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　　中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展正在經(jīng)歷一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折期。在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和重要政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用取得階段性成果的同時(shí)，我們開(kāi)始反思下一階段電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，深化應(yīng)用、提升服務(wù)等關(guān)鍵詞躍然紙上。與此同時(shí)，問(wèn)題、質(zhì)疑、困惑和爭(zhēng)論越來(lái)越多，中國(guó)電子政務(wù)正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展前的洗禮，針對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，中國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)者和倡導(dǎo)者們正進(jìn)行群體性反思。　　

　　在經(jīng)歷15 年的發(fā)展后，政府首席信息官（CIO）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步做點(diǎn)什么，應(yīng)當(dāng)以什么樣的能力和角色完成自己的歷史使命，美國(guó)、加拿大、英國(guó)等電子政務(wù)發(fā)展水平較高國(guó)家的政府CIO 和電子政務(wù)的倡導(dǎo)者也在反思。在這樣的背景下，2008 年春季，一批歐美政府CIO、學(xué)者以“政府首席信息官的角色”為主題，發(fā)表了一系列文章，我們選擇翻譯了其中有代表性的9 篇。這些文章看似在討論首席信息官角色定位問(wèn)題，實(shí)則展示了這些電子政務(wù)先行者們對(duì)全球電子政務(wù)發(fā)展未來(lái)和本質(zhì)的深刻理解。我們希望通過(guò)這些介紹，能夠?yàn)檎幵诶Щ笾械闹袊?guó)電子政務(wù)提供一個(gè)參考的維度。下面，筆者結(jié)合這些文章，簡(jiǎn)要談?wù)勱P(guān)于歐美政府首席信息官角色定位變化對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展啟示的認(rèn)識(shí)。

　　一、政府首席信息官角色定位的變化

　　政府CIO 的角色定位隨著電子政務(wù)發(fā)展不同階段的工作重點(diǎn)不同而不斷變化。美國(guó)聯(lián)邦政府管理和預(yù)算辦公室（OMB）電子政府和信息技術(shù)行政官凱瑞·埃文斯認(rèn)為，“20年前，技術(shù)專長(zhǎng)是至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)在，C I O 必須兼具領(lǐng)導(dǎo)和溝通技能才能具備通過(guò)不同方式更有效率地從事業(yè)務(wù)活動(dòng)的潛力。”美國(guó)紐約州立大學(xué)阿爾巴尼分校政府技術(shù)研究中心高級(jí)研究員謝潤(rùn)S. 道斯認(rèn)為，“在過(guò)去的十年里，首席信息官的職位角色已經(jīng)從首席信息技術(shù)協(xié)調(diào)者、首席標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行者以及首席信息技術(shù)預(yù)算者逐漸演變?yōu)槭紫畔⒓夹g(shù)戰(zhàn)略家、首席信息技術(shù)政策顧問(wèn)，并在最近成為首席安全官。簡(jiǎn)而言之，首席信息官不是一個(gè)單一的角色，而是多重角色的結(jié)合。”加拿大政府財(cái)政部秘書(shū)局首席信息官肯·科誠(chéng)認(rèn)為，“加拿大政府自從1993 年設(shè)立首席信息官這個(gè)職位以來(lái)，首席信息官的作用發(fā)生了重要演變。早期的首席信息官主要負(fù)責(zé)信息技術(shù)架構(gòu)、協(xié)同工作??（現(xiàn)在）首席信息官的角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎械念I(lǐng)導(dǎo)和管理層、社區(qū)發(fā)展賦能者。”這說(shuō)明，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，政府CIO 的角色正在經(jīng)歷由“技術(shù)專家”向“技術(shù)官員”的轉(zhuǎn)變，正在從“工具層”向“戰(zhàn)略層”躍升。
　
　　中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)者們也正在經(jīng)歷這樣一個(gè)過(guò)程。在一些電子政務(wù)發(fā)展較早、水平較高的部門(mén)和地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)者在政府內(nèi)外都開(kāi)始贏得越來(lái)越多的尊重和應(yīng)有的地位。比如，海關(guān)總署科技司、商務(wù)部信息化司、中聯(lián)部信息辦在部門(mén)內(nèi)的重要戰(zhàn)略地位和他們近年來(lái)在社會(huì)上贏得的聲譽(yù)均有大幅提升。這些部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)找到了自己的角色和位置，已經(jīng)進(jìn)入政務(wù)業(yè)務(wù)決策的戰(zhàn)略層，他們已經(jīng)不是單純的“技術(shù)能人”，而是真正的“行政領(lǐng)導(dǎo)”。在這些人身上發(fā)生的故事與歐美國(guó)家政府CIO 的經(jīng)歷有著驚人的相似，這只能說(shuō)明一點(diǎn)，電子政務(wù)要想搞得好，電子政務(wù)的建設(shè)者們就必須努力進(jìn)入政府業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略決策層，這為中國(guó)的電子政務(wù)主管的未來(lái)發(fā)展設(shè)定了路標(biāo)、指明了出路，也為未來(lái)中國(guó)電子政務(wù)管理體制改革提供了重要參考、積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　二、政府首席信息官應(yīng)當(dāng)具備的主要能力　　

