在旅游業(yè)“六要素”中，旅游廁所始終貫穿其中，旅游廁所的建設(shè)檔次、分布格局、方便程度和衛(wèi)生水平直接影響旅行全過(guò)程感受和旅游服務(wù)質(zhì)量高低的重要因素。改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)基本形成了內(nèi)容豐富、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的供給體系，相繼打破旅游住宿和旅游交通等方面的瓶頸制約，旅游環(huán)境有了根本性的好轉(zhuǎn)和優(yōu)化，特別是旅游廁所建設(shè)在底子薄弱、認(rèn)識(shí)滯后的基點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，對(duì)于樹立和改善我國(guó)旅游形象、擴(kuò)大和活躍旅游經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了明顯作用。
一、簡(jiǎn)短回顧—一“臟、亂、差、少”
在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，旅游廁所始終沒有得到相應(yīng)發(fā)展，一些旅游城市、重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）和主要旅游線路普遍存在旅游廁所“臟、亂、差、少”的問(wèn)題，使之成為制約旅游業(yè)發(fā)展的久治不愈的“頑癥”海外旅游者投訴最多、涉及地區(qū)最廣的問(wèn)題，市場(chǎng)對(duì)此也多有微辭，1994年，據(jù)國(guó)家旅游局海外游客抽查調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)廁所不滿意率高達(dá)49.4％；據(jù)新華社報(bào)道，海外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)廁所的評(píng)價(jià)是，“在中國(guó)找?guī)�，只需用鼻子就行了”、“中�?guó)人只講究進(jìn)口（指餐飲），不講究出口（指廁所衛(wèi)生）”，所以這些問(wèn)題，嚴(yán)重影響我國(guó)的文明形象和我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)。
（一）數(shù)量較少，影響了“市場(chǎng)供給”
在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，受建設(shè)資金短缺、認(rèn)識(shí)水平落后等因素影響（修建一個(gè)小型水沖式旅游廁所，90年代初平均造價(jià)已達(dá)10萬(wàn)元左右，全國(guó)重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）廁所及旅游線路區(qū)間上的布點(diǎn)廁所，總數(shù)在3000－4000個(gè)以上，總投資在3－4億元，旅游廁所建設(shè)沒有被擺到重要議事日程之上，除涉外旅游賓館和定點(diǎn)餐館內(nèi)有一定數(shù)量和檔次的旅游廁所之外，在全國(guó)絕大部分旅游城市、旅游景區(qū)（點(diǎn)）和主要旅行線路上，旅游廁所供給十分有限，給游客造成了極大不便，廁所門外排隊(duì)等候成為許多景區(qū)一道令人尷尬的“風(fēng)景”。例如，著名旅游城市廈門商業(yè)街中山路，有過(guò)僅有兩座公廁的歷史；1993年，北京市主要街道上約1.5萬(wàn)人才擁有一個(gè)公廁，全市公廁僅有10％達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。1990年聯(lián)合國(guó)一份環(huán)境質(zhì)量調(diào)查表明，中國(guó)城市人口擁有公廁量居世界末位。
（二）位置偏僻，影響了“可進(jìn)入性”
因于傳統(tǒng)觀念，許多地方將旅游廁所視為見不得人的地方，對(duì)這一人類少不得的場(chǎng)所唯恐避之不及，把建設(shè)旅游廁所的選址原則曲解在“不入視野，不登大雅之堂”之上。因此，旅游業(yè)初期建成的為數(shù)較少的旅游廁所，大都力避公開場(chǎng)所和繁華地段，隱蔽在偏僻角落，以防出現(xiàn)所謂視覺“污染”，極大地影響了“可進(jìn)入性”。在主要旅游線路上，廁所布點(diǎn)不規(guī)范、不科學(xué)，選址偏散偏遠(yuǎn)，散則不易管理，遠(yuǎn)則麻煩游客。
（三）標(biāo)識(shí)模糊，影響了“可識(shí)別性”
由于旅游廁所長(zhǎng)期沒有“正名”，加之我國(guó)標(biāo)識(shí)觀念淡漠，公共場(chǎng)所內(nèi)幾乎所有景點(diǎn)公廁缺少明顯的公共信息圖形符號(hào)，或者模糊不清，或者被少數(shù)惡作劇者顛倒符號(hào)，更沒有規(guī)范的中英文對(duì)照說(shuō)明，既影響了“可識(shí)別性”，甚至出現(xiàn)游客置身廁所門外卻到處打聽?zhēng)目蓺鈭?chǎng)面，同時(shí)也使游客人身安全受到一定威脅。
