擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點，十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議及國家“十一五”規(guī)劃均強調(diào)了擴大內(nèi)需對于保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性。旅游業(yè)是需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，是國家擴大內(nèi)需的熱點領域。回顧過去，旅游業(yè)已經(jīng)為國家擴大內(nèi)需做出了積極貢獻；展望未來，旅游業(yè)在國家擴大內(nèi)需中依然具備很多的優(yōu)勢和潛力，旅游業(yè)應該也能夠為國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略做出更多的貢獻。
一、旅游業(yè)已經(jīng)為擴大內(nèi)需做出了積極貢獻
�。ㄒ唬┞糜握呦M對擴大內(nèi)需的貢獻。消費對擴大內(nèi)需的作用最為直接，旅游消費主要表現(xiàn)為國際旅游者和國內(nèi)旅游者的消費。2005年由入境過夜旅游者消費共創(chuàng)匯293億美元，占當年對外貿(mào)易出口額的3.9%。2005年全國旅游業(yè)總收入7650億元人民幣，相當于全國GDP的5%；國內(nèi)旅游收入5286億元，相當于全國GDP的3.45%。黃金周旅游直接激發(fā)了居民消費潛力并帶動了相關行業(yè)發(fā)展。從2000年“十一”至2006年“五一”的17個黃金周共實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5708億元，并帶動民航實現(xiàn)客運收入277億元，鐵路實現(xiàn)客運收入201億元。
�。ǘ┞糜我赝顿Y對擴大內(nèi)需的貢獻。由旅游要素投資帶來的擴大內(nèi)需效應主要表現(xiàn)在拉動其他行業(yè)投資、直接創(chuàng)造就業(yè)機會等方面。截至2003年底，中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外資金的總體規(guī)模為8600多億元，根據(jù)測算，旅游業(yè)每投資1萬元就可創(chuàng)造1個就業(yè)機會。由于農(nóng)村地區(qū)的旅游投資產(chǎn)出快、勞動力價格低廉，農(nóng)村地區(qū)由旅游投資帶來的就業(yè)人口增加比城鎮(zhèn)更為明顯。北京十渡鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)以來，全鎮(zhèn)從事各類民俗旅游業(yè)的農(nóng)戶達2380戶，占總農(nóng)戶的60%。從1998年開始，中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作直接推動了我國37%左右城市（其中多為大中型城市）的基礎設施和居住環(huán)境建設。遼寧盤錦市“創(chuàng)優(yōu)”過程中由旅游業(yè)發(fā)展直接推動城市綠化、商貿(mào)流通、餐飲服務等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值86億元。
�。ㄈ┞糜尉蜆I(yè)對擴大內(nèi)需的貢獻。根據(jù)世界旅游組織測算，旅游直接就業(yè)1人帶動間接就業(yè)4.3人，但我國旅游業(yè)勞動密集型特征較為明顯，帶動就業(yè)人數(shù)相比其他國家更為顯著。2005年末，我國旅游直接從業(yè)人員近800萬，間接從業(yè)人員近4000萬，約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的5%。旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力方面做出了重要貢獻，2002年估算旅游業(yè)累計脫貧人口600萬左右。四川阿壩州近年涌現(xiàn)的271家“農(nóng)家樂”，直接從業(yè)農(nóng)民1184人，帶動從業(yè)和從事原材料供應的農(nóng)戶達3000多戶。農(nóng)民旅游就業(yè)后，不僅增加了收入，還擴大了農(nóng)村消費市場。云南大理喜洲鎮(zhèn)農(nóng)民開發(fā)旅游后，人均收入提高到4200元以上，部分善于經(jīng)營的農(nóng)戶已經(jīng)購買了小汽車。
旅游業(yè)之所以能夠為國家擴大內(nèi)需做出積極貢獻，是和旅游業(yè)相比其他行業(yè)的一些優(yōu)勢特征分不開的。這些特征主要表現(xiàn)在：旅游需求的頻率高、重復性強，很容易轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實的消費需求；旅游體現(xiàn)在對最終消費的拉動，對經(jīng)濟發(fā)展的作用較為明顯和直接；旅游業(yè)關聯(lián)度高，易實現(xiàn)“一業(yè)興而百業(yè)旺”；旅游業(yè)是綠色的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力有著獨特優(yōu)勢等等。
二、旅游業(yè)在擴大內(nèi)需中還有著很大的增長空間
