為了進(jìn)一步規(guī)范我省旅游市場(chǎng)，根據(jù)前不久國(guó)家旅游局召開(kāi)全國(guó)整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)電視電話(huà)會(huì)議精神和在全國(guó)開(kāi)展整治“零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署，結(jié)合今年年初省旅游局黨組提出的在全省重點(diǎn)開(kāi)展旅游行風(fēng)治理整頓工作的基本要求，特制定我省整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)及整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，下大氣力解決我省旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題, 以整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng)、導(dǎo)游隊(duì)伍為突破口，堅(jiān)持整頓與規(guī)范并重，打擊與建設(shè)并舉，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的“十七大”的勝利召開(kāi)，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的環(huán)境和氛圍。
二、工作重點(diǎn)
（一）制定出臺(tái)《河南省旅行社行業(yè)星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善的河南省星級(jí)旅行社考核評(píng)定制度；
（二）清理整頓旅行社分支機(jī)構(gòu)，解決長(zhǎng)期存在的承包掛靠或變相承包掛靠問(wèn)題，建立完善旅行社內(nèi)部管理制度，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)行為；
（三）加強(qiáng)對(duì)旅行社發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)廣告的監(jiān)督管理，建立由旅游行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、旅行社行業(yè)、旅游消費(fèi)者、新聞媒體共同組成的旅游線路產(chǎn)品價(jià)格與服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，不定期地向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，讓旅游者明明白白去旅游；
（四）加大旅游市場(chǎng)檢查，組織有關(guān)部門(mén)和新聞媒體進(jìn)行明查暗訪，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)、群眾意見(jiàn)大的旅行社和導(dǎo)游人員進(jìn)行公開(kāi)曝光，嚴(yán)肅處理；對(duì)以 “零、負(fù)團(tuán)費(fèi)”誤導(dǎo)欺騙游客的旅行社給予嚴(yán)查重罰；
（五）與河南省交通廳、技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合制定《河南省旅游車(chē)輛等級(jí)劃分與規(guī)范化服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，建立完善旅游車(chē)輛河南省旅游車(chē)輛及司乘人員管理制度；
（六）加大對(duì)“一日游”市場(chǎng)的治理整頓和規(guī)范工作，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“黑導(dǎo)”、“黑車(chē)”擾亂旅游市場(chǎng)的不良行為；
（七）加強(qiáng)對(duì)旅行社與游客之間嚴(yán)格履行規(guī)范化《旅游合同》的監(jiān)督檢查；
（八）與河南省工商行政管理部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)《河南省導(dǎo)游服務(wù)公司管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游服務(wù)公司的行業(yè)管理和監(jiān)督，為社會(huì)專(zhuān)、兼職導(dǎo)游人員提供更加規(guī)范的管理與服務(wù)保障；
（九）積極推進(jìn)旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)方面的作用。
三、打好全省旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的三大戰(zhàn)役。
（一）打好大力整頓規(guī)范出境旅游市場(chǎng)戰(zhàn)役。
加強(qiáng)我省出境游市場(chǎng)的整頓規(guī)范工作，要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《中國(guó)公民出境旅游管理辦法》,全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,依法打擊違規(guī)違紀(jì)操作,保證出國(guó)旅游市場(chǎng)的健康有序發(fā)展,維護(hù)消費(fèi)者利益和國(guó)家形象。
1.要依法執(zhí)行"六不準(zhǔn)",堅(jiān)決打擊境內(nèi)外違規(guī)。國(guó)務(wù)院法規(guī)明確了未經(jīng)許可不準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù);不準(zhǔn)到非旅游目的國(guó)旅游;不準(zhǔn)誘導(dǎo)黃、賭、毒活動(dòng),不準(zhǔn)強(qiáng)迫購(gòu)物和強(qiáng)迫參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目等"六不準(zhǔn)"要+的法律依據(jù)。此次治理整頓出境游市場(chǎng)的中心任務(wù)是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