（四）衛(wèi)生較差，影響了“旅游情趣”
由于管理混亂、資金不夠，僅有的旅游廁所大多數(shù)年久失修，外觀破舊，內(nèi)部破損，有的屋頂滲漏，有的內(nèi)墻剝離，有的廁門損壞；由于無(wú)人看管，一些廁所成了垃圾死角和蚊蠅孳生地，廁內(nèi)蛛網(wǎng)吊灰多，地面污跡多，少數(shù)旅游廁所讓游客毫無(wú)立足之地；因旱廁居多，異味明顯，少數(shù)水沖式廁所也因設(shè)計(jì)、管理等原因而沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。旅游的美好感受與廁所內(nèi)的齷齪場(chǎng)面形成的鮮明反差，大大影響了游客的旅游情趣。
二、斐然成就—一旅游廁所呈現(xiàn)六大特點(diǎn)
經(jīng)過(guò)數(shù)年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)旅游廁所建設(shè)不斷取得新突破，已基本步入了一個(gè)布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、清潔衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)規(guī)范化的良性發(fā)展軌道，曾經(jīng)最難登大雅之堂的旅游廁所正在成為各城市和景區(qū)景點(diǎn)里的一座座新景觀。我國(guó)旅游景區(qū)和旅游城市這些年在旅游廁所建設(shè)上所取得的顯著成績(jī)，受到了海外旅游者的普遍贊揚(yáng)，日本一些旅行商說(shuō)：“十年前到中國(guó)，最頭疼的問(wèn)題是上廁所。一些女士甚至為了不上廁所而不吃早飯�，F(xiàn)在這個(gè)狀況已大大改變了，這是中國(guó)的進(jìn)步”。我國(guó)旅游廁所建設(shè)逐步形成了以下突出特點(diǎn)：
（一）認(rèn)識(shí)上有突破
近年來(lái)，各級(jí)政府相繼走出“廁所問(wèn)題難登大雅之堂”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，從全局的和整體的高度，抓住爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)衛(wèi)生城市”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等契機(jī)，視小廁所為大問(wèn)題，把旅游廁所作為城市的“形象工程”和旅游業(yè)的“蓋被子”工程來(lái)抓，把景點(diǎn)廁所作為展示城市文明和市民素質(zhì)的“窗口”來(lái)抓。例如，上海市政府將改善廁所狀況視為全市的“天下頭等大事”；四川、河北、廈門和南京等地召開了規(guī)格高、范圍廣、議題實(shí)的旅游廁所工作建設(shè)專門工作會(huì)議，四川省政府1997年6月轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局《關(guān)于加快旅游廁所建設(shè)的意見》，河北省確立了“兩消滅、一爭(zhēng)取”的奮斗目標(biāo)，即在各主要景區(qū)（點(diǎn)）、主要旅游線路上消滅旅游廁所空白、所有旅游廁所消滅“臟亂差”現(xiàn)象，爭(zhēng)取一大批旅游廁所成為標(biāo)準(zhǔn)旅游廁所；南京市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在旅游景點(diǎn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，分別就建廁工作作具體指示；沈陽(yáng)市成立了專門的98建廁領(lǐng)導(dǎo)小組。1994年，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，北京市旅游局等數(shù)個(gè)部門和相關(guān)區(qū)縣政府共同成立北京旅游廁所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，同年，安徽成立旅游廁所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）層層建章立制
