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　　信息技術(shù)作為信息時(shí)代政府辦公管理最基本和最普遍的技術(shù)手段，逐漸影響著人類社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和方面，公共行政領(lǐng)域也不例外。

　　電子政務(wù)，重在政務(wù)，這里所指的政務(wù)就是公共行政。電子政務(wù)包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。電子政務(wù)的興起，不僅為政府部門的職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)物質(zhì)及信息技術(shù)強(qiáng)有力的支持，更重要的是，電子政務(wù)還將促使政府開展對(duì)于行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政行為方式的巨大變革和發(fā)展。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)公共行政的影響和作用主要體現(xiàn)在行政方法、行政決策、行政管理模式以及行政人員等方方面面，著重圍繞提高公共行政的有效、公正和公共行政效率而展開的。

　　一、對(duì)行政模式和組織的影響

　　電子政務(wù)對(duì)公共行政的應(yīng)用，首先是對(duì)行政模式和組織的影響。傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)，在馬克斯?韋伯所設(shè)計(jì)的科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)嚴(yán)格負(fù)責(zé)，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定。”科層組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是效率很高，其弊端在于對(duì)外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。隨著56789687 的快速發(fā)展，信息技術(shù)深刻地改變著人類社會(huì)的生活方式，同時(shí)也給政府的管理模式帶來了一場新的變革。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和發(fā)展，促使政府內(nèi)部科層組織的不斷革新，而信息技術(shù)的發(fā)展為之提供了強(qiáng)有力的支持。電子政務(wù)的應(yīng)用對(duì)政府行政模式和組織的影響主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┨岣哒谛姓�、服務(wù)和管理方面的效率通過電子政務(wù)使政府機(jī)構(gòu)各部門實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和信息化，幫助提高政府在行政、服務(wù)和管理方面的效率。電子政務(wù)的應(yīng)用，能有效推動(dòng)精減組織和簡化辦公等工作，在行政組織方面有助于中間管理層的縮減以至取消。

　�。ǘ┦拐転楣娚鐣�(huì)提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)利用政府內(nèi)建立的網(wǎng)絡(luò)、信息和應(yīng)用，為公眾社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的多元化服務(wù)。政府的信

　　息網(wǎng)絡(luò)覆蓋政府的各級(jí)部門，電子政府利用統(tǒng)一的信息資源，通過互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，為公眾提供簡便的多元化服務(wù)；電子政務(wù)的發(fā)展可以推動(dòng)和加速整個(gè)社會(huì)的信息化發(fā)展，讓社會(huì)享受信息網(wǎng)絡(luò)的快捷與便利，才能切實(shí)地推動(dòng)全社會(huì)信息化的發(fā)展。

　�。ㄈ┦拐姓M織更加精干、高效電子政務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展極大地提高了政府的工作效率，使得一個(gè)行政組織要完成與過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，從而使行政組織更加精干、高效。行政組織中應(yīng)用電子政務(wù)可保證行政組織成員間的全方位溝通和組織與組之間的信息交流，有利于提高行政組織產(chǎn)出績效和促進(jìn)行政組織成員的自身發(fā)展。

　　二、對(duì)行政方法的影響和作用

　　所謂行政方法，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中為有效的實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而采取的各種方法、手段和技術(shù)的總稱。電子政務(wù)為公共行政提供了一系列輔助工具和應(yīng)用系統(tǒng)。例如：即時(shí)通信、電子郵件系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、公文流轉(zhuǎn)、信息交換系統(tǒng)、移動(dòng)辦公系統(tǒng)等，從而大大提高了行政管理效能。
　　
　　電子政務(wù)提供多種網(wǎng)絡(luò)申報(bào)和行政審批服務(wù)。例如，銀行網(wǎng)上支付、海關(guān)網(wǎng)上報(bào)關(guān)、工商、稅務(wù)等許多公共行政業(yè)務(wù)都實(shí)行行政網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)，通過電子政務(wù)窗口延伸到社會(huì)公眾和企業(yè)用戶，增強(qiáng)政府與公眾的信息交互能力，擴(kuò)大政務(wù)公開力度，提高辦事效率和政務(wù)服務(wù)水平。

