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“十一五”時期我省旅游業(yè)發(fā)展的主要情況和“十二五”旅游發(fā)展的基本思路

一、“十一五”時期全省旅游業(yè)發(fā)展的主要情況

“十一五”期間，我省旅游經(jīng)濟保持了年均25%以上增長速度，高于全國平均增長速度，高出全省GDP增長速度10個百分點以上，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項指標提前一年完成。全省旅游接待人數(shù)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入分別排在全國第6、第8，居中西部地區(qū)首位。“十一五”我省旅游業(yè)發(fā)展的主要特點：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍進一步濃厚。省委、省政府召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，設(shè)立了旅游發(fā)展專項資金，專題研究伏牛山生態(tài)旅游發(fā)展。省人大出臺了《河南省旅游條例》，省政協(xié)對旅游業(yè)進行了專題調(diào)研，各市縣也都召開高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，出臺了支持旅游業(yè)發(fā)展的意見，各級領(lǐng)導的旅游意識和對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度空前高漲。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快。全省現(xiàn)有中國優(yōu)秀旅游城市27個、A級景區(qū)185家、星級酒店512家、旅行社1158家，分別比2005年增加23家、97家、87家、229家。“十一五”期間，全省完成旅游投資總超過400億元，招商引資簽約合同金額超過500億元。與中國銀行、工商銀行分別簽訂了授信額度達200億元的戰(zhàn)略合作協(xié)議。在鞏固提升已有景區(qū)水平的基礎(chǔ)上，又開發(fā)建設(shè)了一批新的旅游業(yè)態(tài)。三是旅游惠民富民效應(yīng)進一步擴大。“十一五”以來，“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗”等通過發(fā)展旅游促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、帶動農(nóng)村致富的經(jīng)驗，在全國旅游業(yè)界引起巨大反響。2009年全省各級財政投入加上全省數(shù)百家景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)全年打折讓利面額價值達70多億元。2010年通過發(fā)放免費旅游消費券、錯峰免費游、門票打折、對特定人群優(yōu)惠等各種優(yōu)惠措施，全省旅游為游客打折讓利面額價值已超過100億元。全省已有72家博物館、紀念館以及黃帝故里、中原大佛等景區(qū)已免費向游客開放。去年實施了“百村萬戶”旅游富民工程，支持128個村和10000戶農(nóng)家樂發(fā)展旅游，共計為農(nóng)村提供了10萬個就業(yè)崗位。四是文化旅游融合趨勢進一步形成。先后推出了《禪宗少林·音樂大典》、《大宋·東京夢華》、《君山追夢》、《水秀》等大型實景旅游演藝節(jié)目以及《禪武不二》、《少林武魂》等室內(nèi)舞臺劇目。其中，《禪宗少林·音樂大典》被評為“中國十大旅游演藝節(jié)目”。《少林武魂》節(jié)目在美國巡演5個半月，創(chuàng)中國文化團體國外巡演時間最長記錄，載譽回國后又在北京、上海等地巡演，被文化部授予“優(yōu)秀出口文化產(chǎn)品服務(wù)項目獎”。五是旅游開放帶動功能進一步強化。兩次成功舉辦中國（鄭州）世界旅游城市市長論壇，召開了東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會旅游專門委員會成立大會，組織了國際旅游小姐冠軍總決賽及巡游等大型活動；組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會、豫臺旅游高峰論壇等活動，進一步提高了河南的知名度、美譽度和影響力。先后與加拿大安大略省、馬來西亞等國家和地區(qū)簽定旅游合作協(xié)議。開通了河南與韓國、河南與臺灣等地的直航航班。與北京、陜西等9�。ㄊ校┖炇鹆寺糜螒�(zhàn)略合作協(xié)議，形成工作聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)品牌共建、資源共享、市場共推、交通共聯(lián)、客源互送。

