擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)，十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及國家“十一五”規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需對于保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要性。旅游業(yè)是需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，是國家擴(kuò)大內(nèi)需的熱點(diǎn)領(lǐng)域�；仡欉^去，旅游業(yè)已經(jīng)為國家擴(kuò)大內(nèi)需做出了積極貢獻(xiàn)；展望未來，旅游業(yè)在國家擴(kuò)大內(nèi)需中依然具備很多的優(yōu)勢和潛力，旅游業(yè)應(yīng)該也能夠?yàn)閲覕U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做出更多的貢獻(xiàn)。
一、旅游業(yè)已經(jīng)為擴(kuò)大內(nèi)需做出了積極貢獻(xiàn)
（一）旅游者消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)。消費(fèi)對擴(kuò)大內(nèi)需的作用最為直接，旅游消費(fèi)主要表現(xiàn)為國際旅游者和國內(nèi)旅游者的消費(fèi)。2005年由入境過夜旅游者消費(fèi)共創(chuàng)匯293億美元，占當(dāng)年對外貿(mào)易出口額的3.9%。2005年全國旅游業(yè)總收入7650億元人民幣，相當(dāng)于全國GDP的5%；國內(nèi)旅游收入5286億元，相當(dāng)于全國GDP的3.45%。黃金周旅游直接激發(fā)了居民消費(fèi)潛力并帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)發(fā)展。從2000年“十一”至2006年“五一”的17個(gè)黃金周共實(shí)現(xiàn)國內(nèi)旅游收入5708億元，并帶動(dòng)民航實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入277億元，鐵路實(shí)現(xiàn)客運(yùn)收入201億元。
（二）旅游要素投資對擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)。由旅游要素投資帶來的擴(kuò)大內(nèi)需效應(yīng)主要表現(xiàn)在拉動(dòng)其他行業(yè)投資、直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面。截至2003年底，中國旅游業(yè)吸引海內(nèi)外資金的總體規(guī)模為8600多億元，根據(jù)測算，旅游業(yè)每投資1萬元就可創(chuàng)造1個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村地區(qū)的旅游投資產(chǎn)出快、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，農(nóng)村地區(qū)由旅游投資帶來的就業(yè)人口增加比城鎮(zhèn)更為明顯。北京十渡鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)以來，全鎮(zhèn)從事各類民俗旅游業(yè)的農(nóng)戶達(dá)2380戶，占總農(nóng)戶的60%。從1998年開始，中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建工作直接推動(dòng)了我國37%左右城市（其中多為大中型城市）的基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境建設(shè)。遼寧盤錦市“創(chuàng)優(yōu)”過程中由旅游業(yè)發(fā)展直接推動(dòng)城市綠化、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值86億元。
�。ㄈ┞糜尉蜆I(yè)對擴(kuò)大內(nèi)需的貢獻(xiàn)。根據(jù)世界旅游組織測算，旅游直接就業(yè)1人帶動(dòng)間接就業(yè)4.3人，但我國旅游業(yè)勞動(dòng)密集型特征較為明顯，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)相比其他國家更為顯著。2005年末，我國旅游直接從業(yè)人員近800萬，間接從業(yè)人員近4000萬，約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的5%。旅游業(yè)在轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面做出了重要貢獻(xiàn)，2002年估算旅游業(yè)累計(jì)脫貧人口600萬左右。四川阿壩州近年涌現(xiàn)的271家“農(nóng)家樂”，直接從業(yè)農(nóng)民1184人，帶動(dòng)從業(yè)和從事原材料供應(yīng)的農(nóng)戶達(dá)3000多戶。農(nóng)民旅游就業(yè)后，不僅增加了收入，還擴(kuò)大了農(nóng)村消費(fèi)市場。云南大理喜洲鎮(zhèn)農(nóng)民開發(fā)旅游后，人均收入提高到4200元以上，部分善于經(jīng)營的農(nóng)戶已經(jīng)購買了小汽車。
