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    “十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以集聚區(qū)發(fā)展、目的地打造、集散地建設(shè)、度假區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，以龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、企業(yè)培育、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升為抓手，以完善政策法規(guī)和創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞“三個(gè)一大”和“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、優(yōu)化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)做大做強(qiáng)，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興做出積極貢獻(xiàn)。

    （一）突出一個(gè)轉(zhuǎn)型。即在科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的指導(dǎo)下，努力推動(dòng)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)系我省旅游業(yè)的發(fā)展全局。從發(fā)展階段和市場(chǎng)變化看，我國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元，我省人均GDP達(dá)到3000美元以上，人們?cè)谑杖氩粩嘣鲩L(zhǎng)、社會(huì)保障日趨完善的情況下很容易產(chǎn)生旅游需求，激發(fā)旅游沖動(dòng)，旅游消費(fèi)必將逐步進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。適應(yīng)這種變化，在新一輪旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢(shì)。因此，我省旅游業(yè)發(fā)展必須立足于實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一的門票經(jīng)濟(jì)向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升，在提升中增效。

    （二）找準(zhǔn)兩個(gè)位置。即找準(zhǔn)在全國(guó)旅游業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的位置，堅(jiān)持“兩個(gè)高于”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我省旅游增長(zhǎng)速度高于全國(guó)旅游平均增速，高于全省GDP增長(zhǎng)速度。力爭(zhēng)到“十二五”末，我省旅游業(yè)在全國(guó)旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前五位。建成全國(guó)重要的以中原古都、黃河文化、姓氏根親為主的文化旅游目的地，全國(guó)新興的以伏牛山為中心、南太行和大別山為兩翼的山地休閑度假旅游目的地，全國(guó)有影響的以武術(shù)、雜技、太極拳為代表的功夫旅游目的地。力爭(zhēng)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴(kuò)大對(duì)外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。

    （三）抓住三個(gè)重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我省旅游業(yè)既要全面統(tǒng)籌、通盤謀劃，又要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品牌上下功夫：一是大項(xiàng)目帶動(dòng)。“十二五”期間，要突出抓好集聚區(qū)、目的地中的龍頭項(xiàng)目建設(shè)。具體內(nèi)容是：著力建設(shè)10個(gè)投資超10億元的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目、培育10個(gè)投資超20億元的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造20個(gè)重點(diǎn)旅游小鎮(zhèn)（每個(gè)市至少有1個(gè)）、發(fā)展300個(gè)特色旅游村（每個(gè)縣至少有1個(gè)）。二是大企業(yè)培育。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，要把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，必須培育一批大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。 “十二五”期間，要著力培育10個(gè)收入在10億元以上的企業(yè)集團(tuán)（爭(zhēng)取有3個(gè)實(shí)現(xiàn)上市），建成30個(gè)以上五星級(jí)酒店（每個(gè)市至少有1個(gè)），打造50個(gè)特色餐飲企業(yè)（每個(gè)市至少有2個(gè)），培育20個(gè)旅游商品開發(fā)生產(chǎn)企業(yè)（每個(gè)市至少有1個(gè)）。三是大品牌引領(lǐng)。品牌是形象，品牌是生命。要強(qiáng)化品牌意識(shí)，充分發(fā)揮品牌擴(kuò)張、引領(lǐng)功能，推動(dòng)我省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。 “十二五”期間，要著力打造10家5A級(jí)景區(qū)、發(fā)展10個(gè)旅游強(qiáng)縣、策劃10條旅游精品線路、推出5個(gè)旅游演藝品牌。通過(guò)知名品牌的引領(lǐng)，全面提升我省旅游業(yè)發(fā)展水平。