二、我省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的基本思路

 “十二五”時期，我省旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以科學發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟強省為目標，以集聚區(qū)發(fā)展、目的地打造、集散地建設(shè)、度假區(qū)開發(fā)為重點，以龍頭帶動、項目支撐、企業(yè)培育、市場運作、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升為抓手，以完善政策法規(guī)和創(chuàng)新體制機制為保障，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，圍繞“三個一大”和“兩個加快”，強化政府主導、優(yōu)化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、推動做大做強，切實把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)和實現(xiàn)中原崛起、河南振興做出積極貢獻。

（一）突出一個轉(zhuǎn)型。在科學發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的指導下，努力推動旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。具體講就是實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：即從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一的門票經(jīng)濟向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細化運作轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升，在提升中增效。

（二）找準兩個位置。堅持“兩個高于”目標，即我省旅游增長速度高于全國旅游平均增速，高于全省GDP增長速度。力爭到“十二五”末，我省旅游業(yè)在全國旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國旅游經(jīng)濟強省，旅游綜合經(jīng)濟實力進入全國前五位。建成全國重要的以中原古都、黃河文化、姓氏根親為主的文化旅游目的地，全國新興的以伏牛山為中心、南太行和大別山為兩翼的休閑度假旅游目的地，全國有影響的以武術(shù)、雜技、太極拳為代表的功夫旅游目的地。力爭在我省經(jīng)濟社會發(fā)展的格局中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、推動改革創(chuàng)新的先導產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動內(nèi)需、刺激消費的動力產(chǎn)業(yè)；帶動就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。

（三）抓住三個重點。一是大項目帶動。 “十二五”期間，要著力建設(shè)10個投資超10億元的重點旅游項目、培育10個投資超20億元的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造20個重點旅游小鎮(zhèn)（其中每個市至少要有1個）、發(fā)展300個特色旅游村（每個縣至少要有1個）。二是大企業(yè)培育。 “十二五”期間，著力培育10個收入在10億元以上的企業(yè)集團（其中3個以上實現(xiàn)上市），建成30個五星級酒店（每個市至少有1個），打造50個特色餐飲企業(yè)（每個市至少有2個），培育20個旅游商品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)（每個市至少有1個）。三是大品牌引領(lǐng)。 “十二五”期間，著力打造10家5A級景區(qū)、發(fā)展10個旅游強縣、策劃10條旅游精品線路、推出5個旅游演藝品牌。通過知名品牌的打造和引領(lǐng)，全面提升我省旅游業(yè)發(fā)展水平。

（四）強化四個措施。一是強化政府主導。即用政策主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用法規(guī)主導市場秩序，用規(guī)劃主導資源開發(fā)。二是創(chuàng)新體制機制。組織專門調(diào)研組對小浪底風景區(qū)、少林寺武術(shù)館進行調(diào)研，探索小浪底旅游局整合資源作為景區(qū)經(jīng)營管理的試點，推動少林寺武術(shù)館打造品牌，作為多業(yè)發(fā)展、多元經(jīng)營的試點。同時，支持各省轄市創(chuàng)新體制機制，推動企業(yè)重組、聯(lián)合，走規(guī)�；⒓瘓F化的發(fā)展路子。三是推動資源整合。整合營銷資源，形成政府和企業(yè)分工合作、省市縣捆綁聯(lián)手的營銷模式。整合景區(qū)資源，支持發(fā)展好、有實力、潛力大的企業(yè)整合旅游資源，壯大景區(qū)規(guī)模、提高景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理水平。四是加強多方合作。在加強與境外多方旅游合作的同時，主動出擊，多方聯(lián)絡(luò)，與長三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域形成互動。利用中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的契機，加強與周邊省市合作。加強與重點旅游市、省直有關(guān)廳局、有關(guān)大專院校和港中旅等大型企業(yè)的合作，在旅游研究、資源開發(fā)、市場營銷等方面實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

（五）做到“五個同步”。一是堅持政府、市場兩個作用同步發(fā)揮。二是堅持城鄉(xiāng)兩個板塊同步發(fā)展。三是堅持硬件軟件兩個環(huán)境同步優(yōu)化。四是堅持境內(nèi)境外兩個市場同步開拓。五是堅持縱橫兩個鏈條同步延伸。