2. 采取有力措施，務(wù)求治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。具體要求是：（1）密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法的力度。（2）加大力度，堅(jiān)決而不間斷地打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等嚴(yán)重?cái)_亂旅游市場(chǎng)秩序的行為。（3）依法查處違法違規(guī)旅游企業(yè)及從業(yè)人員。（4）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)游客進(jìn)行理性消費(fèi)的引導(dǎo)。（5）注重建立整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。（6）要繼續(xù)推動(dòng)與旅游目的地國(guó)家和地區(qū)在開(kāi)展誠(chéng)信旅游活動(dòng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序方面的國(guó)際合作。出臺(tái)《領(lǐng)隊(duì)管理辦法》和《出境旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,多方面規(guī)范出境旅游市場(chǎng)。目前已有違規(guī)違紀(jì)的旅行社,屆時(shí)不予審批。
3.強(qiáng)化市級(jí)旅游行政管理部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任,以省轄市為單位，按照權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)的原則,市級(jí)旅游行政主管部門(mén)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起出境旅游市場(chǎng)檢查和規(guī)范的責(zé)任。要求市級(jí)旅游局依法管理好轄區(qū)的旅行社企業(yè)。省旅游局將重點(diǎn)檢查各市的管理工作是否到位,對(duì)不認(rèn)真履行行政和政治職責(zé)的市級(jí)旅游行政主管部門(mén),省旅游局將公開(kāi)通報(bào)批評(píng)。
（二）打好深入規(guī)范整頓旅行社市場(chǎng)戰(zhàn)役。
整頓和規(guī)范旅行社市場(chǎng),要以改革開(kāi)放為突破口,加大旅行社業(yè)調(diào)整,促成行業(yè)規(guī)范。
1.打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)。重點(diǎn)查處非旅行社單位和個(gè)人以營(yíng)利為目的招徠、接待游客,或?yàn)橛慰桶才攀乘�、游覽等旅游活動(dòng);嚴(yán)厲查處非旅行社單位和個(gè)人以咨詢(xún)、聯(lián)絡(luò)名義從事旅行社業(yè)務(wù);大力查處以商務(wù)考察、出國(guó)培訓(xùn)等名義變相招徠組團(tuán)出境旅游。通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù),做到旅游經(jīng)營(yíng)無(wú)"黑社"。
2.堅(jiān)決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社。當(dāng)前要重點(diǎn)查處旅行社超范圍經(jīng)營(yíng)和非法轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓許可證;整治"零團(tuán)費(fèi)"和"負(fù)團(tuán)費(fèi)";清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告;查處使用"黑車(chē)"、"野導(dǎo)"和縱容導(dǎo)游人員私拿回扣行為。
3.在對(duì)外開(kāi)放的同時(shí),加大對(duì)內(nèi)的開(kāi)放。對(duì)省內(nèi)的旅行社企業(yè),不論所有制,不論企業(yè)大小,市場(chǎng)規(guī)則面前人人平等。實(shí)行同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,遵守同樣的市場(chǎng)規(guī)則,接受同樣的行業(yè)監(jiān)管。促進(jìn)旅行社企業(yè)在巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力下,苦練內(nèi)功,強(qiáng)化素質(zhì),探索建立規(guī)范的運(yùn)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制和質(zhì)量保障機(jī)制,以規(guī)范經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化內(nèi)部管理求生存求發(fā)展。
4.強(qiáng)化措施,建立旅行社市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立旅行社和旅行社經(jīng)理信譽(yù)檔案制度,試行旅行社雙百分制管理辦法,開(kāi)展旅行社資質(zhì)等級(jí)評(píng)定,提高重質(zhì)量、講信譽(yù)的企業(yè)和職業(yè)經(jīng)理的市場(chǎng)聲譽(yù)。同時(shí),通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法,迫使一批低質(zhì)旅行社退出市場(chǎng);通過(guò)年檢登記等手段,建立低質(zhì)旅行社軟性退出市場(chǎng)的機(jī)制;通過(guò)實(shí)行旅行社違規(guī)違紀(jì)公告制,形成低質(zhì)旅行社市場(chǎng)自然淘汰機(jī)制。
5.開(kāi)展旅游車(chē)船運(yùn)營(yíng)的安全整頓。重點(diǎn)查處非法、帶故、套團(tuán)和超時(shí)運(yùn)營(yíng),治理各種違章違紀(jì)現(xiàn)象,消除各種安全隱患;規(guī)范旅行社用車(chē)制度,明確保障安全的措施和責(zé)任。通過(guò)旅游車(chē)船運(yùn)營(yíng)的安全整頓,力爭(zhēng)旅游交通無(wú)重大責(zé)任事故。
