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    包拯在任內對財稅之不便于民、不利于民的均悉心加以改進。他奏罷秦隴斜谷一帶人民負擔入山伐取材木、竹索等的費用。他奏請指定的牧馬區(qū)，準許人民開墾種糧食。他蠲除解州（山西解縣）鹽法之病民者，悉以便商賈流通。其間，他出出進進，時而在朝，時而又在陜西、河北巡察。又分別擔任瀛洲、揚州、池州、江寧等地方長官，他的斷獄公正、便民、養(yǎng)民等德政四處傳布。后來，開封府尹出缺，人人裹足，朝廷自江寧把他召回充任。
    包拯回朝被任命為開封府尹。這京畿所在地，又下轄好多州縣，日常維持地方治安等政事已夠長官繁忙。還加那朝廷貴戚權要，冠蓋如云，都要一一應付他們的請托或交辦事項。再加那些吃終身糧的禁軍、各衙門的皂隸、各豪門的食客家丁，各個頭頂半邊天。他們滿街行走，要這要那，誰也得罪不得。一般做府尹的多數(shù)四面作揖，或廣結權貴，甚至乘此長袖善舞，圖一個更美的前程。當年，開封府的政治局面，怎一個“亂”字了得？
    包拯從嘉祐二年三月上任到嘉祐三年六月離任，在開封府共一年零三個月。當時京城流傳一首民謠說：“關節(jié)不到，有閻羅包老。”把他比作鐵面無私的閻羅王。
    包拯只任了一年半的“權知開封府”，卻執(zhí)法如山、抑強扶弱，為百姓伸張正義，為開封府帶來了翻天覆地的變化。
    開封府舊制，百姓若要訴訟，不得直接進府衙大門，而得先將訴狀交給衙吏，讓他們代為轉呈官員。此制的弊端是，衙吏或會伺機做手腳，影響官員的斷案。包拯一上任，即“開正門，徑使至前，自言曲直，吏民不敢欺”。“擊鼓鳴冤”雖是民間傳說，但亦是有淵源的。
    包拯依舊保持在外州時的作風，每天定時打開開封府大門。他升坐公堂，不經(jīng)下吏傳達，任令百姓上堂向府尹親口訴冤，從而杜絕了奸吏作梗。包拯不論是民間糾葛或案情牽及權貴顯宦本人的，或那些官兒的“衙內”（子侄）的，一概搜集人證物證，有時私行察訪，終使案情落實，依法嚴處，毫不容情。傳說中他設的“龍虎狗”三口鍘刀，是人人見了戰(zhàn)栗的。有人以“走后門”“送紅包”想通關節(jié)的，一概被拒，甚至吃上官司。
    包拯辦理案件英名公正，深得民心，人們交口稱贊，在民間演繹出一段“包公倒坐南衙”的佳話，傳頌至今。
    包拯雖為一府之長，性格峭直，卻能做到剛而不愎。包拯的幕僚若有事稟告：“其所言若中于理，亦幡然從之。”唯其能虛心聽取下屬的意見，才成就了心澄如秋水的清官。
    包拯入主開封府，“貴戚宦官為之斂手，聞者皆憚之”。有高官欠債不還，債主是一市民。這位市民請包拯為自己主持公道。包拯讓那位高官到府里和市民對質。欠債者羞窘難堪，不差分毫地把債還了。
    司馬光在其《涑水記聞》中也說，包拯“為人剛嚴，不可干以私”。一次京師鬧大水，經(jīng)查明惠民河上游，太監(jiān)戚屬占河地廣筑園榭阻了河水，乃造成此災。包拯怒而強令一日內毀去。其有假造地券以圖免的，亦一律勘驗其偽，向皇帝奏劾，予以處分。包拯成為受欺壓、蒙冤枉的百姓的“保護神”，百姓呼他“包青天”。其同時代的大臣吳奎對他曾有“峻節(jié)高志，凌乎青云”之贊。
    三
    自古忠孝不能兩全，這是人所共知的事實。包公為何能夠做到忠孝兩全呢？包公盡孝，矢志不渝，符合中華民族的傳統(tǒng)美德，人人敬仰；包公盡忠，無私無畏，符合中華民族的審美標準，成為千古楷模。這里，盡孝是前提，盡忠是目的。互為表里，相得益彰。而且自古忠孝一家，孝中有忠，忠中有孝，往往相提并論。
    宋人對包公的孝行評價非常高，不亞于贊揚他是“包青天”。如宋人吳奎論包公：“竭力于親，盡瘁于君。”意思說，包公竭盡全力侍養(yǎng)雙親，鞠躬盡瘁忠誠于君，真正做到了忠孝兩全。