“十二五”時期也是全省建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期，旅游業(yè)要找準定位，積極融入，努力做到“五個六”，力爭在中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)中有更大的責任和擔當：思想認識上，強化“六個意識”：機遇意識、大局意識、責任意識、競爭意識、開放意識、創(chuàng)新意識；功能定位上，發(fā)揮“六個作用”： 在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的支撐作用、在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的催化作用、在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的推動作用、在文化大繁榮大發(fā)展中的承載作用、在民生保障與改善中的促進作用、在對外開放中的先導作用；工作重心上，打造“六個支撐”：形象支撐、項目支撐、企業(yè)支撐、品牌支撐、集聚區(qū)支撐和市場支撐；在支持體系上，強化“六個保障”：組織領(lǐng)導保障、政策法規(guī)保障、體制機制保障、人才智力保障、投融資保障、環(huán)境氛圍保障；在實施效果上，實現(xiàn)“六個融合”：產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、區(qū)域融合、條塊融合、效益融合、力量融合。

三、2011年我省旅游工作的初步打算

總的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、全省對外開放工作會議精神，以大力發(fā)展、做大做強，推動旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w要求，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，突出“三個一大”和“兩個加快”，以大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為重點，著力抓好重點項目、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力開拓國內(nèi)外兩個市場，著力提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量，著力提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)�；�、國際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟功能和綜合效應(yīng)，為實施“十二五”規(guī)劃開好局和推動中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出積極貢獻。

工作目標是：力爭全省全年接待海內(nèi)外游客2.92億人次，同比增長13%，其中：入境游客174萬人次，同比增長20%。旅游總收入2626億元，同比增長15%，其中旅游創(chuàng)匯5.97億美元，同比增長20%。

重點任務(wù)有八項：

（一）貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委八屆十一次會議精神，啟動實施我省旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。進一步修訂完善“十二五”規(guī)劃，盡快定稿并上報省政府審定。同時，著手編制與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)相配套的旅游規(guī)劃。

（二）落實國務(wù)院41號文件和責任分工方案，進一步營造良好發(fā)展氛圍。積極推動我省貫徹落實國務(wù)院41號文件的意見責任分工方案的下發(fā)。推動調(diào)整我省“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)指導委員會”，形成工作制度，定期研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。與部分省直有關(guān)部門、有關(guān)省轄市、有關(guān)旅游院校和重點旅游企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍。分類別、分層次、分步驟，加緊制定旅游行業(yè)技術(shù)法規(guī)。以修訂《河南省旅游條例》為抓手，建立旅游法規(guī)體系。特別是要借鑒云南等地的做法，加緊制定溫泉旅游、高爾夫旅游開發(fā)建設(shè)與服務(wù)標準，規(guī)范新興旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展。

（三）抓好項目建設(shè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是啟動全省精品景區(qū)建設(shè)工程，在今年已創(chuàng)建成4個5A級旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，力爭明年再創(chuàng)建2－3個5A級旅游區(qū)。二是繼續(xù)抓好重點項目建設(shè)和招商引資工作。力爭全年完成旅游投資超過200億元，招商引資合同金額超過200億元。三是繼續(xù)實施“百村萬戶”旅游富民工程。重點抓好128個特色旅游村的旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步規(guī)范和提升10000戶農(nóng)家樂發(fā)展。四是抓好紅色旅游。五是推進文化與旅游的深度融合。六是制定出臺支持旅游商品研發(fā)銷售的優(yōu)惠政策，建設(shè)旅游商品研發(fā)基地。

（四）創(chuàng)新營銷手段，強力開拓國內(nèi)外旅游市場。一是整合營銷資源，重點圍繞以長三角、珠三角、環(huán)渤海及周邊省份為主的國內(nèi)市場，以韓國、俄羅斯為主的東亞市場，以德國、奧地利為主的歐洲市場，以加拿大為主的北美市場、以新馬泰為主的東南亞市場以及港澳臺市場，大范圍覆蓋、多層次宣傳、立體化營銷。二是重點辦好“中華文化游”主題年系列活動、中原經(jīng)濟區(qū)旅游合作交流活動、豫臺旅游高峰論壇、三門峽黃河國際旅游節(jié)，認真籌備第三屆世界旅游城市市長論壇。三是強化網(wǎng)絡(luò)營銷，進一步提高旅游信息化水平，完善河南旅游資詢網(wǎng)，提升網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)水平。依托河南旅游資訊網(wǎng)，在重點客源地建立網(wǎng)絡(luò)營銷基地，確保旅游宣傳陣地化、經(jīng)常化。四是加強與實力較強的省外、海外媒體、旅行商合作，充分利用衛(wèi)星電視、手機短信、門戶網(wǎng)站等，做好我省旅游形象宣傳。