6.在開(kāi)展整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作期間,省旅游局將暫停申報(bào)國(guó)際旅行社和審批國(guó)內(nèi)旅行社。
（三）打好全面清理整頓導(dǎo)游隊(duì)伍戰(zhàn)役。
造成導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)不高,問(wèn)題較多,既有管理不嚴(yán)的原因,也有體制不順的原因。在整頓規(guī)范工作中,要標(biāo)本兼治,重在治本。同時(shí)采取多種措施加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍的精神文明建設(shè),爭(zhēng)取盡快建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的導(dǎo)游人員管理機(jī)制,為導(dǎo)游隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高打下基礎(chǔ)。
1.打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)。重點(diǎn)查處未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)的行為;嚴(yán)厲查處偽造和冒用、借用他人導(dǎo)游證的行為;堅(jiān)決取締無(wú)正規(guī)旅行社接待私自帶團(tuán)的導(dǎo)游行為;嚴(yán)厲打擊以色情服務(wù)為目的的"伴游"、"陪游"等非法活動(dòng)。通過(guò)打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng),做到導(dǎo)游服務(wù)無(wú)“野導(dǎo)”、無(wú)“黑導(dǎo)”。
2.堅(jiān)決清理一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游人員。嚴(yán)厲查處超計(jì)劃超時(shí)購(gòu)物,私拿回扣行為;重點(diǎn)查處擅自變更旅行活動(dòng)安排,降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量;查處講解摻雜低級(jí)、庸俗、迷信內(nèi)容。對(duì)有違規(guī)違紀(jì)行為的導(dǎo)游人員要堅(jiān)決給予懲處,直至吊銷(xiāo)導(dǎo)游員資格,不得再?gòu)氖聦?dǎo)游活動(dòng)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》,調(diào)整對(duì)導(dǎo)游人員管理的權(quán)利和責(zé)任。按照事權(quán)統(tǒng)一,責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理原則,實(shí)行導(dǎo)游資格證、執(zhí)業(yè)證兩證分離管理。省級(jí)旅游行政管理部門(mén)必須嚴(yán)格導(dǎo)游資格考試,對(duì)于放松考試濫發(fā)證和收取高額培訓(xùn)費(fèi)的省市,國(guó)家旅游局收回考試管理權(quán)。執(zhí)業(yè)證下放到符合條件的地市級(jí)以上(含)旅游行政管理部門(mén)管理,導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理的責(zé)任完全在旅游城市。國(guó)家旅游局將把導(dǎo)游執(zhí)業(yè)管理的好壞密切與優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)優(yōu)績(jī)效掛鉤。
4.迅速建立和完善"專(zhuān)職導(dǎo)游"和"社會(huì)導(dǎo)游"兩套組織體系和教育管理體系。"專(zhuān)職導(dǎo)游"隸屬于旅行社,旅行社要承擔(dān)對(duì)導(dǎo)游全部的教育、管理責(zé)任,特別要承擔(dān)導(dǎo)游帶團(tuán)過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的后果和責(zé)任。對(duì)"社會(huì)導(dǎo)游",按照《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》的要求,在旅游城市成立專(zhuān)門(mén)的導(dǎo)游服務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理,承擔(dān)起對(duì)"社會(huì)導(dǎo)游"的日常管理、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)罰清退的管理責(zé)任。
5.繼續(xù)全面推行導(dǎo)游計(jì)分制管理和IC卡管理。要求對(duì)全省導(dǎo)游執(zhí)業(yè)過(guò)程進(jìn)行計(jì)分制管理,優(yōu)秀旅游城市并行計(jì)算機(jī)IC卡管理。同時(shí)要求組織強(qiáng)有力的旅游執(zhí)法隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍,開(kāi)展強(qiáng)密度的監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查。以各省轄市為單位，積極建立導(dǎo)游人員信譽(yù)檔案制度和除名公告制度;在省市聯(lián)網(wǎng)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的同時(shí),盡快建立起全市、全省的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案管理制度。
