為了進(jìn)一步規(guī)范我省旅游市場，根據(jù)前不久國家旅游局召開全國整頓規(guī)范旅游市場電視電話會議精神和在全國開展整治“零、負(fù)團(tuán)費”專項行動的部署，結(jié)合今年年初省旅游局黨組提出的在全省重點開展旅游行風(fēng)治理整頓工作的基本要求，特制定我省整頓規(guī)范旅游市場及整治“零負(fù)團(tuán)費”專項行動工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，下大氣力解決我省旅游市場中存在的突出問題, 以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍為突破口，堅持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，規(guī)范旅游市場秩序,提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以實際行動迎接黨的“十七大”的勝利召開，為構(gòu)建和諧社會營造良好的環(huán)境和氛圍。
二、工作重點
（一）制定出臺《河南省旅行社行業(yè)星級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善的河南省星級旅行社考核評定制度；
（二）清理整頓旅行社分支機(jī)構(gòu)，解決長期存在的承包掛靠或變相承包掛靠問題，建立完善旅行社內(nèi)部管理制度，規(guī)范旅行社經(jīng)營行為；
（三）加強(qiáng)對旅行社發(fā)布旅游經(jīng)營廣告的監(jiān)督管理，建立由旅游行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、旅行社行業(yè)、旅游消費者、新聞媒體共同組成的旅游線路產(chǎn)品價格與服務(wù)質(zhì)量評估體系，不定期地向社會公布評估結(jié)果，讓旅游者明明白白去旅游；
（四）加大旅游市場檢查，組織有關(guān)部門和新聞媒體進(jìn)行明查暗訪，對嚴(yán)重違規(guī)、群眾意見大的旅行社和導(dǎo)游人員進(jìn)行公開曝光，嚴(yán)肅處理；對以 “零、負(fù)團(tuán)費”誤導(dǎo)欺騙游客的旅行社給予嚴(yán)查重罰；
（五）與河南省交通廳、技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定《河南省旅游車輛等級劃分與規(guī)范化服務(wù)質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善旅游車輛河南省旅游車輛及司乘人員管理制度；
（六）加大對“一日游”市場的治理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車”擾亂旅游市場的不良行為；
（七）加強(qiáng)對旅行社與游客之間嚴(yán)格履行規(guī)范化《旅游合同》的監(jiān)督檢查；
（八）與河南省工商行政管理部門聯(lián)合制定出臺《河南省導(dǎo)游服務(wù)公司管理暫行辦法》，加強(qiáng)對導(dǎo)游服務(wù)公司的行業(yè)管理和監(jiān)督，為社會專、兼職導(dǎo)游人員提供更加規(guī)范的管理與服務(wù)保障；
（九）積極推進(jìn)旅行社行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場方面的作用。
三、打好全省旅游市場整頓規(guī)范專項行動的三大戰(zhàn)役。
（一）打好大力整頓規(guī)范出境旅游市場戰(zhàn)役。
加強(qiáng)我省出境游市場的整頓規(guī)范工作，要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出境旅游管理辦法》,全面落實監(jiān)管責(zé)任,依法打擊違規(guī)違紀(jì)操作,保證出國旅游市場的健康有序發(fā)展,維護(hù)消費者利益和國家形象。
1.要依法執(zhí)行"六不準(zhǔn)",堅決打擊境內(nèi)外違規(guī)。國務(wù)院法規(guī)明確了未經(jīng)許可不準(zhǔn)經(jīng)營出國旅游業(yè)務(wù);不準(zhǔn)到非旅游目的國旅游;不準(zhǔn)誘導(dǎo)黃、賭、毒活動,不準(zhǔn)強(qiáng)迫購物和強(qiáng)迫參加自費旅游項目等"六不準(zhǔn)"要+的法律依據(jù)。此次治理整頓出境游市場的中心任務(wù)是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
2. 采取有力措施，務(wù)求治理整頓“零負(fù)團(tuán)費”專項行動取得明顯成效。具體要求是：（1）密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。（2）加大力度，堅決而不間斷地打擊“零負(fù)團(tuán)費”等嚴(yán)重擾亂旅游市場秩序的行為。（3）依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員。（4）繼續(xù)加強(qiáng)對游客進(jìn)行理性消費的引導(dǎo)。（5）注重建立整頓規(guī)范旅游市場的長效機(jī)制。（6）要繼續(xù)推動與旅游目的地國家和地區(qū)在開展誠信旅游活動和規(guī)范旅游市場秩序方面的國際合作。出臺《領(lǐng)隊管理辦法》和《出境旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,多方面規(guī)范出境旅游市場。目前已有違規(guī)違紀(jì)的旅行社,屆時不予審批。
3.強(qiáng)化市級旅游行政管理部門的執(zhí)法責(zé)任,以省轄市為單位，按照權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)的原則,市級旅游行政主管部門必須切實擔(dān)負(fù)起出境旅游市場檢查和規(guī)范的責(zé)任。要求市級旅游局依法管理好轄區(qū)的旅行社企業(yè)。省旅游局將重點檢查各市的管理工作是否到位,對不認(rèn)真履行行政和政治職責(zé)的市級旅游行政主管部門,省旅游局將公開通報批評。
