建設(shè)旅游強(qiáng)國，是國家旅游局 2000 年初提出的未來 20 年中國旅游業(yè)的奮斗目標(biāo)，也是在即將跨入 21 世紀(jì)時(shí)中國旅游界發(fā)出的一個(gè)奮斗宣言。
強(qiáng)國對于中國人來說，數(shù)百年以來都是一個(gè)強(qiáng)烈而執(zhí)著的夢。中華民族在數(shù)千年的文明史上，多數(shù)時(shí)間是以強(qiáng)盛的姿態(tài)立于世界民族之林，只是從明朝中后期開始，才由盛轉(zhuǎn)衰、積貧積弱、戰(zhàn)亂頻仍、國勢日頹，因此，國家要強(qiáng)盛、民族要復(fù)興是全體國民的強(qiáng)烈愿望。中國旅游業(yè)是改革開放以后才崛起的新興產(chǎn)業(yè)，要在 2020 年建設(shè)成為世界旅游強(qiáng)國，的確是一個(gè)令人倍感鼓舞的宏偉目標(biāo)。
但強(qiáng)國的目標(biāo)是怎樣的？我國現(xiàn)階段與強(qiáng)國目標(biāo)差距有多大？我們當(dāng)時(shí)并未作深入的研究，只是與名列我國前茅的幾個(gè)旅游強(qiáng)國作了一番對比，僅限于接待過夜旅游者和旅游創(chuàng)匯等幾個(gè)項(xiàng)目，主要是發(fā)展規(guī)模的一些概念，更多的反映了旅游強(qiáng)國的外在形象，內(nèi)涵性的指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于此。否則，即以 2000 年我國旅游發(fā)展在世界的排序，已經(jīng)是處于第 5 、第 7 位了，難道只有入境旅游接待和創(chuàng)匯排到世界第 1 位，才能算是世界旅游強(qiáng)國嗎？
近幾年來，國內(nèi)外人士都在關(guān)注中國的現(xiàn)代化建設(shè)、關(guān)注中華民族的偉大復(fù)興等問題，對強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了不少研究和討論。例如，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》 2004 年 11 月發(fā)表了《中國應(yīng)為“盛世”做好準(zhǔn)備》的文章，就談到了強(qiáng)國的概念和標(biāo)準(zhǔn)。文章認(rèn)為，真正的強(qiáng)國并不是單一的國內(nèi)生產(chǎn)總值或人均 GDP ，而是一個(gè)復(fù)合性的指標(biāo)體系，應(yīng)包括具有科技領(lǐng)先、金融領(lǐng)先、以及人民生活、衛(wèi)生、教育、思想文化等多種領(lǐng)域都處于領(lǐng)先地位。這一觀點(diǎn)對于我們理解和探討旅游強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)是有借鑒意義的。從全球比較公認(rèn)的旅游強(qiáng)國的情況看，指標(biāo)體系也不只是旅游總收入占 GDP 比重、過夜旅游接待和旅游創(chuàng)匯的世界排位，而是更加寬泛的一組數(shù)據(jù)指標(biāo)。以 10 年前 （ 1996年） 美國、西班牙、英國、法國、意大利、德國、加拿大、日本等旅游發(fā)達(dá)國家（有時(shí)人們也將其視為旅游強(qiáng)國）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，盡管它們中有的國家旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)模并不很大，但一個(gè)共同特點(diǎn)是許多指標(biāo)都占全國的 10% 以上，包括 旅游收入占 GDP的比重、旅游就業(yè)占的比例、旅游投資占的比例、旅游稅收占的比例、旅游出口占的比例等，并在出國游人數(shù)與國內(nèi)人口之比、出國游人數(shù)與入境游人數(shù)之比等方面，也保持了較高的比例 （可參見《中國旅游業(yè)對外開放戰(zhàn)略研究》高舜禮著，第99-101頁）。這說明，旅游業(yè)發(fā)達(dá)與否不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大小，更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)的概念。
建設(shè)旅游強(qiáng)國是一個(gè)宏偉的目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為艱巨的事業(yè)。
首先，環(huán)顧全球的旅游發(fā)達(dá)國家，堪稱為強(qiáng)國的或發(fā)達(dá)國家的基本是兩類，一種是以旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)主體的（而不僅是支柱）的小國，如加勒比海、地中海的小國家，在全球最具吸引力的旅游目的地中扮演著極為突出的角色；一種是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，如法國、意大利、美國、德國、西班牙。而在廣大的發(fā)展中國家、甚至中等發(fā)展程度的國家里，還很難找出一個(gè)旅游強(qiáng)國的例子，這也是符合旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的。旅游業(yè)在受到特有扶持手段推動(dòng)的一定時(shí)期，可以適度超前于國民經(jīng)濟(jì)增長水平，但能否永遠(yuǎn)超前下去、能否異軍崛起而成為某一領(lǐng)域的強(qiáng)國（除非是以旅游業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)的國家），可能還是一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的課題。當(dāng)然，如果國家經(jīng)濟(jì)也保持相應(yīng)的高速增長，旅游產(chǎn)業(yè)超前成為一個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)國在理論上也是可行的。