6.嚴(yán)厲查處私拿私授回扣。導(dǎo)游人員私拿、消費(fèi)場(chǎng)所私授現(xiàn)金回扣違反國(guó)家有關(guān)法規(guī),必須堅(jiān)決禁止。建立公開(kāi)合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度,并納入稅務(wù)財(cái)務(wù)管理;建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員工作報(bào)酬機(jī)制,旅行社必須依法明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和返回傭金比例,并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用,提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公約》,購(gòu)物、消費(fèi)場(chǎng)所共同公開(kāi)承諾不給導(dǎo)游人員回扣,接受社會(huì)輿論的監(jiān)督;旅行社共同公開(kāi)承諾導(dǎo)游人員不收回扣,接受游客的監(jiān)督。
四、工作安排
整頓和規(guī)范全省旅游市場(chǎng)工作四個(gè)階段：
（一）自查自糾階段(8月上旬－9月上旬)
各省轄市旅游局和相關(guān)部門(mén)應(yīng)在認(rèn)真貫徹落實(shí)該工作方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，做好宣傳動(dòng)員和部署工作。要對(duì)當(dāng)?shù)芈眯猩绲慕?jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的檢查。對(duì)存在一般性問(wèn)題的旅行社要限期整改，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的旅行社要提出處理意見(jiàn)。9月中旬，各省轄市將當(dāng)?shù)刈圆樽约m的情況以書(shū)面材料形式報(bào)省旅游局行業(yè)管理處。
（二）治理整頓階段(９月中下旬－１０月底)
省旅游局將組織有關(guān)部門(mén)和各省轄市旅游行業(yè)管理部門(mén)人員，采取明查暗訪、交叉檢查的方式，對(duì)各地的旅行社經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行執(zhí)法檢查；同時(shí)，對(duì)各地存在嚴(yán)重問(wèn)題的旅行社和導(dǎo)游人員，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光。
（三） 總結(jié)工作階段(１１月份)
根據(jù)今年全省各地開(kāi)展的整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序和整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的旅行社和導(dǎo)游人員，依法作出處理，同時(shí)將各省轄市整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作的開(kāi)展情況，一并通報(bào)全省旅游行業(yè)。
（四）規(guī)范管理階段（12月至明年3月底之前）
按照《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合《河南省旅行社行業(yè)星級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹實(shí)施和對(duì)2007年度全省旅行社業(yè)務(wù)年檢、導(dǎo)游IC卡檢查、年審及工作的開(kāi)展，對(duì)全省旅行社進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并將結(jié)果向社會(huì)進(jìn)行公示；同時(shí)，對(duì)社會(huì)辦的導(dǎo)游公司的經(jīng)營(yíng)管理情況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行公示。
五、基本要求
整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作是配合當(dāng)前全國(guó)開(kāi)展的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)地方政府和旅游主管部門(mén)，把整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)作為整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，改善和優(yōu)化社會(huì)環(huán)境的一個(gè)重要的組成部分切實(shí)抓好;各級(jí)旅游行政管理部門(mén)更要把"大力整頓旅游市場(chǎng)"作為行業(yè)管理的中心任務(wù)來(lái)抓,舉全行業(yè)之力,推動(dòng)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作卓有成效地開(kāi)展。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。
各級(jí)旅游行政管理部門(mén)和優(yōu)秀旅游城市政府要充分認(rèn)識(shí)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作的重要性和緊迫性，切實(shí)提高工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
省旅游局將及時(shí)組建河南省旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作的組織協(xié)調(diào)部署；市旅游局要按照全省整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)的統(tǒng)一要求，組織成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
優(yōu)秀旅游城市人民政府要明確各部門(mén)的職責(zé)和工作要求,組織落實(shí)綜合治理的各項(xiàng)任務(wù)要求；各級(jí)旅游紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和協(xié)會(huì)要積極參與整頓和規(guī)范工作,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能和行業(yè)自律作用。