各地把旅游廁所建設(shè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，要求搞好總體規(guī)劃、保證建設(shè)質(zhì)量并切實(shí)加強(qiáng)日常管理。1994年，各�。▍^(qū)、市）組織多方面力量，抓緊了旅游廁所建設(shè)總體規(guī)劃的論證和制定工作，北京市旅游局、市計(jì)委和市環(huán)衛(wèi)局等單位聯(lián)合制定了《北京市旅游景區(qū)廁所建設(shè)3年規(guī)劃》，安徽制定了《旅游廁所建設(shè)方案》，湖南制定《湖南省旅游廁所工程實(shí)施方案》。在此后的幾年時(shí)期內(nèi)，各地建廁工作又有新起色，1998年，山西省旅游局制定了《山西省旅游廁所管理暫行規(guī)定》，沈陽(yáng)市制定了《1998年水廁建設(shè)實(shí)施方案》，海南三亞市制定了《公廁管理衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇南京市統(tǒng)一制定公廁管理制度和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不少景點(diǎn)單位也根據(jù)有關(guān)要求和市場(chǎng)需要，出臺(tái)了一系列內(nèi)容細(xì)、要求嚴(yán)的《公廁管理考核標(biāo)準(zhǔn)》。
（三）有關(guān)單位齊抓共管
建廁是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的所轄權(quán)、管理權(quán)，需要各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各地在這一過(guò)程中較好地利用和調(diào)動(dòng)了全社會(huì)的積極性，各相關(guān)單位聘請(qǐng)了專門設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)在所管轄區(qū)內(nèi)公廁建設(shè)、管理和維修等相關(guān)環(huán)節(jié)上的工作。例如，沈陽(yáng)是由全市九個(gè)城區(qū)和市公園處、市風(fēng)景管理處、市植物園等12個(gè)建廁責(zé)任單位及規(guī)劃、園林、電業(yè)、自來(lái)水等相關(guān)單位，協(xié)調(diào)行動(dòng)，共同完成了98年市公廁建設(shè)目標(biāo)；南京市陵園管理局作為該市雨花臺(tái)風(fēng)景區(qū)主管單位，不向社會(huì)“等、靠、要”，利用40萬(wàn)元職工自籌的資金，進(jìn)行了公廁新建和改造。
（四）政府投入有增加
作為城市公用設(shè)施，許多城市政府都加大了對(duì)廁所建設(shè)的投入。例如，1988年和1989年，北京投資近200萬(wàn)元建設(shè)廁所；94－96年期間，共投資 3，217萬(wàn)元，新建、改建廁所分別達(dá)46座和73座。1994年，安徽省旅游局、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)《安徽省旅游廁所建設(shè)專項(xiàng)資助資金使用暫行規(guī)定》，決定從1996年起，省財(cái)政每年安排旅游廁所專項(xiàng)資金100萬(wàn)元，并要求地方按1：2比例資金配套，廁所建設(shè)要求外部設(shè)計(jì)景觀化、內(nèi)部設(shè)備和裝飾賓館化，設(shè)計(jì)圖紙和經(jīng)費(fèi)預(yù)算都需經(jīng)省財(cái)政廳和旅游局共同審定，從而確保了資金的有效使用和公廁建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，1996年以來(lái)，共撥出廁所專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，在主要景區(qū)和交通主干線上建造了28座旅游公廁，與此同時(shí)，各地也撥出�？�，僅黃山和九華山近幾年就落實(shí)專項(xiàng)資金近千萬(wàn)元，建造旅游公廁30余座。1994－1996年期間，湖南省共投資763萬(wàn)元，在重點(diǎn)景區(qū)和重要旅游線路沿線興建旅游廁所76座。1994年以來(lái)，河北共安排旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目52個(gè)，截至1997年中期，已建成使用33個(gè)，建設(shè)總投資340萬(wàn)元，地方自籌資金建成使用的旅游廁所達(dá)38個(gè)，總投資194萬(wàn)元。1998年，四川計(jì)劃投資1200萬(wàn)元，在主要景區(qū)及旅游線路沿線修建三星級(jí)廁所40座，并以此為樣板，以點(diǎn)帶面，加快全省旅游廁所建設(shè)上等級(jí)、上檔次。1995－1997年期間，沈陽(yáng)投資興建水沖式公廁155座，僅1998年前8個(gè)月，就新建成二類以上高標(biāo)公廁100座，其中，該市輝山風(fēng)景區(qū)投入了45萬(wàn)元。近三年來(lái)，南京對(duì)24個(gè)主要景區(qū)、城區(qū)主要干道和公共場(chǎng)所200座公廁進(jìn)行改建翻新，僅夫子廟地區(qū)10座廁所的建設(shè)，就耗資200多萬(wàn)。
（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高
