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    二、休閑度假發(fā)展的主要問題

    1.政策設(shè)計沒有實現(xiàn)，國家級旅游度假區(qū)未能帶動我國休閑度假發(fā)展的高起點起飛

    1992年，國家設(shè)立12個國家旅游度假區(qū)的初衷，是希望以此為示范，全面推進(jìn)我國作為國際性休閑度假目的地的發(fā)展。遺憾的是，由于政策的紅利有限、實施不到位，休閑度假國家隊的12個首批隊員的發(fā)展，普遍不理想。比照同樣是由國務(wù)院審批的國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國家度假區(qū)的發(fā)展總體上沒有達(dá)到當(dāng)初政策設(shè)計構(gòu)想。

    2.對休閑度假市場需求的階段性特點和規(guī)律把握不準(zhǔn)，供需矛盾脫節(jié)，產(chǎn)品與市場錯位

    最初設(shè)立的國家度假區(qū)著眼于瞄準(zhǔn)國際市場，定位過于高遠(yuǎn)，造成市場與需求脫節(jié)。當(dāng)時，國際主流度假客源歐美市場的首選地集中在地中海、加勒比海沿岸，到我國來的游客，多數(shù)是奔著東方文化吸引力來的觀光旅游，再加上當(dāng)時國內(nèi)居民參與休閑度假的各方面條件又不成熟，因此，當(dāng)時國際、國內(nèi)兩個市場都不足以支撐休閑度假的全面發(fā)展。

    經(jīng)過20多年發(fā)展，我國休閑度假產(chǎn)品在總量上有很大發(fā)展。與此同時，國內(nèi)居民的休閑度假需求則是日新月異、增長很快，由此造成我國休閑假產(chǎn)品無論在數(shù)量、質(zhì)量還是結(jié)構(gòu)類型上，都與市場需求不和節(jié)拍。事實上，我國公民出境游增長迅速、旅游服務(wù)貿(mào)易逆差不斷加大，很大的需求動力來自于國人對旅游發(fā)達(dá)國家休閑度假環(huán)境和產(chǎn)品的青睞和選擇，出現(xiàn)了國內(nèi)休閑需求在國際市場釋放的格局。因此，當(dāng)前在全球化的休閑市場競爭中，如何規(guī)劃建設(shè)出更高品質(zhì)、更多數(shù)量、真正具有國際競爭力的休閑度假產(chǎn)品，成為擺在我國旅游業(yè)發(fā)展過程中的一個從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)都需要重新布局的大課題。

    3.發(fā)展休閑度假業(yè)的管理體制不暢，影響休閑度假產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    我國各類旅游度假區(qū)管理模式多樣，有以政府推動為主的，有以開發(fā)商推動為主的，也有多方力量參與的，土地、投資的權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)的級別、結(jié)構(gòu)、主體和職能不斷調(diào)整、變化，這種反復(fù)“折騰”，對休閑度假產(chǎn)品規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)化、持續(xù)性造成了嚴(yán)重沖擊。在我國現(xiàn)有國情下，應(yīng)參照國家各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)等管理的經(jīng)驗，對各類旅游度假區(qū)的管理機(jī)構(gòu)及其職能有一個明確的界定，這可能是事關(guān)各個度假區(qū)發(fā)展直至我國休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的實質(zhì)性問題，也是當(dāng)前的最薄弱環(huán)節(jié)。