　　政府C I O 應(yīng)當(dāng)具備比一般行政官員更加綜合的能力。杰瑞·麥希林認(rèn)為，政府CIO 應(yīng)當(dāng)同時(shí)融合管理者、分析者和倡導(dǎo)者三個(gè)方面的能力。馬丁·瓦格納認(rèn)為，“成功的CIO 一方面致力于完成使命，一方面致力于技術(shù)，并且必須將兩方面聯(lián)系起來(lái)。”謝潤(rùn)S. 道斯提出了政府CIO應(yīng)當(dāng)具備的五大核心能力。約翰·薩�？藙t更多從行為角度分析了政府CIO 應(yīng)當(dāng)具備多層次、多方面的能力。總而言之，政府CIO 自身和學(xué)者們對(duì)政府CIO 應(yīng)當(dāng)具備能力的復(fù)雜性、綜合性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。綜合這些文章的觀點(diǎn)可以認(rèn)為，政府CIO 或者說(shuō)電子政務(wù)主管主要應(yīng)當(dāng)具備三大能力，即信息技術(shù)能力、業(yè)務(wù)管理能力和戰(zhàn)略規(guī)劃能力。信息技術(shù)能力是政府CIO 能力的歷史和邏輯起點(diǎn)。正如在電力革命時(shí)代，很多企業(yè)出現(xiàn)了“首席電力官”職位一樣，一項(xiàng)新的技術(shù)變革總是會(huì)造就相應(yīng)的技術(shù)崗位，信息技術(shù)革命也不例外。不管政府C I O 角色如何發(fā)展變化，不管他的知識(shí)背景是什么，不管他站在什么層面上領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)工作，對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)知和理解必不可少，是所有其他角色和能力的基礎(chǔ)。

　　業(yè)務(wù)管理能力是基于“電子”與“政務(wù)”不斷融合發(fā)展而提出的關(guān)鍵能力。當(dāng)信息技術(shù)在政府的應(yīng)用不能僅僅局限于和滿足于辦公效率提高時(shí)，與政務(wù)本身的融合就逐步提出了I T 總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程等觀念和相應(yīng)的管理模式、方法、工具�？绮块T(mén)協(xié)同、內(nèi)外部溝通、說(shuō)服高層、動(dòng)員全社會(huì)參與、引導(dǎo)創(chuàng)新傳播，等等，這些管理行為都是電子政務(wù)向更高階段發(fā)展提出的新要求，是電子政務(wù)開(kāi)始全面融入并回歸政務(wù)的具體表現(xiàn)。

　　戰(zhàn)略規(guī)劃能力是政府CIO 否定自身技術(shù)本性，并最終回歸政務(wù)本身的核心能力。9 篇文章的作者都認(rèn)為，政府C I O 應(yīng)當(dāng)具有戰(zhàn)略性的眼光，具備洞察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治發(fā)展需要的遠(yuǎn)見(jiàn)，能夠從更宏觀、全局的角度考慮問(wèn)題。這是對(duì)政府CIO 能力提出的最高要求。

　　歐美國(guó)家政府CIO 的發(fā)展是經(jīng)歷幾十年的信息技術(shù)變革洗禮，并在特定的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)氛圍和文化背景下形成的，是生產(chǎn)力飛速發(fā)展與推進(jìn)政府改革要求的結(jié)果。對(duì)于中國(guó)的電子政務(wù)主管而言，這些能力的培養(yǎng)和形成也需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程和幾代人的不懈努力，需要行政體制改革的推動(dòng)和社會(huì)文化氛圍的支持。