各城市按照現(xiàn)代社會(huì)對(duì)廁所文明所提出的要求，堅(jiān)決摒棄“挖個(gè)坑，搭個(gè)蓬”的做法，普遍重視公廁設(shè)計(jì)的新穎、造型的美觀和功能的適用，許多城市在建廁過(guò)程中不拘一格，因地制宜，充分?jǐn)U展廁所的各項(xiàng)功能并極為重視廁所與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)搭配，塑造出了一批賞心悅目、美觀實(shí)用的“廁所精品”。深圳市、廣州市的旅游廁所，普遍達(dá)到中檔飯店廁所的水準(zhǔn)，廣州先河區(qū)已建成五星級(jí)廁所5座，有的景區(qū)的廁所甚至也成了“景點(diǎn)”，在揚(yáng)州瘦西湖畔，一座紅墻綠頂、造型精巧的仿古建廁所被幾乎所有初來(lái)游客視為景點(diǎn)，每天都有眾多游客在其回廊、草坪中嬉戲休息。廈門市舉行公廁設(shè)計(jì)與興建、改建的評(píng)比大賽，促進(jìn)了各種廁所檔次的提高，評(píng)出的各項(xiàng)第一名均高于高檔星級(jí)飯店的廁所檔次。昆明市新概念旅游廁所已投入使用，這類廁所外設(shè)供喝茶、讀報(bào)用的閱覽室，內(nèi)有背景音樂(lè)，一樓還專設(shè)配有扶手、拉手的殘疾人通道和單間。在北京，曾組織過(guò)公共廁所設(shè)計(jì)大賽的文明發(fā)展基金會(huì)已監(jiān)督建設(shè)了38座廁所；十三陵景區(qū)定陵161號(hào)廁所內(nèi)設(shè)有全市僅有的4個(gè)豪華“單間”，內(nèi)部配置有電吹風(fēng)、風(fēng)扇、洗臉盆等設(shè)施，均已達(dá)到賓館洗手間水平，一躍成為京城“頂級(jí)廁所”；為保護(hù)文物建筑的整體風(fēng)格，故宮、天壇和十三陵等景區(qū)的廁所都采用了青轉(zhuǎn)灰瓦的仿古建筑形式；通州區(qū)大營(yíng)旅游度假區(qū)投資14萬(wàn)元，在娛樂(lè)中心興建一座面積為60平方米、內(nèi)設(shè)空調(diào)、仿古造型的一類公廁；1998年克林頓訪華期間，耗資1.5萬(wàn)英鎊，在長(zhǎng)城附近建成了一個(gè)設(shè)有座位和空調(diào)的西式廁所。此外，各旅游城市近年興建的旅游廁所基本實(shí)現(xiàn)了水沖式，大連市一類公廁為78座，占總數(shù)76％；無(wú)錫市市區(qū)361座公廁全部實(shí)現(xiàn)水沖化。
（六）注重綜合效益
建廁工作對(duì)水源要求高，同時(shí)又有可能引起環(huán)境污染，各地在建設(shè)過(guò)程中，體現(xiàn)出了較好的環(huán)保意識(shí)，無(wú)上下水系統(tǒng)可供依托的山岳型景點(diǎn)廁所，盡量選擇了能使污物自然化解、不造成環(huán)境污染的合適地點(diǎn)，加強(qiáng)自然通風(fēng)措施，并采取“生態(tài)廁所”、“沼氣化糞”等先進(jìn)技術(shù)，以保證廁所外觀整潔，內(nèi)部干凈，使用安全，“科技這一第一生產(chǎn)力”，已經(jīng)在旅游廁所建設(shè)中嶄露頭角。例如，大連市在地勢(shì)較高、引水難度較大的主要景區(qū)建造環(huán)保廁所，有效解決了公廁方便游客、污染環(huán)境的兩難問(wèn)題。揚(yáng)州市在創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”過(guò)程中，新建生態(tài)廁所十座。北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城城樓因無(wú)上下水管道，修建“泰和通”免沖式廁所，河北組織地市旅游局、重點(diǎn)旅游景區(qū)負(fù)責(zé)旅游基建工作50余名同志，專程參觀考察北京泰和通環(huán)保技術(shù)有限公司生產(chǎn)的泰和通式免水沖衛(wèi)生廁所，一些不能有效解決上下水問(wèn)題的海灘、山岳、森林草原等類型的旅游景區(qū)亦將引進(jìn)這類廁所。此外，一些景區(qū)自覺把廁所視為公益事業(yè)，著眼于提高綜合效益，例如，北京頤和園景區(qū)自1999年4月1日起，在一年減收近60萬(wàn)元的情況下，率先在市內(nèi)公園系統(tǒng)內(nèi)對(duì)國(guó)內(nèi)公廁免費(fèi)開放。
（七）積極探索融資渠道
各地建廁工作已開始打破政府包攬環(huán)衛(wèi)建設(shè)、景區(qū)景點(diǎn)搭乘便車的傳統(tǒng)局面，廣辟融資渠道。例如，新疆庫(kù)爾勒市由政府出地皮，劃撥給企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)建樓，劃撥條件是建筑一層必須具備公廁功能，作為公廁使用，政府派專人負(fù)責(zé)管理。昆明市新概念廁所融資大膽走市場(chǎng)化路子，由昆明鐵路局昆東房建段投資60余萬(wàn)元蓋建，并實(shí)施經(jīng)營(yíng)。廣州在首批建成的星級(jí)廁所已基本形成“以廁養(yǎng)廁”的良性循環(huán)后，又開始探索不用政府花錢、興建第六座星級(jí)公廁的新路子，其做法是，采取股份制的形式籌集資金，環(huán)衛(wèi)工人和機(jī)關(guān)干部均可入股，根據(jù)有關(guān)部門計(jì)劃，每股作價(jià)1000元，總股本超過(guò)l00萬(wàn)元，由參股者和政府簽下20年合同，20年之內(nèi)持股者對(duì)多功能公廁的收入進(jìn)行分配，20年后還將退回本金。