（五）強化監(jiān)督服務(wù)，努力提高游客滿意度。一是抓好省旅游服務(wù)中心和小浪底服務(wù)中心建設(shè)，推動各市及旅游節(jié)點游客服務(wù)中心建設(shè)，力爭在全省形成較為完善的服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)。在全省啟用12301旅游熱線，在全省高速公路服務(wù)區(qū)協(xié)調(diào)增加旅游咨詢、旅游接待、旅游購物等功能，抓好旅游交通標識建設(shè)，編制發(fā)放河南自駕游手冊。二是繼續(xù)開展“旅游質(zhì)量服務(wù)提升年”活動，倡導“以游客為本、讓游客滿意”的理念，評選并表彰十佳旅游縣、十佳A級景區(qū)、十佳星級酒店和十佳旅行社和最佳旅游服務(wù)人員。三是擴大社會各界的監(jiān)督。選聘旅游質(zhì)量監(jiān)督員，在全國人大代表、政協(xié)委員，省人大常委、省政協(xié)常委，省轄市人大主任、政協(xié)主席中選聘一批旅游質(zhì)量監(jiān)督員，對旅游市場實行動態(tài)監(jiān)督，進一步加強行風建設(shè)。四是加強旅游執(zhí)法，通過引導、整頓、打擊等多種手段，凈化旅游市場，形成“公平競爭、誠信經(jīng)營、真誠服務(wù)”的市場環(huán)境。五是進一步健全旅游企業(yè)安全檢查制度，完善旅游信息發(fā)布審批制度，建立旅游安全救援體系，營造平安旅游的良好環(huán)境。

（六）強化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進旅游體制機制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新景區(qū)管理體制。以政府為主導，支持影響大、實力強的景區(qū)，采取托管、聯(lián)營等方法，對相鄰相近的景區(qū)實施兼并。重點抓好小浪底旅游管理體制改革的試點。二是創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制。探索旅行社混業(yè)經(jīng)營、旅游飯店連鎖經(jīng)營和要素產(chǎn)業(yè)聯(lián)動經(jīng)營。積極培育大型旅游集團，形成以大旅游企業(yè)帶動中小旅游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。三是創(chuàng)新投融資機制。創(chuàng)造條件籌備成立河南旅游投資發(fā)展企業(yè)，聯(lián)合金融機構(gòu)推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其他金融服務(wù)。充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。

（七）加強人才隊伍建設(shè)，提升行業(yè)整體素質(zhì)。堅持引進高端人才、提升現(xiàn)有人才。整合培訓資源，加大對旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務(wù)培訓和拓展訓練，特別要加強導游人員尤其是外語導游的培訓，優(yōu)化導游隊伍結(jié)構(gòu)，提升導游隊伍素質(zhì)。要加強與省內(nèi)外高等院校、科研單位和相關(guān)方面的聯(lián)系，建立我省旅游專家?guī)�，成立旅游專家咨詢團隊。重大規(guī)劃編制、重大項目謀劃、重大活動策劃、重大課題調(diào)研等等都可以讓專家參與，提高決策的科學性和工作的有效性。

（八）加強機關(guān)建設(shè)，提高行政效能。以爭先創(chuàng)優(yōu)活動為載體，圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”，著眼建設(shè)“學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型”機關(guān)，加強機關(guān)黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和后勤服務(wù)建設(shè)，不斷提高干部隊伍的整體素質(zhì)，努力改善機關(guān)干部的工作、生活環(huán)境，激發(fā)廣大干部的積極性，為全年任務(wù)的完成奠定基礎(chǔ)。