2005年我國人均GDP已經(jīng)達到1700美元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降（2004年城市居民家庭為37.7%，農(nóng)村家庭為47.2%），根據(jù)國際經(jīng)驗，目前我國已經(jīng)達到居民消費結(jié)構升級的臨界點，預示著我國消費的增長空間巨大。目前中國居民家庭中最終消費服務如文化、體育、旅游、餐飲、家政、物業(yè)管理等，不僅所占比重偏低，而且產(chǎn)品與市場相對狹小。2004年我國城鎮(zhèn)居民服務性消費支出僅占全部消費性支出的28%，預示著居民服務性消費將成為消費增長的主要空間。同時，目前居民儲蓄率高達46％，居民儲蓄存款15萬億元左右，表明居民的潛在購買力較強。由此可見，我國居民消費的潛力非常巨大，但目前受到房價、教育儲蓄等諸多制約還沒有完全釋放出來，而旅游消費的特點決定了對于釋放這種潛力有著明顯的作用。旅游業(yè)在擴大內(nèi)需上的增長空間主要表現(xiàn)在以下一些方面：
（一）在閑暇時間上的安排與調(diào)整方面。宏觀經(jīng)濟學曾經(jīng)論證過健康的閑暇活動可以促進經(jīng)濟的增長，中國黃金周的實踐也證明了對于閑暇時間的有效安排能夠刺激消費、擴大內(nèi)需。當前黃金周演變中出現(xiàn)的一些新趨勢說明了由黃金周所拉動的消費空間還沒有完全釋放出來：一是黃金周有向“黃金月”演變的趨勢，拓寬了黃金周的時間范圍；二是旅游休閑逐步成為假日生活主流，拓展了黃金周的空間范圍；三是黃金周期間的游客消費水平逐漸提高。旅游對于刺激城市八小時外的消費也有著積極作用。上海國際旅游節(jié)晚上的花車巡游吸引了無數(shù)市民走上街頭，由此帶動了購物、餐飲消費的急劇增長。深圳世界之窗景區(qū)上演的大型晚會不僅吸引了無數(shù)游客，也吸引了眾多的本地居民。因此，以旅游為切入口，有效整合和利用閑暇時間或?qū)ΜF(xiàn)有的閑暇時間進行調(diào)整，合理安排契合中國經(jīng)濟發(fā)展階段的公休假制度對于擴大內(nèi)需有著重要意義。
�。ǘ┰谏鐣髁x新農(nóng)村建設方面。我國旅游發(fā)展所依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，農(nóng)村旅游也是中國旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，社會主義新農(nóng)村建設為旅游業(yè)擴大內(nèi)需開辟了新的廣闊空間。實踐證明，在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動農(nóng)村的基礎設施建設和人居環(huán)境治理，避免了部分農(nóng)村由于缺乏整體規(guī)劃而導致的無效投資和重復建設。由于旅游是最終需求，因此針對旅游發(fā)展的投資不易發(fā)生產(chǎn)能過�，F(xiàn)象，便于形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制。旅游業(yè)還是可循環(huán)利用的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村旅游發(fā)展有利于保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)帶動了部分農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣大游客通過旅游的途徑購買特色農(nóng)產(chǎn)品，直接增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展旅游業(yè)還就地轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村富余勞動力，不僅增加了農(nóng)民收入，而且與廣大游客的溝通交流也開拓了農(nóng)民眼界，增強了消費信心。
�。ㄈ┰谔峁M足需求的社會高端產(chǎn)品方面。勞動和社會保障部的資料顯示，目前占城市居民10%的高收入階層占有全部城市財富的45%。高收入階層的邊際消費傾向相對較低，在沒有合理投資渠道和合理消費渠道的前提下，高收入階層一般的選擇是將錢存入銀行。從當前的現(xiàn)實情況看，市場調(diào)節(jié)機制雖然使得一部分廠商注意到提供一些面向高收入階層的消費品如高檔商品房、汽車等，但總的來說高檔品的供給還存在著諸多問題。同時，傳統(tǒng)的節(jié)儉觀念和社會對富裕階層的“敵視”態(tài)度也在一定程度上限制了高收入階層的消費。值得注意的一個動向是中國高收入階層近年來在境外高消費的趨勢增強，并在一定程度上造成了我國的內(nèi)需外漏和服務消費擠出。AC尼爾森與世界免稅協(xié)會（TFWA）最新的調(diào)查反映中國游客境外平均購物消費高達987美元，超過了日本和美國。2005年美國運通公司的“中國富裕人士旅行行為調(diào)查”的結(jié)果顯示，中國富裕旅游者在境外購物的花費遠遠超過了其他任何活動的花費，購選物品主要包括手表、珠寶、化妝品、時裝等。澳大利亞、瑞士和法國旅游部門的統(tǒng)計也都證明了這一事實。高收入階層愿意出國觀光購物既無可非議又不可阻擋，但也從一個側(cè)面既反映出目前國內(nèi)相匹配的消費品供給不足，也說明了部分境內(nèi)奢侈品的價格昂貴。奢侈品明顯的境內(nèi)外價格差異迫使很多高收入階層利用頻繁出國的機會在境外購買。目前國內(nèi)由于生產(chǎn)能力的限制和品牌營銷的時間較短，短期內(nèi)還無法提供完全滿足需求的同類奢侈品。旅游產(chǎn)品卻不同，國內(nèi)完全可以提供適合高收入階層消費的高端旅游產(chǎn)品。高收入階層一般追求彰顯社會地位的活動，高端旅游能夠做到個性化、特殊化安排；高收入階層一般喜歡冒險和特色，高端旅游產(chǎn)品包括了狩獵、探險等高級旅游活動；高收入階層一般追求閑暇時間內(nèi)的最好休憩，高端休閑度假旅游可以提供滿足個性需求與完美環(huán)境的一流組合。
