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    “青泥赤日午相烘，走訪船窗柳影中。輟我東坡無限睡，賞君南浦不貲風(fēng)。坐觀邸報談迂叟，閑說滁山憶醉翁。此去澄江三萬頃，只應(yīng)明月照還空。”這是蘇軾作于元豐八年（1085年）的詩作《小飲公瑾舟中》。因反對王安石變法和烏臺詩案而離開都城東京多年的他，此刻正在奉詔去汝州赴任的途中。他讀著一份來自東京的報紙，得知司馬光（號“迂叟”）應(yīng)詔入京、主持國政的消息，并回憶起已經(jīng)離世的恩師歐陽修（號“醉翁”）。這份報紙就是該詩中提到的“邸報”。 
    邸報的由來和稱謂 
    要談邸報，得首先說說唐宋時期的“駐京辦”——進奏院。 
    進奏院，官署名，始設(shè)于唐大歷十二年（777年），時稱上都進奏院。唐代中后期實行藩鎮(zhèn)制度，在邊遠地區(qū)建立藩鎮(zhèn)，置節(jié)度使。各節(jié)度使在首都長安設(shè)立辦事機構(gòu)，作為本州鎮(zhèn)官員來京師朝見皇帝或辦理事務(wù)的寓所和聯(lián)絡(luò)處，此即唐代的“駐京辦”—— 上都留后院（此機構(gòu)在西漢稱為“邸”）。唐大歷十二年（777年）后，改稱上都進奏院，其負責(zé)人最初稱上都邸務(wù)留后使，后改稱上都知進奏官，簡稱進奏官，由地方派遣。作為朝廷和藩鎮(zhèn)之間聯(lián)系的橋梁，進奏院的職能除備藩帥入朝或奏事官進京作居留處所外，主要是代表地方藩鎮(zhèn)向朝廷呈遞章奏，接受和代轉(zhuǎn)朝廷下達的文書，向地方藩鎮(zhèn)傳發(fā)朝廷政事動態(tài)和其他消息的書面報告等，這種書面報告叫做“進奏院狀”，又稱“狀報”“報狀”“上都留后狀”等，玄宗時又稱“開元雜報”。這是我國最早的官報雛形。 
    北宋建立后，沿唐舊制，各路、府、州（均為北宋地方行政區(qū)域）在首都東京設(shè)立進奏院并自行管轄，分散于都城坊巷，進奏官們自行采集和編發(fā)朝廷信息，承轉(zhuǎn)公文既有延誤又有泄漏。太平興國七年（982年），朝廷開始整頓遍布東京的“駐京辦”，成立都進奏院，其位置孟元老在《東京夢華錄》中有詳細的記載。神宗元豐年間改革官制后，都進奏院隸屬門下省的給事中，負責(zé)承轉(zhuǎn)詔敕和三省、樞密院命令及其他部門文件給諸路，摘錄各州章奏事由報告門下省等。自此，進奏院結(jié)束了作為地方派駐中央辦事機構(gòu)的歷史，成為中央行政系統(tǒng)的組成部分。在這種體制下，各進奏院負責(zé)信息采集和傳報工作，所傳發(fā)的政府官報就是邸報——我國歷史上第一份傳達中央政府信息的官方報紙。 
    邸報還有“進奏院狀”“邸狀”“邸抄”“邸鈔”“狀報”“朝報”等不同稱謂，其中北宋時期最通用的叫法是“邸報”，南宋時期使用頻率最高的是“朝報”。之所以有這么多別稱，是因為邸報并沒有固定的報頭和名稱。關(guān)于邸報的最早記載，目前始見于北宋政治家、文學(xué)家田錫的《咸平集》中：“臣每讀邸報，方樂時平，巴蜀久安，邊隅無事。”寫作時間為真宗咸平三年（1000年）。對邸報及其發(fā)行體制的明確記載，則見于《宋會要輯稿·刑法二下》：“國朝置進奏院于京師，而諸路、府、州亦各有進奏吏。凡朝廷已行之命令，已定之差除（官職任命——筆者注），皆以達于四方，謂之邸報。”這是關(guān)于邸報的經(jīng)典表述。 
    邸報的內(nèi)容和審查 
    無米不成炊。編輯報紙，首要的問題是稿件。邸報的稿件大多是由進奏官們到門下省和其他中央政府部門抄錄，此謂“傳報”，因此進奏官們已具有今天新聞記者的性質(zhì)。此外，宮廷中的內(nèi)夫人（宮廷女官）、門下省的起居郎、中書省的起居舍人也負責(zé)采集、記錄和提供皇帝起居言行等動態(tài)，因此，邸報所刊登的“新聞”主要是來自皇帝及中央政府部門的信息，包括皇帝的言行、起居、上諭、朝旨、詔書，官吏的任免、升遷、罷黜、褒獎，臣僚的章奏、疏表等。據(jù)《宋會要輯稿·官職二》記載，邸報的主要內(nèi)容有“朝廷政事設(shè)施、號令、賞罰、書詔、章表、辭見、朝謝、差除、注擬”等項。對此，《宋史》及個人文集中都有散見的記載。例如： 
    《宋史·李師中傳》記載“師中始仕州縣，邸狀報包拯參知政事”，表明邸報刊載有官吏任免的消息；《東坡奏議·卷七》載“臣近者讀邸報，以諸路旱災(zāi)，內(nèi)出手詔兩道”，表明邸報刊載有皇帝的詔旨；宋祁《景文集》載“今月八日得進奏院狀報，圣體康復(fù)，已于二月二十三日御延和殿，親見群臣者”，表明邸報刊有皇帝起居的內(nèi)容；陸佃《陶山集》載“伏睹進奏院報，涇原路城西安州畢業(yè)功者。靈旗所指，一方盡平”，表明邸報有軍事方面的消息；朱勝非《秀水閑居錄》云“是月地震，手詔求言，勝非欲以三事應(yīng)詔而敢遽上……后數(shù)日，邸報論地震疏云，應(yīng)天以實不以文”，表明邸報登載有臣僚的章奏，等等。 
    關(guān)于邸報稿件的篩選、審定和取舍，都進奏院成立后，即由中書省、門下省的檢正、檢詳官負責(zé)，后又增加了由門下省的給事中負責(zé)，其職責(zé)主要是決定見報稿件的取舍，此謂“判報”。皇帝和負責(zé)傳報的進奏官有時也參與這項活動。因此，給事中實際上成為中央政府的新聞發(fā)布機關(guān)。