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    在三中全會(huì)精神的普照下，區(qū)域旅游合作的主體、內(nèi)容、形式的調(diào)整已是大勢(shì)所趨，最基本的就是要把區(qū)域間的“互惠”變?yōu)槿珖?guó)間的“普惠”

    區(qū)域旅游合作是兩地或多地間為發(fā)展旅游而開(kāi)展的協(xié)作，目的是通過(guò)相互協(xié)調(diào)、支持、配合和服務(wù)等，建立區(qū)域性的旅游統(tǒng)一大市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，區(qū)域旅游合作在突破行政界限、消除區(qū)域壁壘、促進(jìn)旅游發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

    進(jìn)入“十二五”以后，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境、全國(guó)與區(qū)域性市場(chǎng)、主要與輔助性因素，都快速朝著有利于構(gòu)建統(tǒng)一旅游大市場(chǎng)的方向發(fā)展，區(qū)域旅游合作進(jìn)入了歷史的十字路口。較突出的影響因素有三：一是快速交通和網(wǎng)絡(luò)預(yù)售的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件的改善，明顯縮短了時(shí)空距離，帶來(lái)了“朝發(fā)夕至”、“同城效應(yīng)”等，大眾旅游迅猛崛起，區(qū)域旅游的很多阻礙被破解；二是《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)民旅游休閑綱要》和地方性旅游法規(guī)的頒布以及市場(chǎng)導(dǎo)向作用的日漸加強(qiáng)，旅游保障措施、旅游公共服務(wù)、旅游市場(chǎng)秩序、旅游便利條件等明顯改善，地區(qū)間旅游保障的不均衡性在逐步縮�。蝗侨腥珪�(huì)的《決定》對(duì)政府與市場(chǎng)配置資源所應(yīng)發(fā)揮的作用、對(duì)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等提出的明確改革目標(biāo)，反映到對(duì)區(qū)域旅游合作的總體要求上，應(yīng)該是作與時(shí)俱進(jìn)地改革和調(diào)整，妥善處理旅游市場(chǎng)的全國(guó)與局部關(guān)系、旅游合作中的政府與市場(chǎng)關(guān)系等。

    基于上述因素，可以預(yù)測(cè)我國(guó)區(qū)域旅游合作即將進(jìn)入一個(gè)歷史新階段，基本特征是轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)化、自主和開(kāi)拓。

    ——轉(zhuǎn)變。在較長(zhǎng)一段時(shí)間里，政府部門(mén)在區(qū)域旅游合作中扮演了主角，包辦了很多，由政府來(lái)牽頭、來(lái)搭臺(tái)、來(lái)唱戲，而企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)則僅扮演了配角和仆從角色。今后，隨著中央全面深化改革開(kāi)放，將嚴(yán)禁和懲處各類(lèi)違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，打擊地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，消除各種形式的地域壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的大市場(chǎng)。這樣，區(qū)域旅游合作中原需要由政府相互間協(xié)調(diào)協(xié)商解決的很多問(wèn)題，便成為各地政府必須主動(dòng)加以解決和完成的任務(wù)。政府部門(mén)在區(qū)域旅游合作中的角色也必須轉(zhuǎn)換，由統(tǒng)領(lǐng)和主導(dǎo)合作變?yōu)閰f(xié)調(diào)推動(dòng)、拾遺補(bǔ)缺，主要責(zé)任是優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，區(qū)域旅游合作的多數(shù)問(wèn)題則要通過(guò)市場(chǎng)配置資源解決，旅游企業(yè)勢(shì)必要發(fā)揮更重要或主要作用。

    ——簡(jiǎn)化。以往旅游區(qū)域合作中需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容大致有三類(lèi)，一是攜手市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)拓，二是爭(zhēng)取外地企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，三是促進(jìn)旅游便利化。按照建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的精神，有關(guān)取消地方壁壘和企業(yè)準(zhǔn)入的限制，不再是誰(shuí)去求誰(shuí)的問(wèn)題，而是必須盡責(zé)履行好的義務(wù)。因此，區(qū)域旅游合作的既有內(nèi)容必然要壓縮和精簡(jiǎn)。誰(shuí)再把市場(chǎng)準(zhǔn)入作為關(guān)卡，就可能受到輿論曝光和監(jiān)督；誰(shuí)再拿區(qū)域旅游合作來(lái)“聯(lián)誼”，也將會(huì)受到業(yè)界的嘲笑與質(zhì)疑。當(dāng)然，做到這一步需要有個(gè)過(guò)程，但方向是不容懷疑的。