旅游業(yè)之所以能夠?yàn)閲覕U(kuò)大內(nèi)需做出積極貢獻(xiàn)，是和旅游業(yè)相比其他行業(yè)的一些優(yōu)勢特征分不開的。這些特征主要表現(xiàn)在：旅游需求的頻率高、重復(fù)性強(qiáng)，很容易轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)需求；旅游體現(xiàn)在對最終消費(fèi)的拉動(dòng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用較為明顯和直接；旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，易實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興而百業(yè)旺”；旅游業(yè)是綠色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對于就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力有著獨(dú)特優(yōu)勢等等。
二、旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需中還有著很大的增長空間
2005年我國人均GDP已經(jīng)達(dá)到1700美元，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)持續(xù)下降（2004年城市居民家庭為37.7%，農(nóng)村家庭為47.2%），根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，目前我國已經(jīng)達(dá)到居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的臨界點(diǎn)，預(yù)示著我國消費(fèi)的增長空間巨大。目前中國居民家庭中最終消費(fèi)服務(wù)如文化、體育、旅游、餐飲、家政、物業(yè)管理等，不僅所占比重偏低，而且產(chǎn)品與市場相對狹小。2004年我國城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)支出僅占全部消費(fèi)性支出的28%，預(yù)示著居民服務(wù)性消費(fèi)將成為消費(fèi)增長的主要空間。同時(shí)，目前居民儲蓄率高達(dá)46％，居民儲蓄存款15萬億元左右，表明居民的潛在購買力較強(qiáng)。由此可見，我國居民消費(fèi)的潛力非常巨大，但目前受到房價(jià)、教育儲蓄等諸多制約還沒有完全釋放出來，而旅游消費(fèi)的特點(diǎn)決定了對于釋放這種潛力有著明顯的作用。旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需上的增長空間主要表現(xiàn)在以下一些方面：
�。ㄒ唬┰陂e暇時(shí)間上的安排與調(diào)整方面。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)論證過健康的閑暇活動(dòng)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，中國黃金周的實(shí)踐也證明了對于閑暇時(shí)間的有效安排能夠刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。當(dāng)前黃金周演變中出現(xiàn)的一些新趨勢說明了由黃金周所拉動(dòng)的消費(fèi)空間還沒有完全釋放出來：一是黃金周有向“黃金月”演變的趨勢，拓寬了黃金周的時(shí)間范圍；二是旅游休閑逐步成為假日生活主流，拓展了黃金周的空間范圍；三是黃金周期間的游客消費(fèi)水平逐漸提高。旅游對于刺激城市八小時(shí)外的消費(fèi)也有著積極作用。上海國際旅游節(jié)晚上的花車巡游吸引了無數(shù)市民走上街頭，由此帶動(dòng)了購物、餐飲消費(fèi)的急劇增長。深圳世界之窗景區(qū)上演的大型晚會(huì)不僅吸引了無數(shù)游客，也吸引了眾多的本地居民。因此，以旅游為切入口，有效整合和利用閑暇時(shí)間或?qū)ΜF(xiàn)有的閑暇時(shí)間進(jìn)行調(diào)整，合理安排契合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的公休假制度對于擴(kuò)大內(nèi)需有著重要意義。
（二）在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面。我國旅游發(fā)展所依托的多數(shù)資源分布于農(nóng)村，農(nóng)村旅游也是中國旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開辟了新的廣闊空間。實(shí)踐證明，在有條件的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理，避免了部分農(nóng)村由于缺乏整體規(guī)劃而導(dǎo)致的無效投資和重復(fù)建設(shè)。由于旅游是最終需求，因此針對旅游發(fā)展的投資不易發(fā)生產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，便于形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。