三、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)——政府主導(dǎo)戰(zhàn)略落到實(shí)處
旅游廁所建設(shè)上述成績(jī)的取得，原因是多方面的。從根本上，市場(chǎng)因素起到了不可替代的作用，是取得成績(jī)的內(nèi)因。旅游業(yè)發(fā)展初期，廁所建設(shè)嚴(yán)重滯后，最直接的影響是供給不足，其次是投訴增多，再次是影響市場(chǎng)，最后是產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，上述影響彼此相連，層層滲透，在各地更加發(fā)展旅游業(yè)的形勢(shì)之下，為消除旅游環(huán)節(jié)的各個(gè)瓶頸、構(gòu)建成龍配套的供給體系，需要加快廁所建設(shè)，優(yōu)化旅游環(huán)境，而要減少投訴、消除隱患，就必須治源正本，任何阻礙市場(chǎng)成長(zhǎng)發(fā)育的問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必將在市場(chǎng)的發(fā)展中得到解決，這是客觀規(guī)律。所有的外因，則為旅游廁所建設(shè)發(fā)生變化提供了必要的條件，這些外因，大都融匯了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略思想，包含了政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容，其中，比較關(guān)鍵的因素主要有：
（一）社會(huì)各界的重視，堅(jiān)實(shí)地奠定了旅游廁所建設(shè)的思想基礎(chǔ)
廁所是文化，是人類文明的體現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視“廁所文化”的根植與培育，例如，法國(guó)設(shè)有電腦廁所，發(fā)行廁所報(bào)紙；日本每年舉辦一次“全國(guó)公廁日”，屆時(shí)議員要親臨公廁現(xiàn)場(chǎng)辦公；美國(guó)、新加坡等國(guó)定期評(píng)選“名廁”。因此，在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展初期，廁所自然遭到一些西方媒體尖銳刻薄的批評(píng)。隨著社會(huì)進(jìn)步，各級(jí)政府和部門開始重視旅游廁所建設(shè)，形成了有制度、有部署、有落實(shí)、有檢查的好勢(shì)頭，貴州省副省長(zhǎng)郭樹情在全省旅游工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“旅游局長(zhǎng)都要成為廁所專家。如果你是廁所專家，那么旅游局就有希望，旅游發(fā)展就有希望”，并指示有關(guān)部門出資把縣城上下水設(shè)施在兩三年內(nèi)進(jìn)行改造擴(kuò)建，重點(diǎn)地區(qū)要修建一批旅游廁所。認(rèn)識(shí)引導(dǎo)行動(dòng)，只有認(rèn)識(shí)到位，才可能產(chǎn)生行動(dòng)，如湖南舉辦由景區(qū)負(fù)責(zé)人、景點(diǎn)負(fù)責(zé)人、環(huán)衛(wèi)所長(zhǎng)及旅游廁所具體管理人員的廁所管理四級(jí)人員培訓(xùn)班；1994年，北京舉辦了全國(guó)城市公廁設(shè)計(jì)大賽，1996年，北京舉辦城市公廁建設(shè)文化展覽，將廁所堂而皇之帶入中國(guó)革命博物館，“公廁革命”作為首都文明工程的首項(xiàng)課題，被列入北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“八五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）“旅游廁所工程”的啟動(dòng)，極大推動(dòng)了第一次全國(guó)范圍的建廁工作