（二）打好深入規(guī)范整頓旅行社市場戰(zhàn)役。
整頓和規(guī)范旅行社市場,要以改革開放為突破口,加大旅行社業(yè)調(diào)整,促成行業(yè)規(guī)范。
1.打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客,或為游客安排食宿、游覽等旅游活動;嚴(yán)厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù);大力查處以商務(wù)考察、出國培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游。通過打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù),做到旅游經(jīng)營無"黑社"。
2.堅決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社。當(dāng)前要重點查處旅行社超范圍經(jīng)營和非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證;整治"零團(tuán)費"和"負(fù)團(tuán)費";清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告;查處使用"黑車"、"野導(dǎo)"和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。
3.在對外開放的同時,加大對內(nèi)的開放。對省內(nèi)的旅行社企業(yè),不論所有制,不論企業(yè)大小,市場規(guī)則面前人人平等。實行同等的市場準(zhǔn)入條件,遵守同樣的市場規(guī)則,接受同樣的行業(yè)監(jiān)管。促進(jìn)旅行社企業(yè)在巨大的競爭壓力下,苦練內(nèi)功,強(qiáng)化素質(zhì),探索建立規(guī)范的運營機(jī)制、用人機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制,以規(guī)范經(jīng)營和強(qiáng)化內(nèi)部管理求生存求發(fā)展。
4.強(qiáng)化措施,建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度,試行旅行社雙百分制管理辦法,開展旅行社資質(zhì)等級評定,提高重質(zhì)量、講信譽(yù)的企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的市場聲譽(yù)。同時,通過加強(qiáng)行政執(zhí)法,迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場;通過年檢登記等手段,建立低質(zhì)旅行社軟性退出市場的機(jī)制;通過實行旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制,形成低質(zhì)旅行社市場自然淘汰機(jī)制。
5.開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團(tuán)和超時運營,治理各種違章違紀(jì)現(xiàn)象,消除各種安全隱患;規(guī)范旅行社用車制度,明確保障安全的措施和責(zé)任。通過旅游車船運營的安全整頓,力爭旅游交通無重大責(zé)任事故。
6.在開展整頓和規(guī)范旅游市場工作期間,省旅游局將暫停申報國際旅行社和審批國內(nèi)旅行社。
（三）打好全面清理整頓導(dǎo)游隊伍戰(zhàn)役。
造成導(dǎo)游隊伍素質(zhì)不高,問題較多,既有管理不嚴(yán)的原因,也有體制不順的原因。在整頓規(guī)范工作中,要標(biāo)本兼治,重在治本。同時采取多種措施加強(qiáng)導(dǎo)游隊伍的精神文明建設(shè),爭取盡快建立起符合市場規(guī)律的導(dǎo)游人員管理機(jī)制,為導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)的提高打下基礎(chǔ)。
1.打擊非法從事導(dǎo)游活動。重點查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動的行為;嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為;堅決取締無正規(guī)旅行社接待私自帶團(tuán)的導(dǎo)游行為;嚴(yán)厲打擊以色情服務(wù)為目的的"伴游"、"陪游"等非法活動。通過打擊非法從事導(dǎo)游活動,做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”、無“黑導(dǎo)”。
2.堅決清理一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游人員。嚴(yán)厲查處超計劃超時購物,私拿回扣行為;重點查處擅自變更旅行活動安排,降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量;查處講解摻雜低級、庸俗、迷信內(nèi)容。對有違規(guī)違紀(jì)行為的導(dǎo)游人員要堅決給予懲處,直至吊銷導(dǎo)游員資格,不得再從事導(dǎo)游活動。
3.嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)游人員管理實施辦法》,調(diào)整對導(dǎo)游人員管理的權(quán)利和責(zé)任。按照事權(quán)統(tǒng)一,責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理原則,實行導(dǎo)游資格證、執(zhí)業(yè)證兩證分離管理。省級旅游行政管理部門必須嚴(yán)格導(dǎo)游資格考試,對于放松考試濫發(fā)證和收取高額培訓(xùn)費的省市,國家旅游局收回考試管理權(quán)。執(zhí)業(yè)證下放到符合條件的地市級以上(含)旅游行政管理部門管理,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理的責(zé)任完全在旅游城市。國家旅游局將把導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理的好壞密切與優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)優(yōu)績效掛鉤。