�。ㄋ模┰谝龑А靶蓍e”從社會形態(tài)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變方面。廣義的“休閑”包括了旅游、文化、體育等諸多領域。目前，休閑業(yè)已成為歐美國家重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，美國休閑聯(lián)盟（ARC）和其他休閑產(chǎn)業(yè)組織還共同起草了《2005美國戶外休閑政策法案》來促進該產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。但“休閑”在我國強調(diào)的作用還遠遠不夠，除了受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)時國家生產(chǎn)力的限制外，另一個很重要的原因就是缺乏對現(xiàn)有休閑形態(tài)的引導和統(tǒng)籌。旅游業(yè)已具備了相當?shù)膬?yōu)勢，國務院副總理吳儀在出席2006杭州世界休閑博覽會時就將旅游業(yè)擺在了與休閑相關產(chǎn)業(yè)的首位。旅游是人類休閑的一種重要方式，不管是旅游還是休閑活動都是人從物質(zhì)環(huán)境的壓力中解脫出來，按照自己喜愛并認為有價值的方式生活。旅游業(yè)與休閑業(yè)本質(zhì)上都屬于消費產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展理念和發(fā)展思路上有很多相通之處，和人民生活質(zhì)量均密切相關。經(jīng)過20多年發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)要素進一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構日趨合理，已經(jīng)建設成世界旅游大國。同時，旅游業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，市場驅(qū)動力強，帶動力足，基本具備了國外休閑產(chǎn)業(yè)的諸多產(chǎn)業(yè)特征，對于促進休閑業(yè)發(fā)展和擴大內(nèi)需有著重要的作用。
�。ㄎ澹┰趦�(yōu)化政府與企業(yè)的公共福利性開支方面。近年來，中國財政收入占GDP比例從1999年的13.9％上升到2004年的19.3％，2004年國有及國有控股企業(yè)的利潤總額是2002年的1.9倍。與之相對應的是政府在重型工業(yè)和基礎設施上的投資大大增加，但由政府和企業(yè)提供的社會公共服務則明顯不足。國際貨幣基金組織認為市場經(jīng)濟國家的公共支出應該包括娛樂文化事務與服務。根據(jù)日本等國的經(jīng)驗，由政府支出一部分公共財政來推進政府和企業(yè)的旅游消費對于擴大內(nèi)需有一定的作用。上世紀七八十年代，日本就通過鼓勵居民出境旅游來緩解巨大的貿(mào)易順差問題。根據(jù)美國馬斯格雷夫理論，隨著人均收入的進一步增長，私人消費形式將發(fā)生變化，從而使得私人消費品的補償性公共投資的地位更加重要，而旅游便是其中的一種重要補償形式。如今美國約有50%的公司采用獎勵旅游的辦法來獎勵員工；英國商業(yè)組織的獎勵資金中，有40%是以獎勵旅游方式支付給員工的；在法國和德國，獎勵資金中的一半以上是通過獎勵旅游的形式支付給員工。因此，盡管旅游事務與服務不是社會公共服務的主要組成部分，但以國民素質(zhì)教育產(chǎn)品或愛國主義教育產(chǎn)品的形式納入到社會公共服務供給中，有利于優(yōu)化政府和企業(yè)的公共福利性開支范疇，從而更好地提高人民生活質(zhì)量。同時，旅游還是一種全方位的綜合性休閑活動，具有喚起生活熱情、激發(fā)生活情趣的現(xiàn)實作用，近年來將旅游納入政府和企業(yè)消費已經(jīng)越來越得到社會的認可和人民的喜愛。
�。┰趭W運會和世博會前后有效引導人員流動方面。根據(jù)《北京奧運旅游行動規(guī)劃》的預測：到2008年，北京入境旅游者將達到440萬人次，外省市來京旅游者將達到1億人次，北京市民在京游將達到4800萬人次。根據(jù)上海有關部門預測：2010年上海世博會的國內(nèi)參觀者將達到4800萬人次，上海市民在滬游將達到500萬人次。這么大范圍的人流流動將直接帶動國內(nèi)交通、餐飲、商業(yè)等諸多行業(yè)的商機，將會為擴大內(nèi)需做出重要貢獻。17個黃金周的正常運轉(zhuǎn)證明了社會主義國家可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，妥善處理好上億人次的集中性流動。在運轉(zhuǎn)過程中，逐步形成了國家、省、市三級條塊結(jié)合式的假日公共服務協(xié)調(diào)管理機制與工作制度并發(fā)揮了良好效益。奧運會和世博會期間的流動人口主要是旅游流，因此發(fā)揮旅游部門在這方面的優(yōu)勢并成立類似的協(xié)調(diào)機構，將有利于發(fā)揮好旅游流動對擴大內(nèi)需的作用。
從1998年旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟新增長點開始，旅游業(yè)就和信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等共同承擔了國家擴大內(nèi)需的重任。當前，旅游業(yè)只要善于找準并有效利用好未來的增長空間，并采取切實有效的政策措施，就能在國家新一輪的擴大內(nèi)需中做出更大的貢獻。
【作者單位：國家旅游局綜合司】 （摘自《旅游調(diào)研》2006年第8期） |
