建立社會(huì)主義和諧社會(huì)是全面實(shí)現(xiàn)小康的重要目標(biāo)。 旅游業(yè)作為物質(zhì)文明與精神文明的結(jié)晶、經(jīng)濟(jì)繁榮與社會(huì)發(fā)展的象征、“一業(yè)興而百業(yè)旺”的產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中必然應(yīng)發(fā)揮重要作用。一個(gè)矛盾尖銳交錯(cuò)、沖突麻煩不斷、貧富分化懸殊的社會(huì)，不可能有興旺發(fā)達(dá)的旅游業(yè)；同理，一個(gè)生機(jī)勃勃、健康發(fā)展的旅游業(yè)，也必然會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、安居樂業(yè)。
一、全面認(rèn)識(shí)和發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展
旅游業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中能夠發(fā)揮多大作用，首先涉及到對旅游功能的認(rèn)識(shí)問題。和諧社會(huì)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一指標(biāo)，而是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的、綜合的發(fā)展目標(biāo)，單一 GDP 的增長支撐不了和諧社會(huì)的構(gòu)建體系。對于旅游業(yè)來說，功能方面的認(rèn)識(shí)問題一直比較突出，業(yè)內(nèi)習(xí)慣于以接待規(guī)模、收入增幅、相當(dāng)于 GDP 等論成績，而對其社會(huì)事業(yè)性功能明顯關(guān)注不夠，客觀上形成了一系列的不良后果：一定程度地維持和延續(xù)了旅游業(yè)粗放型發(fā)展的軌跡；間接制約了旅游產(chǎn)業(yè)地位應(yīng)有的提升；影響或?qū)е铝寺糜魏暧^發(fā)展環(huán)境的不良，例如：賓館飯店本是旅游生產(chǎn)力的重要組成部分，但每遇大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)就被納入宏觀調(diào)控的“樓堂館所”之列；有關(guān)部門出于限制公款消費(fèi)的需要，將全國 10 多個(gè)著名旅游區(qū)列入“禁會(huì)”范圍；賓館飯店的用水、用氣、用煤價(jià)格，長期被列為不能等同于工商企業(yè)的另類。造成這種狀況的主要原因，就是旅游業(yè)的綜合功能和社會(huì)地位尚未得到全社會(huì)的高度重視和廣泛認(rèn)同，相關(guān)部門、業(yè)外人士既不認(rèn)可“相當(dāng)于 GDP ”的旅游貢獻(xiàn)率，又對旅游業(yè)的社會(huì)事業(yè)功能了解甚少。要盡快解決這個(gè)認(rèn)識(shí)問題，首先必須從旅游行業(yè)內(nèi)開始，再由內(nèi)而外逐步統(tǒng)一全社會(huì)的認(rèn)識(shí)。
從旅游業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐看，旅游創(chuàng)匯創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)是一個(gè)重要方面，改革開放以來在服務(wù)領(lǐng)域眾多行業(yè)中表現(xiàn)突出，在全球旅游業(yè)中的發(fā)展速度和位次也舉世矚目，但如果把旅游業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的大盤子，由于核算體系還不完善、覆蓋面還不夠廣，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)無法得以全面顯現(xiàn)，這是業(yè)內(nèi)人士需要冷靜面對的現(xiàn)實(shí)；另一方面，旅游業(yè)具有非常明顯的社會(huì)事業(yè)性功能，可以增加就業(yè)和再就業(yè)，拉動(dòng)投資和擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)消費(fèi)景氣的提升，優(yōu)化和改善投資環(huán)境，推動(dòng)脫貧致富，實(shí)施革命傳統(tǒng)和愛國主義教育，緩解國際貿(mào)易摩擦，促進(jìn)國際友好交往，等等。雖然上述方面的評價(jià)體系尚不完善或系統(tǒng)，但已基本得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。例如，入境創(chuàng)匯已成為國際服務(wù)貿(mào)易的大頭；黃金周引發(fā)的大眾旅游“井噴”，對相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生了巨大拉動(dòng)；旅游拉動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)脫貧的明顯功效，越來越為有關(guān)部門、經(jīng)濟(jì)學(xué)界所認(rèn)可。因此，旅游業(yè)的綜合性功能是客觀存在的。旅游業(yè)要為構(gòu)建 和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要在重視經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，進(jìn)一步重視對社會(huì)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。 提高這個(gè)認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一這個(gè)認(rèn)識(shí)、宣傳這個(gè)認(rèn)識(shí)、貫徹這個(gè)認(rèn)識(shí)，不僅是全行業(yè)積極參與構(gòu)建和諧社會(huì)的思想基礎(chǔ)，也是確保旅游業(yè)為構(gòu)建和諧社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)的重要前提。 如果 旅游全行業(yè)都能把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到這上面，全面發(fā)掘和發(fā)揮旅游業(yè)的綜合性功能，加強(qiáng)旅游綜合貢獻(xiàn)率的統(tǒng)計(jì)或評價(jià)體系建設(shè)，科學(xué)反映旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，將有利于提高全社會(huì)對旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)和重視，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的支持環(huán)境和政策體系，有利于消除影響旅游業(yè)發(fā)展的各種障礙。