旅游業(yè)還是可循環(huán)利用的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村旅游發(fā)展有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。旅游業(yè)帶動(dòng)了部分農(nóng)村的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，廣大游客通過旅游的途徑購買特色農(nóng)產(chǎn)品，直接增加了農(nóng)民收入。通過發(fā)展旅游業(yè)還就地轉(zhuǎn)移了部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，不僅增加了農(nóng)民收入，而且與廣大游客的溝通交流也開拓了農(nóng)民眼界，增強(qiáng)了消費(fèi)信心。
�。ㄈ┰谔峁M足需求的社會(huì)高端產(chǎn)品方面。勞動(dòng)和社會(huì)保障部的資料顯示，目前占城市居民10%的高收入階層占有全部城市財(cái)富的45%。高收入階層的邊際消費(fèi)傾向相對較低，在沒有合理投資渠道和合理消費(fèi)渠道的前提下，高收入階層一般的選擇是將錢存入銀行。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，市場調(diào)節(jié)機(jī)制雖然使得一部分廠商注意到提供一些面向高收入階層的消費(fèi)品如高檔商品房、汽車等，但總的來說高檔品的供給還存在著諸多問題。同時(shí)，傳統(tǒng)的節(jié)儉觀念和社會(huì)對富裕階層的“敵視”態(tài)度也在一定程度上限制了高收入階層的消費(fèi)。值得注意的一個(gè)動(dòng)向是中國高收入階層近年來在境外高消費(fèi)的趨勢增強(qiáng)，并在一定程度上造成了我國的內(nèi)需外漏和服務(wù)消費(fèi)擠出。AC尼爾森與世界免稅協(xié)會(huì)（TFWA）最新的調(diào)查反映中國游客境外平均購物消費(fèi)高達(dá)987美元，超過了日本和美國。2005年美國運(yùn)通公司的“中國富裕人士旅行行為調(diào)查”的結(jié)果顯示，中國富裕旅游者在境外購物的花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他任何活動(dòng)的花費(fèi)，購選物品主要包括手表、珠寶、化妝品、時(shí)裝等。澳大利亞、瑞士和法國旅游部門的統(tǒng)計(jì)也都證明了這一事實(shí)。高收入階層愿意出國觀光購物既無可非議又不可阻擋，但也從一個(gè)側(cè)面既反映出目前國內(nèi)相匹配的消費(fèi)品供給不足，也說明了部分境內(nèi)奢侈品的價(jià)格昂貴。奢侈品明顯的境內(nèi)外價(jià)格差異迫使很多高收入階層利用頻繁出國的機(jī)會(huì)在境外購買。目前國內(nèi)由于生產(chǎn)能力的限制和品牌營銷的時(shí)間較短，短期內(nèi)還無法提供完全滿足需求的同類奢侈品。旅游產(chǎn)品卻不同，國內(nèi)完全可以提供適合高收入階層消費(fèi)的高端旅游產(chǎn)品。高收入階層一般追求彰顯社會(huì)地位的活動(dòng)，高端旅游能夠做到個(gè)性化、特殊化安排；高收入階層一般喜歡冒險(xiǎn)和特色，高端旅游產(chǎn)品包括了狩獵、探險(xiǎn)等高級旅游活動(dòng)；高收入階層一般追求閑暇時(shí)間內(nèi)的最好休憩，高端休閑度假旅游可以提供滿足個(gè)性需求與完美環(huán)境的一流組合。
（四）在引導(dǎo)“休閑”從社會(huì)形態(tài)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變方面。廣義的“休閑”包括了旅游、文化、體育等諸多領(lǐng)域。目前，休閑業(yè)已成為歐美國家重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，美國休閑聯(lián)盟（ARC）和其他休閑產(chǎn)業(yè)組織還共同起草了《2005美國戶外休閑政策法案》來促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。但“休閑”在我國強(qiáng)調(diào)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，除了受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)時(shí)國家生產(chǎn)力的限制外，另一個(gè)很重要的原因就是缺乏對現(xiàn)有休閑形態(tài)的引導(dǎo)和統(tǒng)籌。旅游業(yè)已具備了相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢，國務(wù)院副總理吳儀在出席2006杭州世界休閑博覽會(huì)時(shí)就將旅游業(yè)擺在了與休閑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的首位。旅游是人類休閑的一種重要方式，不管是旅游還是休閑活動(dòng)都是人從物質(zhì)環(huán)境的壓力中解脫出來，按照自己喜愛并認(rèn)為有價(jià)值的方式生活。旅游業(yè)與休閑業(yè)本質(zhì)上都屬于消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展理念和發(fā)展思路上有很多相通之處，和人民生活質(zhì)量均密切相關(guān)。經(jīng)過20多年發(fā)展，中國旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，已經(jīng)建設(shè)成世界旅游大國。同時(shí)，旅游業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)，市場驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)，帶動(dòng)力足，基本具備了國外休閑產(chǎn)業(yè)的諸多產(chǎn)業(yè)特征，對于促進(jìn)休閑業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需有著重要的作用。