80年代中期，針對(duì)海外旅游者對(duì)我國(guó)旅游點(diǎn)廁所“臟亂差”問(wèn)題的強(qiáng)烈反映，國(guó)家旅游局曾幾次召開專門會(huì)議，并從國(guó)家計(jì)劃安排的旅游投資中擠用一些資金，用于補(bǔ)助重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游點(diǎn)廁所建設(shè)，但總體看，效果不太明顯。為了從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，1994年7月，國(guó)家旅游局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《解決我國(guó)旅游點(diǎn)廁所問(wèn)題的若干意見》，啟動(dòng)了在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展史上具有重大意義的“旅游廁所工程”，掀起了第一次全國(guó)建廁大高潮。其意義在于：其一、第一次在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了關(guān)于廁所問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，起到了發(fā)動(dòng)思想、提高認(rèn)識(shí)、營(yíng)造聲勢(shì)的作用，也因此形成了“全國(guó)一盤棋”的局面。其二、國(guó)家旅游局劃撥了一批建廁啟動(dòng)資金，調(diào)動(dòng)了地方積極性，也起到了明顯的聚集地方資金的作用。1994－1996年期間，國(guó)家旅游局共撥出專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元（每年1000萬(wàn)元），聚集各地配套集資1.7億，建成7，900座廁所，使這一問(wèn)題得到了根本緩解。其三、為各地建廁工作指明了方向，提供了思路，提出了具體措施，起到了較大的導(dǎo)向性作用�！兑庖姟肪蛶ㄔO(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、后續(xù)管理等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定，發(fā)揮了導(dǎo)向性和示范性的作用，大多數(shù)規(guī)定直接為此后乃至目前的旅游廁所建設(shè)打下了基礎(chǔ)，如要求旅游點(diǎn)廁所必須是水沖式廁所、提倡生態(tài)廁所、完善日常管理和維護(hù)維修制度，各地以此為范本，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了總體規(guī)劃，按照國(guó)家旅游局的部署開展工作，例如，四川按照重點(diǎn)景區(qū)和主要旅游線路區(qū)間上要布點(diǎn)建廁的要求，確定旅游廁所建設(shè)重點(diǎn)，一是峨眉山、都江堰、九寨溝等重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)，二是九寨溝環(huán)線等主要旅游線路，每個(gè)主要景區(qū)至少一座，主要旅游線路按汽車行使2至3個(gè)小時(shí)路程建成一座。
（三）創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開展，再次掀起全國(guó)旅游廁所建設(shè)的大高潮
為期三年多的首批創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的開展，調(diào)動(dòng)起了有關(guān)方面的積極性，凝聚起了有關(guān)方面的力量，解決了長(zhǎng)期影響旅游業(yè)發(fā)展的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，極大地優(yōu)化了旅游環(huán)境，并在全國(guó)范圍內(nèi)再次掀起建廁大高潮�！秳�(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市》標(biāo)準(zhǔn)將“城市的旅游廁所”作為一大項(xiàng)專門列出，并提出了具體檢查要求，推動(dòng)了城市旅游廁所建設(shè)的新突破，效果非常顯著，既進(jìn)一步統(tǒng)一了各級(jí)政府對(duì)旅游廁所不僅是旅游必需設(shè)施，而且也是城市與景區(qū)現(xiàn)代化程度和文明程度最重要標(biāo)志之一的認(rèn)識(shí)，也有力地組織和調(diào)動(dòng)了全社會(huì)力量。例如，云南由省政府撥款5000萬(wàn)元，在四個(gè)參創(chuàng)城市中新建廁所24座；廈門市創(chuàng)優(yōu)期間共投資5000多萬(wàn)元；西北干旱地區(qū)的沙漠邊疆城市庫(kù)爾勒市，已有70多座水沖式廁所；敦煌莫高窟景區(qū)不惜投入增設(shè)了先進(jìn)的環(huán)保廁所；廈門市為4個(gè)開放廁所的商場(chǎng)授予文明牌，要求主要購(gòu)物街區(qū)的商場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積在500平方米以上，餐廳營(yíng)業(yè)面積200平方米以上，餐位數(shù)在100座以上的，均應(yīng)設(shè)立對(duì)外免費(fèi)開放的達(dá)標(biāo)衛(wèi)生間，城市管理部門將從城市建設(shè)管理法規(guī)等方面作出規(guī)定，凡建筑面積超過(guò)1000平方米以上的商場(chǎng)，必須設(shè)置對(duì)外開放的廁所。