    ——自主。未來(lái)的區(qū)域旅游合作主要應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，回答自然應(yīng)是旅游企業(yè)。旅游企業(yè)如何成為合作主體？從哪些方面去協(xié)作？怎么讓市場(chǎng)決定配置資源？對(duì)諸多旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)，都還是陌生的。但這并不能否定企業(yè)的作用，不能忽視企業(yè)自主的權(quán)力。正因?yàn)槠髽I(yè)可以不受政 府部門(mén)號(hào)令的約束，可以不看政府部門(mén)的“聯(lián)誼”指向，便導(dǎo)致了由市場(chǎng)決定配置資源的可能性。哪兒的市場(chǎng)環(huán)境好，哪兒有好的合作伙伴，哪兒比較容易賺到錢(qián)，企業(yè)就愿意進(jìn)到哪里去。從這一層面去看，區(qū)域旅游合作既有的“互送客源”命題，實(shí)質(zhì)上是應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的，政府部門(mén)只不過(guò)是沾光而已，企業(yè)今后的自主性會(huì)更強(qiáng)，“不聽(tīng)話(huà)”意識(shí)會(huì)越來(lái)越普遍，拒絕參加沒(méi)有市場(chǎng)回報(bào)的展銷(xiāo)活動(dòng)將成為常態(tài)。

   ——開(kāi)拓。在新的形勢(shì)下，難道就不需要區(qū)域旅游合作了？當(dāng)然不是，肯定還需要，關(guān)鍵是看什么樣的。簡(jiǎn)而言之，今后區(qū)域旅游合作，應(yīng)該是更加對(duì)應(yīng)實(shí)際，從務(wù)虛到更加務(wù)實(shí)，從形式到實(shí)戰(zhàn)，從管理到服務(wù)，從形象宣傳到產(chǎn)品銷(xiāo)售，從籠而統(tǒng)之到切實(shí)解決問(wèn)題。政府旅游部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，要由作為承擔(dān)合作任務(wù)的主力，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊命h委政府的參謀助手，及時(shí)把有礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建立的問(wèn)題反映上去，由政府統(tǒng)籌責(zé)令相關(guān)部門(mén)去研究解決。原因在于，旅游區(qū)域協(xié)作的問(wèn)題也是統(tǒng)一大市場(chǎng)建立中的問(wèn)題，是各級(jí)政府必須承擔(dān)的重要責(zé)任，不是旅游部門(mén)能夠輕易協(xié)調(diào)下來(lái)的。當(dāng)然，區(qū)域旅游合作中有些問(wèn)題需要持續(xù)關(guān)注，如傳統(tǒng)地域概念上的合作，如粵港澳、長(zhǎng)三角、京津冀等，如新興的高鐵沿線、城際互為客源的市場(chǎng)，如援疆、援藏、援青等的區(qū)域合作，如某地與某部門(mén)的合作等，如何尋找一些行之有效的載體，創(chuàng)造一些推動(dòng)合作的抓手，則需要不斷地探索、嘗試和開(kāi)拓。

    凡事都要有一個(gè)發(fā)展過(guò)程。區(qū)域旅游協(xié)作的開(kāi)拓創(chuàng)新也不會(huì)“一唱雄雞天下白”。但在三中全會(huì)精神的普照下，區(qū)域旅游合作的主體、內(nèi)容、形式的調(diào)整已是大勢(shì)所趨，最基本的就是要把區(qū)域間的“互惠”變?yōu)槿珖?guó)間的“普惠”，此外，政府部門(mén)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變職能，企業(yè)應(yīng)該在市場(chǎng)上唱大戲。