�。ㄎ澹┰趦�(yōu)化政府與企業(yè)的公共福利性開支方面。近年來，中國財(cái)政收入占GDP比例從1999年的13.9％上升到2004年的19.3％，2004年國有及國有控股企業(yè)的利潤總額是2002年的1.9倍。與之相對應(yīng)的是政府在重型工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上的投資大大增加，但由政府和企業(yè)提供的社會(huì)公共服務(wù)則明顯不足。國際貨幣基金組織認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家的公共支出應(yīng)該包括娛樂文化事務(wù)與服務(wù)。根據(jù)日本等國的經(jīng)驗(yàn)，由政府支出一部分公共財(cái)政來推進(jìn)政府和企業(yè)的旅游消費(fèi)對于擴(kuò)大內(nèi)需有一定的作用。上世紀(jì)七八十年代，日本就通過鼓勵(lì)居民出境旅游來緩解巨大的貿(mào)易順差問題。根據(jù)美國馬斯格雷夫理論，隨著人均收入的進(jìn)一步增長，私人消費(fèi)形式將發(fā)生變化，從而使得私人消費(fèi)品的補(bǔ)償性公共投資的地位更加重要，而旅游便是其中的一種重要補(bǔ)償形式。如今美國約有50%的公司采用獎(jiǎng)勵(lì)旅游的辦法來獎(jiǎng)勵(lì)員工；英國商業(yè)組織的獎(jiǎng)勵(lì)資金中，有40%是以獎(jiǎng)勵(lì)旅游方式支付給員工的；在法國和德國，獎(jiǎng)勵(lì)資金中的一半以上是通過獎(jiǎng)勵(lì)旅游的形式支付給員工。因此，盡管旅游事務(wù)與服務(wù)不是社會(huì)公共服務(wù)的主要組成部分，但以國民素質(zhì)教育產(chǎn)品或愛國主義教育產(chǎn)品的形式納入到社會(huì)公共服務(wù)供給中，有利于優(yōu)化政府和企業(yè)的公共福利性開支范疇，從而更好地提高人民生活質(zhì)量。同時(shí)，旅游還是一種全方位的綜合性休閑活動(dòng)，具有喚起生活熱情、激發(fā)生活情趣的現(xiàn)實(shí)作用，近年來將旅游納入政府和企業(yè)消費(fèi)已經(jīng)越來越得到社會(huì)的認(rèn)可和人民的喜愛。
（六）在奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)前后有效引導(dǎo)人員流動(dòng)方面。根據(jù)《北京奧運(yùn)旅游行動(dòng)規(guī)劃》的預(yù)測：到2008年，北京入境旅游者將達(dá)到440萬人次，外省市來京旅游者將達(dá)到1億人次，北京市民在京游將達(dá)到4800萬人次。根據(jù)上海有關(guān)部門預(yù)測：2010年上海世博會(huì)的國內(nèi)參觀者將達(dá)到4800萬人次，上海市民在滬游將達(dá)到500萬人次。這么大范圍的人流流動(dòng)將直接帶動(dòng)國內(nèi)交通、餐飲、商業(yè)等諸多行業(yè)的商機(jī)，將會(huì)為擴(kuò)大內(nèi)需做出重要貢獻(xiàn)。17個(gè)黃金周的正常運(yùn)轉(zhuǎn)證明了社會(huì)主義國家可以發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，妥善處理好上億人次的集中性流動(dòng)。在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，逐步形成了國家、省、市三級條塊結(jié)合式的假日公共服務(wù)協(xié)調(diào)管理機(jī)制與工作制度并發(fā)揮了良好效益。奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)期間的流動(dòng)人口主要是旅游流，因此發(fā)揮旅游部門在這方面的優(yōu)勢并成立類似的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將有利于發(fā)揮好旅游流動(dòng)對擴(kuò)大內(nèi)需的作用。
從1998年旅游業(yè)被確立為國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)開始，旅游業(yè)就和信息產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等共同承擔(dān)了國家擴(kuò)大內(nèi)需的重任。當(dāng)前，旅游業(yè)只要善于找準(zhǔn)并有效利用好未來的增長空間，并采取切實(shí)有效的政策措施，就能在國家新一輪的擴(kuò)大內(nèi)需中做出更大的貢獻(xiàn)。
【作者單位：國家旅游局綜合司】 （摘自《旅游調(diào)研》2006年第8期） |