目前，絕大多數(shù)參創(chuàng)城市的旅游廁所從修建位置、水沖條件、通風(fēng)、照明系統(tǒng)到廁內(nèi)蹲位、坐坑、便器、面盤、隔板、手紙架乃至衣帽掛鉤等各細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)都已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)內(nèi)一般標(biāo)準(zhǔn)，峨眉山等相當(dāng)一部分城市旅游廁所的設(shè)施與裝修甚至達(dá)到了國(guó)際一流水準(zhǔn)。廁所建設(shè)成績(jī)的取得，也進(jìn)一步優(yōu)化了旅游環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)以來(lái)，北京市“廁所投訴”已從原來(lái)高居各類投訴榜首的位置迅速下降到接近于零的水平。
四、幾點(diǎn)啟示
通過(guò)對(duì)全國(guó)旅游廁所建設(shè)所取得的成就及其原因的分析與總結(jié)，至少可以得出以下啟示：
（一）旅游行業(yè)無(wú)小事
廁所問(wèn)題之所以成為重要議題，是因其長(zhǎng)期遭受冷落，并由此引起大量投訴，旅游業(yè)為之付出了沉痛代價(jià)。旅游業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，小事可釀成大誤，旅游接待各個(gè)環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵，是一種環(huán)環(huán)相扣和承前啟后的關(guān)系，如果某個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，必將牽一發(fā)而動(dòng)全身，付出更大代價(jià)。因此，全行業(yè)要始終不渝、不折不扣地狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)上的任何小事，防微杜漸，例如，當(dāng)前導(dǎo)游“導(dǎo)購(gòu)”之風(fēng)愈演愈烈，如不及時(shí)制止，后患無(wú)窮。
（二）政府主導(dǎo)型是統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略
我國(guó)旅游廁所問(wèn)題的較好解決，是旅游業(yè)落實(shí)政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的一次次生動(dòng)實(shí)踐，90年中期的政府導(dǎo)向性投入和90年代后半期的領(lǐng)導(dǎo)重視與部門聯(lián)動(dòng)，分別掀起了兩次旅游廁所建設(shè)的大高峰�；厥走@一歷史過(guò)程，更加堅(jiān)定了旅游業(yè)走政府主導(dǎo)型之路、舉政府主導(dǎo)旗幟的信念；同時(shí)，也賦予了我們更重、更艱巨的任務(wù)，要求旅游部門更加開拓進(jìn)取，在積累經(jīng)驗(yàn)、樹了典范之后，依靠工作力度和工作水平，為這一戰(zhàn)略能落實(shí)到更多領(lǐng)域、更深層次，積極再創(chuàng)條件，努力推動(dòng)實(shí)施。例如，節(jié)慶活動(dòng)、宣傳促銷等都有爭(zhēng)取更多政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)與條件，開展工作的空間十分廣闊。
（三）旅游業(yè)是一個(gè)創(chuàng)新行業(yè)
江澤民主席曾說(shuō)過(guò)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，旅游業(yè)即是一個(gè)典型的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)快速崛起，與這種創(chuàng)新精神是密不可分的，從產(chǎn)品開發(fā)到促銷手段到管理經(jīng)營(yíng)，無(wú)不閃爍著智慧的火花。即使是在常人認(rèn)為既無(wú)文化又簡(jiǎn)單至極的旅游廁所建設(shè)過(guò)程中，都多少蘊(yùn)含著創(chuàng)新精神，如廣州的股份制廁所、各地的生態(tài)廁所以及廈門開放商場(chǎng)廁所以擴(kuò)大供給，等等。如果這一思想能夠發(fā)揚(yáng)光大，不斷滲透，旅游業(yè)面貌必將“常新”，旅游生產(chǎn)力也必將愈來(lái)愈堅(jiān)實(shí)，一個(gè)典型得例子是，寧夏六盤山風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)苦于資金貧乏，但經(jīng)營(yíng)者腦子轉(zhuǎn)得快，學(xué)得象，用得活，不僅移植了深圳高檔次的道路指示牌，而且開通了經(jīng)農(nóng)用車改建而來(lái)的旅游觀光車，既節(jié)約了資金，也方便了旅客游覽，更緩解了景區(qū)接待設(shè)施不足的壓力。 |