　　三、對(duì)行政決策的影響和作用

　　高效率決策，低成本運(yùn)作是現(xiàn)代政府的特色之一。行政決策是決策者為達(dá)到某一特定目標(biāo)，對(duì)若干備選方案進(jìn)行選擇，以確定最終行動(dòng)方案的過程。電子政務(wù)的一個(gè)重要功能是輔助決策。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)行政決策的有效性和效率等都產(chǎn)生了重要影響。

　�。ㄒ唬╇娮诱⻊�(wù)的應(yīng)用可以削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格分界在馬克斯?韋伯所設(shè)計(jì)的科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級(jí)對(duì)上級(jí)嚴(yán)格負(fù)責(zé)。而電子政務(wù)的發(fā)展、特別是無線通訊技術(shù)的應(yīng)用使行政人員能及時(shí)獲取所需要的信息，在工作現(xiàn)場就可以做出必要的決策。使得行政執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通變得快捷，以致逐步縮減或最終取消中間管理層成為可能。

　�。ǘ╇娮诱⻊�(wù)的應(yīng)用有助于改善行政決策者的有限理性管理決策的基石是由西蒙提出的“ 有限理性” 學(xué)說，而信息的不完備是影響人們進(jìn)行理性判斷和決策的直接原因之一。電子政務(wù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚撸沟霉残姓䴖Q策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進(jìn)行決策，避免了靠經(jīng)驗(yàn)決策和決策信息不完備而導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行政決策的科學(xué)性、合理性和有效性。

　　四、對(duì)行政人員的影響和作用

　　人是事業(yè)之本，行政人員是公共行政管理的第一要素。為適應(yīng)信息時(shí)代對(duì)政府的要求，必須加強(qiáng)對(duì)行政人員的信息技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。使行政人員盡快改變管理和服務(wù)觀念，掌握必要的技術(shù)，提高辦公效率。電子政務(wù)的發(fā)展，使得行政人員能夠發(fā)揮更大的能量和作用，借助電子政務(wù)，行政人員可延伸體能、開闊視野、提高分析和解決問題的能力。電子政務(wù)對(duì)行政人員的主要影響和作用可以概括為如下。

　　（一）有助于行政人員體能的增強(qiáng)和知識(shí)的延伸

　　電子政務(wù)借助于互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻會(huì)議系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等，打破了時(shí)空限制，行政人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，實(shí)現(xiàn)高效信息溝通和海量信息處理，可以完成以前僅靠個(gè)人體能無法完成的工作。

　�。ǘ┯兄谛姓藛T觀念的更新和視野的拓寬

　　電子政務(wù)的應(yīng)用能幫助行政人員及時(shí)獲得大量信息，有助于他們邏輯地、辯證地和系統(tǒng)地思考問題，提高分析、判斷和解決問題的能力。通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，使得行政人員能夠做到“運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外”。

　　（三）有助于行政人員時(shí)間和精力的節(jié)約

　　電子政務(wù)節(jié)約了原來靠人腦和文件處理信息所消耗的大量時(shí)間和精力。行政人員通過電子郵件交換、虛擬辦公等方式，降低信息傳輸?shù)臅r(shí)間成本和人力成本。

　�。ㄋ模┯兄谛姓藛T的全面發(fā)展
　
　　電子政務(wù)既對(duì)行政人員的知識(shí)和技能提出了更高的要求，成為公務(wù)員不斷學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的直接動(dòng)力。同時(shí)，電子政務(wù)帶來的教育方式的更新為行政人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化的行政管理技術(shù)和工具提供了極大的便利。

　　五、結(jié)束語

　　二十多年來的改革開放，使中國政府逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，電子政務(wù)的不斷發(fā)展和完善對(duì)公共行政產(chǎn)生了積極影響和作用，推動(dòng)了公共行政的現(xiàn)代化；同時(shí)，電子政務(wù)的發(fā)展也給公共行政提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)，對(duì)公共行政人員的科技素質(zhì)等方面也提出了更高的要求。