二、大力發(fā)展旅游生產(chǎn)力，使社會(huì)各階層普遍受到實(shí)惠
實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同發(fā)展和富裕是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。它主要涉及如何正確處理效率與公平、先富與共富的關(guān)系，如何解決個(gè)體與群體、局部與全局的利益和矛盾。既要鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，又要防止發(fā)生兩極分化；既要保護(hù)發(fā)達(dá)地區(qū)、先富群體的積極性，又要重視和關(guān)心欠發(fā)達(dá)地區(qū)、較為困難群體的利益。旅游業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中充分發(fā)揮作用，最主要的就是千方百計(jì)使盡量多的人獲得旅游發(fā)展帶來的實(shí)惠 。從旅游市場的需求看，我國人均 GDP 已超過 1000 美元大關(guān)，旅游消費(fèi)市場進(jìn)入了加速膨脹和擴(kuò)張的階段，展現(xiàn)出十分廣闊的市場需求前景。
為大力發(fā)展旅游生產(chǎn)力，今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)加強(qiáng)對各類旅游資源的開發(fā)，在地域上要重視老少邊窮地區(qū)的資源開發(fā)，在類別上要加強(qiáng)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等社會(huì)資源的開發(fā)，努力擴(kuò)大旅游對老百姓的扶助面和受益面；要加強(qiáng)多種檔次和類型的旅游產(chǎn)品開發(fā)，盡量滿足各類旅游消費(fèi)者的需求；要努力吸納更多的人員從事或參與旅游業(yè)，使盡量多的人員分享旅游發(fā)展的實(shí)惠；要加強(qiáng)旅游大市場的培育，通過抓好黃金周旅游、加快實(shí)施帶薪休假、推動(dòng)更多地方實(shí)行國民旅游計(jì)劃，進(jìn)一步將潛在的旅游市場轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。
三、堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)旅游與自然、社會(huì)和諧發(fā)展
和諧社會(huì)是人與自然長期協(xié)調(diào)相處的社會(huì)，是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)形態(tài)。從利用資源的方式和特點(diǎn)看，旅游業(yè)具有與自然和諧相處的基礎(chǔ)性特征，因此而被稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”，但達(dá)到這個(gè)目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)并舉。從目前的現(xiàn)狀看，旅游開發(fā)不是對資源的破壞性因素，但因開發(fā)不當(dāng)或過度而造成的資源破壞也相當(dāng)驚人。業(yè)內(nèi)人士大多不愿聽到這類聲音，動(dòng)輒就為旅游開發(fā)辯護(hù)，這對反擊極端保護(hù)主義是必要的，但在長遠(yuǎn)上不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；比較科學(xué)和實(shí)際的態(tài)度應(yīng)該是，旅游行業(yè)要自覺高舉環(huán)境保護(hù)的旗幟，強(qiáng)化在科學(xué)保護(hù)前提下的合理開發(fā)意識(shí)，這將既能贏得社會(huì)廣泛的支持，也有利于旅游業(yè)集約化發(fā)展。例如，對旅游開發(fā)實(shí)施環(huán)境影響評價(jià)、在旅游區(qū)內(nèi)控制住宿設(shè)施建設(shè)、對旅游景區(qū)實(shí)施承載力的控制等，都應(yīng)重視加以貫徹和宣傳。
旅游開發(fā)與社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的和諧統(tǒng)一也是一個(gè)重要課題。旅游發(fā)展固然可以帶動(dòng)脫貧致富和精神文明，但由于開發(fā)過度、管理不當(dāng)、保護(hù)不夠，國內(nèi)外也不乏負(fù)面影響的例子。例如，數(shù)千年的民族文化加速消亡、原住民的古老習(xí)俗和生活快速變遷、重義輕利的淳樸民風(fēng)不在了，都屬于旅游開發(fā)與社會(huì)發(fā)展的沖突。要解決這類問題，主要是處理好旅游與原住民的關(guān)系、開發(fā)開放與民俗保護(hù)的關(guān)系、物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系、外地旅游者與當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系，也就是要發(fā)揮好旅游業(yè)的社會(huì)事業(yè)性功能，而不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的問題。
四、大力扶持西部旅游開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
