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    《意見》的出臺(tái)與我國(guó)旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的日益鞏固密不可分。2011年，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)和出境旅游市場(chǎng)都有兩位數(shù)的大幅增長(zhǎng)，全國(guó)旅游業(yè)總收入2.25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.8%。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的日益凸顯帶動(dòng)了旅游投資的持續(xù)增長(zhǎng)。2011年，中國(guó)旅游項(xiàng)目投資總額累計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)億元，當(dāng)年實(shí)際完成投資2064.26億元。從投資結(jié)構(gòu)看，民間資本占39%。超過政府投資、國(guó)有企業(yè)的投資之和。民間資本已經(jīng)成為中國(guó)旅游業(yè)的重要投資主體。在這個(gè)背景下，《意見》的出臺(tái)可謂正逢其時(shí)。

    《意見》的出臺(tái)為民間資本扎根旅游業(yè)提供了政策空間。事實(shí)上，中國(guó)旅游業(yè)是開放最早、也最為充分的領(lǐng)域之一，民間資本和外資在旅游領(lǐng)域業(yè)績(jī)不俗。但是，在民間資本大規(guī)模進(jìn)入旅游業(yè)的過程中，或多或少面臨著政策的不公平。民營(yíng)背景的旅行社難以參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包；本土飯店品牌難以享受與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格；欲經(jīng)營(yíng)旅游車船時(shí)，在準(zhǔn)入條件、資質(zhì)審核、監(jiān)督管理等方面遭遇壁壘；經(jīng)營(yíng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)無法享受同等的收費(fèi)減免政策；在細(xì)分產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入時(shí)被區(qū)別對(duì)待；在融資、財(cái)政、稅收、人力資源培訓(xùn)時(shí)，無法獲取與國(guó)企同樣的政策力度等�！兑庖姟返倪m時(shí)頒布為消除這些不合理不公平的現(xiàn)象提供了政策支持。

    《意見》的出臺(tái)消解了很多民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的限制和約束。應(yīng)當(dāng)看到，民間資本投資旅游業(yè)存量約為1萬(wàn)億元，僅占全國(guó)民間資本存量的3%左右。民間資本獲取真正的“國(guó)民待遇”還有很長(zhǎng)的一段路要走，激活旅游業(yè)民間投資任重道遠(yuǎn)。

    從政策環(huán)境看，民間資本進(jìn)入旅游業(yè)的投資途徑依然狹窄。盡管國(guó)務(wù)院和國(guó)家旅游局等相關(guān)部門盡力創(chuàng)造鼓勵(lì)各類社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境，但細(xì)分行業(yè)壁壘和身份歧視短期內(nèi)難以改變。旅游車船業(yè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游裝備制造業(yè)、旅游學(xué)校等領(lǐng)域壁壘重重，具體準(zhǔn)入門檻、出資比例還需細(xì)化，短期內(nèi)民資進(jìn)入國(guó)有壟斷行業(yè)仍步履維艱。同時(shí)，綜合性產(chǎn)業(yè)需要強(qiáng)大的綜合性協(xié)調(diào)能力，《意見》需要相關(guān)部門的密切配合，在部門利益依然明顯的當(dāng)下，希望《意見》短期內(nèi)一勞永逸地解決所有問題是不現(xiàn)實(shí)的。