其次，從大國到強(qiáng)國是一種艱巨的“質(zhì)變”。我們用 20 年時(shí)間走完了從旅游資源大國向亞洲旅游大國的轉(zhuǎn)變，但不等于可用同樣的時(shí)間就能實(shí)現(xiàn)從大國向強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變是從無到有，無論轉(zhuǎn)變的情況和質(zhì)量如何，都是在把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，都是對旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大做出貢獻(xiàn)；而后一個(gè)轉(zhuǎn)變是要求提升質(zhì)量、提升競爭力，強(qiáng)調(diào)的是多個(gè)方面的貢獻(xiàn)率，就不再是簡單的擴(kuò)張規(guī)模所能做到的了。換言之，按照既往的增長方式和發(fā)展態(tài)勢，并不一定就可水到渠成地到達(dá)旅游強(qiáng)國的彼岸。
再次，增長方式的轉(zhuǎn)變是緩慢的。如果旅游業(yè)界認(rèn)可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)不僅是旅游發(fā)展的“量變”、更是發(fā)展的“質(zhì)變”，就應(yīng)該清醒地看到實(shí)現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變是很不容易的。早在 90 年代中后期，旅游業(yè)就表示貫徹中央提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略部署，但整體上距理想的目標(biāo)還差很遠(yuǎn)。如果我們不認(rèn)為 10 年前旅游發(fā)達(dá)國家的各項(xiàng)指標(biāo)太低，或者不認(rèn)為這些指標(biāo)過于嚴(yán)苛的話，則可以作為我們建設(shè)旅游強(qiáng)國的參照性指標(biāo)，只要稍微對照一下似乎也不是很輕松。從 2000 年我們提出旅游強(qiáng)國目標(biāo)至今已經(jīng) 5 年，相當(dāng)于我們已走過了實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo) 1/4 的時(shí)間，但是否已將與計(jì)劃目標(biāo)的差距縮短了 1/4 ，未來 15 年我們是否就可達(dá)到那些相對細(xì)化了的旅游發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)？
確立旅游強(qiáng)國目標(biāo)的 5 年來，旅游行業(yè)一直致力于進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深化改革、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，但在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)競爭力、完善旅游市場秩序等方面還有大量工作要做。目前，中國旅游業(yè)正處在發(fā)展的又一關(guān)鍵時(shí)期，能否充分認(rèn)識(shí)和善于抓住機(jī)遇，直接關(guān)系到能否加快縮小與旅游強(qiáng)國目標(biāo)的差距，也就是實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)程問題。從推進(jìn)旅游強(qiáng)國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來看，當(dāng)前應(yīng)該抓住三方面的機(jī)遇：
一是抓住入世以后的機(jī)遇，加快、加大、加深與國際接軌的力度，在對外開放中提高旅游企業(yè)競爭力，培育國際化的旅游企業(yè)集團(tuán)。
二是抓住我國人均 GDP 突破 1000 美元的機(jī)遇，以促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康和現(xiàn)代化建設(shè)為己任，以滿足不斷擴(kuò)大和提高的旅游消費(fèi)需求為目標(biāo)，通過實(shí)行集約化增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加速提升旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)中國旅游業(yè)的綜合競爭力。
三是抓住國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和西部大開發(fā)的機(jī)遇，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施建設(shè)，加快開發(fā)具有世界影響力的旅游新產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的附加值，進(jìn)一步做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，切實(shí)提高旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
我們應(yīng)爭取通過這些不懈的努力，使中國旅游業(yè)在既定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期限內(nèi)，不僅在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、占 GDP的比重、在接待創(chuàng)匯方面居于世界前列，而且在吸納投資、拉動(dòng)內(nèi)需、安置就業(yè)、增加稅收、企業(yè)競爭力等方面也名列世界前茅，真正成為一個(gè)名副其實(shí)的旅游強(qiáng)國。 |
