山之后接待韓國游客最多的山岳型景區(qū)。

    在推進林州旅游較快發(fā)展的同時，我們深知旅游是美的享受，旅游安全無小事，旅游安全是底線。2015年，全市共開展旅游安全專項檢查4次，累計排查隱患384項，其中：立即整改150項，限期整改222項，落實整改372項，整改率達到96.88%；關停不符合安全要求的景區(qū)（點）2個，隱患設施2處，確保了安全無事故。

    一、強化三種意識，建立長效機制

    一是安全就是最大效益的意識。每次開會，我們都用過去發(fā)生在身邊的教訓，給經營單位算經濟帳、社會帳，使大家充分認識到：沒有安全，就沒有秩序，也就沒有效益。思想上的高度重視和清醒認識，內化于心、外化于行，為平安景區(qū)創(chuàng)建和旅游安全工作奠定了堅實的思想基礎。

    二是嚴守安全工作的“三線”的意識。即在工作中“堅守底線，不闖紅線，不碰高壓線”的意識。使平安景區(qū)創(chuàng)建和旅游安全工作從形式到內容、從目的到結果、從系統(tǒng)到社會，入腦入心，家喻戶曉。

    三是旅游安全是全社會共同責任的意識。既要求旅游部門擔起應當擔負的法定責任，也要求政府各職能部門不放松應負的法定責任。為此，林州市成立了由書記、市長為首的高規(guī)格旅游安全生產領導小組。交通、公安、公路、安監(jiān)、衛(wèi)生、住建、旅游等12個安委會成員單位，也成立了相應的安全生產領導小組。每年年初，市政府都要與各安委會成員單位簽定《安全生產目標責任書》，通過逐級細化分解，做到了工作有人抓，問題有人管，責任有人擔，形成了統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動，責任明確，齊抓共管的良好工作局面。

    二、抓住三個重點，制定工作臺帳

    一是重點完善景區(qū)設施。太行大峽谷景區(qū)位于石板巖鎮(zhèn)，是扁擔精神的發(fā)祥地，也是“四有”干部谷文昌的故鄉(xiāng)。2011年，與省建投進行深度合作后，在精細包裝打造了王相巖、桃花谷兩個景區(qū)的基礎上，又新開發(fā)了全長近30公里的太行天路，使兩個景區(qū)連為一體。2014年冬季，旅游公司投資1630萬元，對13.5公里的旅游環(huán)線道路進行了拓寬改造，增設安全防護欄桿4.5公里，同時新建一個中轉停車場。停車場上有20米的切坡，下有近400米的懸崖，雖然設計、招標、施工、監(jiān)理等各個環(huán)節(jié)都把握的較好，但是出于對游客安全的考慮，去年我們痛下決心，責成太行大峽谷聘請河南省交通設計院的專家，現(xiàn)場勘測把脈、現(xiàn)場出具藥方，最后決定：采取高壓鉆孔噴漿注射的方式進行安全加固，每個孔0.5厘米，輻射0.75平方米的半徑，以梅花樁形式進行技術處理，總投資400余萬元，是原來土石投資的6倍。通過改造，停車場由土石結構變?yōu)樗�泥結構，增加了安全系數(shù)。

    二是重點管好景區(qū)公交。太行大峽谷景區(qū)共有內部公交62輛，每天行駛在海拔1200米的太行天路上， 如果出現(xiàn)一起安全事故，后果不堪設想。為此，我們在狠抓車輛年檢等相關安全要件的同時，又采取了以下“五關”措施：一是司機上崗關。司機必須持證上崗、與勞務公司簽訂合同，并具有5年以上駕齡；二是車輛限速關。所有公交車輛都安裝限速器，限速30碼；三是晨會宣誓關。每天上班前，所有司機都要舉手進行駕駛宣傳宣誓；四是調度監(jiān)控關。每輛車都裝有GPS定位系統(tǒng)，車輛調度中心隨時都有實時監(jiān)控畫面，一有違章行為就會語音提示；五是獎罰兌現(xiàn)關。每年評出5名最佳司機，給予榮譽和經濟獎勵。

    三是重點抓好旅行社用車。堅持“六不用、二保證”：即無營運資質的客運車輛不用，駕駛員無客運車輛駕駛資質的客運車輛不用，駕駛員無駕駛證的客運車輛不用，駕駛員無客運車輛上崗證的客運車輛不用，無旅游客運車輛專用標識的客運車輛不用，所租客運車輛近期沒有進行安全檢修的不用，保證組團用車外出單程200公里以上配置2名駕駛員，保證所用車輛按規(guī)定投保足額“車上人員責任險”。旅行社年內發(fā)生兩次以上違規(guī)租車的，吊銷其經營許可證。

    三、制定三個方案，嚴格責任追究

    為有效整合力量，變旅游系統(tǒng)的單打獨斗，為全社會的齊抓共管，變臨時的突擊為長效機制，變被動應付為積極工作，我們牽頭組織制定了三個安全工作預案︰一是以市政府文件印發(fā)了《林州市突發(fā)旅游安全事故應急預案》；二是以旅游局文件出臺了《突發(fā)旅游安全事故應急預案》；三是各備案景區(qū)、星級飯店和旅行社也建立了各自的企業(yè)《突發(fā)事故應急預案》。這三個預案形成了一個“縱向到底，橫向到邊”的安全責任網絡。年初，市政府將各景區(qū)（點）、旅行社的安全管理納入到年度目標考核中，以明察與暗訪相結合的方式進行安全督查并實施計分排名，對問題嚴重、治理不力的單位，實施一票否決。同時，依法責令其停業(yè)整改。