    （四）強(qiáng)化四個(gè)措施。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)。用政策主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，牢牢把握政策，研究政策、吃透政策、用活政策，善于用政策來(lái)運(yùn)作和推動(dòng)工作；用法規(guī)主導(dǎo)市場(chǎng)秩序，堅(jiān)持以法治旅，并不斷整合市場(chǎng)營(yíng)銷資源，提高開拓市場(chǎng)的水平；用規(guī)劃主導(dǎo)資源開發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，提高開發(fā)的檔次和效益。二是創(chuàng)新體制機(jī)制。在條件相對(duì)成熟的地方探索設(shè)立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為全省旅游體制改革提供經(jīng)驗(yàn)。深化國(guó)有旅游企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游龍頭企業(yè)。建立旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，提高各地、各企業(yè)發(fā)展旅游的積極性。要按照“產(chǎn)業(yè)布局一體化、資源管理一體化、協(xié)調(diào)服務(wù)一體化、項(xiàng)目開發(fā)一體化、宣傳營(yíng)銷一體化”的旅游發(fā)展模式，引領(lǐng)各市縣創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)重組、聯(lián)合，走規(guī)�；�、集團(tuán)化的發(fā)展路子。三是推動(dòng)資源整合。整合營(yíng)銷資源，形成政府和企業(yè)分工合作、省市縣捆綁聯(lián)手的營(yíng)銷模式。整合景區(qū)資源，支持發(fā)展好、實(shí)力強(qiáng)、潛力大的企業(yè)整合旅游資源，壯大景區(qū)規(guī)模、提高景區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理水平。四是加強(qiáng)多方合作。在加強(qiáng)與境外多方旅游合作的同時(shí)，主動(dòng)出擊，多方聯(lián)絡(luò)，與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域形成互動(dòng)。抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)與周邊省市合作。推動(dòng)各市加強(qiáng)合作，突破“屬地”局限，形成大旅游、大市場(chǎng)、大合作的發(fā)展格局。

    （五）做到“五個(gè)同步”。一是堅(jiān)持政府、市場(chǎng)兩個(gè)作用同步發(fā)揮。既要發(fā)揮政府在研究規(guī)劃、制訂政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、要素流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用。把有形的手和無(wú)形的手統(tǒng)一起來(lái)，同步發(fā)揮作用。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)兩個(gè)板塊同步發(fā)展。我省旅游業(yè)從城市旅游和城市近郊旅游向鄉(xiāng)村旅游延伸，步入城鄉(xiāng)旅游互為補(bǔ)充、相互呼應(yīng)、相生相長(zhǎng)的良性發(fā)展軌道。三是堅(jiān)持硬件軟件兩個(gè)環(huán)境同步優(yōu)化。堅(jiān)持軟件硬件一起抓，打造良好的目的地形象。四是堅(jiān)持境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)同步開拓。要把繁榮省內(nèi)市場(chǎng)、拉動(dòng)周邊市場(chǎng)、開發(fā)境外市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域融合，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是堅(jiān)持縱橫兩個(gè)鏈條同步延伸。加粗吃住行游購(gòu)?qiáng)蔬@條由淺及深的縱向產(chǎn)業(yè)鏈，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)融合產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)游、工業(yè)游、商務(wù)游等橫向產(chǎn)品鏈，讓旅游業(yè)的線更長(zhǎng)、面更寬、路更廣，最大限度地發(fā)揮綜合帶動(dòng)作用。

    建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。“十二五”期間，旅游系統(tǒng)要抓住這次機(jī)遇，站位全局、主動(dòng)融入、找準(zhǔn)定位、勇于擔(dān)當(dāng)。具體要做好 “五個(gè)六”：思想認(rèn)識(shí)上強(qiáng)化六個(gè)意識(shí)，即機(jī)遇意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。在功能定位上發(fā)揮“六個(gè)作用”，即在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中的支撐作用、在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的催化作用、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的推動(dòng)作用、在文化大繁榮大發(fā)展中的承載作用、在民生保障與改善中的促進(jìn)作用、在對(duì)外開放中的先導(dǎo)作用。在發(fā)展重點(diǎn)上打造“六個(gè)支撐”，即形象支撐、項(xiàng)目支撐、企業(yè)支撐、品牌支撐、集聚區(qū)支撐和市場(chǎng)支撐。在支撐體系上強(qiáng)化“六個(gè)保障”，即組織領(lǐng)導(dǎo)保障、政策法規(guī)保障、體制機(jī)制保障、人才智力保障、投融資保障和環(huán)境氛圍保障。在實(shí)施效果上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)融合”，即產(chǎn)業(yè)融合、要素融合、區(qū)域融合、條塊融合、力量融合和效益融合。

    這里需要說(shuō)明的是，我省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)方面的努力和專家學(xué)者的指導(dǎo)下已基本成稿并印發(fā)參會(huì)代表，希望大家認(rèn)真討論，提出修改完善的意見和建議。