4.迅速建立和完善"專職導(dǎo)游"和"社會導(dǎo)游"兩套組織體系和教育管理體系。"專職導(dǎo)游"隸屬于旅行社,旅行社要承擔(dān)對導(dǎo)游全部的教育、管理責(zé)任,特別要承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)過程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任。對"社會導(dǎo)游",按照《導(dǎo)游人員管理條例》和《導(dǎo)游人員管理實施辦法》的要求,在旅游城市成立專門的導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實施管理,承擔(dān)起對"社會導(dǎo)游"的日常管理、教育培訓(xùn)和獎罰清退的管理責(zé)任。
5.繼續(xù)全面推行導(dǎo)游計分制管理和IC卡管理。要求對全省導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過程進(jìn)行計分制管理,優(yōu)秀旅游城市并行計算機(jī)IC卡管理。同時要求組織強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督隊伍,開展強(qiáng)密度的監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查。以各省轄市為單位，積極建立導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案制度和除名公告制度;在省市聯(lián)網(wǎng)和全國聯(lián)網(wǎng)的同時,盡快建立起全市、全省的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案管理制度。
6.嚴(yán)厲查處私拿私授回扣。導(dǎo)游人員私拿、消費場所私授現(xiàn)金回扣違反國家有關(guān)法規(guī),必須堅決禁止。建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,并納入稅務(wù)財務(wù)管理;建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機(jī)制,旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和返回傭金比例,并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用,提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》,購物、消費場所共同公開承諾不給導(dǎo)游人員回扣,接受社會輿論的監(jiān)督;旅行社共同公開承諾導(dǎo)游人員不收回扣,接受游客的監(jiān)督。
四、工作安排
整頓和規(guī)范全省旅游市場工作四個階段：
（一）自查自糾階段(8月上旬－9月上旬)
各省轄市旅游局和相關(guān)部門應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實該工作方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，做好宣傳動員和部署工作。要對當(dāng)?shù)芈眯猩绲慕?jīng)營管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的檢查。對存在一般性問題的旅行社要限期整改，對存在嚴(yán)重問題的旅行社要提出處理意見。9月中旬，各省轄市將當(dāng)?shù)刈圆樽约m的情況以書面材料形式報省旅游局行業(yè)管理處。
（二）治理整頓階段(９月中下旬－１０月底)
省旅游局將組織有關(guān)部門和各省轄市旅游行業(yè)管理部門人員，采取明查暗訪、交叉檢查的方式，對各地的旅行社經(jīng)營管理狀況進(jìn)行執(zhí)法檢查；同時，對各地存在嚴(yán)重問題的旅行社和導(dǎo)游人員，通過新聞媒體進(jìn)行公開曝光。
（三） 總結(jié)工作階段(１１月份)
根據(jù)今年全省各地開展的整頓規(guī)范旅游市場秩序和整治“零負(fù)團(tuán)費”專項行動的部署和要求，對存在嚴(yán)重問題的旅行社和導(dǎo)游人員，依法作出處理，同時將各省轄市整頓規(guī)范旅游市場工作的開展情況，一并通報全省旅游行業(yè)。
（四）規(guī)范管理階段（12月至明年3月底之前）
按照《旅行社管理條例》、《導(dǎo)游管理條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《河南省旅行社行業(yè)星級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實施和對2007年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢、導(dǎo)游IC卡檢查、年審及工作的開展，對全省旅行社進(jìn)行星級評定，并將結(jié)果向社會進(jìn)行公示；同時，對社會辦的導(dǎo)游公司的經(jīng)營管理情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行公示。
五、基本要求