和諧社會(huì)是各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕和進(jìn)步的社會(huì)。我國幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，東西部的差距已成為影響今后社會(huì)和諧發(fā)展的明顯因素； 西部地區(qū)也是比較集中的邊疆、民族地區(qū)，唯有加快發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固，這也是社會(huì)和諧的應(yīng)有之意。 旅游業(yè)如能促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是對構(gòu)建和諧社會(huì)的重要貢獻(xiàn)。西部地區(qū)擁有豐富而高品位的資源優(yōu)勢，但受經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、思想觀念等落后的制約，資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐還比較慢，由此所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用也未得到充分釋放。
西部是我國旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，唯有西部旅游業(yè)快速崛起，才能加速實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國的目標(biāo)，并為建設(shè)和諧社會(huì)做出較大貢獻(xiàn)�！笆濉币詠�，隨著國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略所帶來的交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施的改善，以及 旅游國債、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游等政策的出臺(tái)，西部旅游業(yè)得到了空前快速的發(fā)展， 涌現(xiàn)出了一批旅游強(qiáng)市、強(qiáng)縣和黃金旅游線路。 今后要進(jìn)一步加快西部地區(qū)旅游發(fā)展，除了要繼續(xù)加大政策扶持的力度以外，還要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方黨委和政府發(fā)展旅游的積極性，緊跟國家交通網(wǎng)絡(luò)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)推進(jìn)旅游資源開發(fā)的步伐；西部地區(qū)旅游專業(yè)人才缺乏，應(yīng)加強(qiáng)在旅游規(guī)劃、導(dǎo)向投入、人才培訓(xùn)、市場開發(fā)、行業(yè)管理等方面的指導(dǎo)和支持力度；在推動(dòng)旅游發(fā)展的職責(zé)分工上，政府與市場要明確分工、相互促進(jìn)，旅游大交通、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷等要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，旅游產(chǎn)品的開發(fā)要以市場需求為主導(dǎo)，以形成旅游熱點(diǎn)或與旅游熱線接軌為目標(biāo)，最終達(dá)到政府支持和市場導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。
五、加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)，確保旅游活動(dòng)愉悅身心
旅游對構(gòu)建和諧社會(huì)的作用，除了所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能以外，旅游活動(dòng)帶給旅游者的身心愉悅是重要方面，這也是旅游動(dòng)機(jī)形成的基本原因。旅游是物質(zhì)和精神生活水平提高的標(biāo)志，旅游的目的就是追求身心愉悅，一個(gè)令旅游者郁悶、賭氣、發(fā)怒的游程，肯定不屬于和諧社會(huì)的氣氛。旅游活動(dòng)涉及的地點(diǎn)、行業(yè)、服務(wù)種類很多，如果讓各個(gè)環(huán)節(jié)都服務(wù)到位，使旅游者得到身心的舒適和滿足，就是對構(gòu)建和諧社會(huì)的一份貢獻(xiàn)。
目前受大的社會(huì)環(huán)境影響以及監(jiān)管體系不完善，我國旅游市場經(jīng)營和服務(wù)的不規(guī)范現(xiàn)象還較多。 以國內(nèi)旅游市場為例，在省一級(jí)質(zhì)監(jiān)所受理的旅游質(zhì)量投訴中，由于旅行社經(jīng)營、服務(wù)不規(guī)范引發(fā)的投訴約占 60% ，多數(shù)情況是降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、擅自增減項(xiàng)目、導(dǎo)游未盡職責(zé)等，這反映了旅游經(jīng)營服務(wù)中誠信危機(jī)的現(xiàn)象比較突出，自然也隱含和孕育著社會(huì)不和諧的因素。 對此，旅游部門采取了日常受理投訴、旺季現(xiàn)場檢查、重點(diǎn)專項(xiàng)整治等措施，對維護(hù)旅游者的合法權(quán)益收到了明顯成效，但要進(jìn)一步減少旅游事后投訴，確保更多的旅游者身心愉悅，還需要不斷健全和完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系。既要繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)管理的作用，大力貫徹和實(shí)施各類旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；更要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，明確和細(xì)化對違規(guī)行為的處罰條款，為依法規(guī)范服務(wù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)；同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制的監(jiān)督和約束作用，加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，確保旅游活動(dòng)的滿意率不斷提升，為營造社會(huì)和諧氛圍、構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
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