整頓規(guī)范旅游市場工作是配合當(dāng)前全國開展的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項重要內(nèi)容，各級地方政府和旅游主管部門，把整頓規(guī)范旅游市場作為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善和優(yōu)化社會環(huán)境的一個重要的組成部分切實抓好;各級旅游行政管理部門更要把"大力整頓旅游市場"作為行業(yè)管理的中心任務(wù)來抓,舉全行業(yè)之力,推動旅游市場整頓規(guī)范工作卓有成效地開展。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。
各級旅游行政管理部門和優(yōu)秀旅游城市政府要充分認(rèn)識旅游市場整頓規(guī)范工作的重要性和緊迫性，切實提高工作的自覺性和主動性。
省旅游局將及時組建河南省旅游市場整頓規(guī)范專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省旅游市場整頓規(guī)范工作的組織協(xié)調(diào)部署；市旅游局要按照全省整頓和規(guī)范旅游市場的統(tǒng)一要求，組織成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
優(yōu)秀旅游城市人民政府要明確各部門的職責(zé)和工作要求,組織落實綜合治理的各項任務(wù)要求；各級旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門和協(xié)會要積極參與整頓和規(guī)范工作,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能和行業(yè)自律作用。
（二）建立優(yōu)秀旅游城市整頓和規(guī)范旅游市場工作機(jī)制。
中國優(yōu)秀旅游城市是全省旅游業(yè)的主體,率先建立起規(guī)范的旅游市場秩序是優(yōu)秀旅游城市政府和各級旅游行政管理部門的共同任務(wù),更是旅游城市對外展示形象的需要。城市政府要由一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立有旅游、工商、公安、稅務(wù)、城建、物價、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場整頓規(guī)范工作,并明確各部門的職責(zé)和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門、旅游專職執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系,形成對行、游、住、食、購、娛六個環(huán)節(jié)全方位全過程的監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)揮社會督查作用,在景區(qū)景點、購物、餐飲、娛樂等旅游消費場所聘請監(jiān)督員,開展全方面全天候的社會監(jiān)督檢查，切實抓好旅游市場的整頓和規(guī)范工作。
（三）把整頓規(guī)范工作與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。
整頓和規(guī)范旅游市場秩序,是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游市場秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措,既是一個經(jīng)濟(jì)問題,也是一個政治問題。各級政府和旅游行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對當(dāng)前旅游發(fā)展的實際情況,深入分析造成市場秩序混亂的經(jīng)濟(jì)、社會和思想原因, ,大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),探索通過開展創(chuàng)建文明工作,促進(jìn)旅游市場秩序規(guī)范化的方式方法,為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供有力的思想保證,創(chuàng)造良好的輿論氣氛和社會環(huán)境。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo),及時總結(jié),創(chuàng)新性地開展工作。
整頓和規(guī)范旅游市場是一項影響面大、政策性強(qiáng)的工作，在實施過程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對治理導(dǎo)游私拿回扣這樣比較復(fù)雜的問題，一定要先試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣，避免產(chǎn)生偏差；對開展導(dǎo)游管理體制改革、旅行社管理體制改革等政策性強(qiáng)的工作，要深入調(diào)查研究,制定周密的實施計劃，重點指導(dǎo)，整體推進(jìn)。各地旅游市場環(huán)境不同，面臨的情況不同。因此,各級旅游行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和旅游城市政府一定要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓住疑難問題和重大問題，切實解決，推動旅游市場秩序的有序發(fā)展。各地要及時將工作中出現(xiàn)的新情況新問題報告省旅游局。
在此期間，省旅游局將通過印發(fā)《河南省整頓規(guī)范旅游市場秩序工作簡報》的形式，及時將各地開展此項工作中總結(jié)出來的好經(jīng)驗、好做法和取得的成效，及時上報國家旅游局并向全省旅游行業(yè)推廣；對存在問題多，工作開展不力的，給予通報批評；對存在嚴(yán)重問題的旅行社及旅游從業(yè)人員，要進(jìn)行公開曝光。此外，省旅游局將適時派出旅游市場整頓領(lǐng)導(dǎo)檢查小組，督促檢查各地的整頓規(guī)范旅游市場工作，在此項工作基本結(jié)束后，省旅游局將對全省各地工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)評定。
二〇〇七年七月八日 |