（二）建立優(yōu)秀旅游城市整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)工作機(jī)制。
中國(guó)優(yōu)秀旅游城市是全省旅游業(yè)的主體,率先建立起規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序是優(yōu)秀旅游城市政府和各級(jí)旅游行政管理部門(mén)的共同任務(wù),更是旅游城市對(duì)外展示形象的需要。城市政府要由一位主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,成立有旅游、工商、公安、稅務(wù)、城建、物價(jià)、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)旅游市場(chǎng)整頓規(guī)范工作,并明確各部門(mén)的職責(zé)和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門(mén)、旅游專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍和社會(huì)監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系,形成對(duì)行、游、住、食、購(gòu)、娛六個(gè)環(huán)節(jié)全方位全過(guò)程的監(jiān)管機(jī)制。積極發(fā)揮社會(huì)督查作用,在景區(qū)景點(diǎn)、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)等旅游消費(fèi)場(chǎng)所聘請(qǐng)監(jiān)督員,開(kāi)展全方面全天候的社會(huì)監(jiān)督檢查，切實(shí)抓好旅游市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作。
（三）把整頓規(guī)范工作與精神文明建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。
整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措,既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是一個(gè)政治問(wèn)題。各級(jí)政府和旅游行政管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要針對(duì)當(dāng)前旅游發(fā)展的實(shí)際情況,深入分析造成市場(chǎng)秩序混亂的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想原因, ,大力開(kāi)展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育,進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行風(fēng)建設(shè),探索通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建文明工作,促進(jìn)旅游市場(chǎng)秩序規(guī)范化的方式方法,為整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序提供有力的思想保證,創(chuàng)造良好的輿論氣氛和社會(huì)環(huán)境。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo),及時(shí)總結(jié),創(chuàng)新性地開(kāi)展工作。
整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)是一項(xiàng)影響面大、政策性強(qiáng)的工作，在實(shí)施過(guò)程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對(duì)治理導(dǎo)游私拿回扣這樣比較復(fù)雜的問(wèn)題，一定要先試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，避免產(chǎn)生偏差；對(duì)開(kāi)展導(dǎo)游管理體制改革、旅行社管理體制改革等政策性強(qiáng)的工作，要深入調(diào)查研究,制定周密的實(shí)施計(jì)劃，重點(diǎn)指導(dǎo)，整體推進(jìn)。各地旅游市場(chǎng)環(huán)境不同，面臨的情況不同。因此,各級(jí)旅游行政管理部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和旅游城市政府一定要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓住疑難問(wèn)題和重大問(wèn)題，切實(shí)解決，推動(dòng)旅游市場(chǎng)秩序的有序發(fā)展。各地要及時(shí)將工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題報(bào)告省旅游局。
在此期間，省旅游局將通過(guò)印發(fā)《河南省整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作簡(jiǎn)報(bào)》的形式，及時(shí)將各地開(kāi)展此項(xiàng)工作中總結(jié)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，及時(shí)上報(bào)國(guó)家旅游局并向全省旅游行業(yè)推廣；對(duì)存在問(wèn)題多，工作開(kāi)展不力的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的旅行社及旅游從業(yè)人員，要進(jìn)行公開(kāi)曝光。此外，省旅游局將適時(shí)派出旅游市場(chǎng)整頓領(lǐng)導(dǎo)檢查小組，督促檢查各地的整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作，在此項(xiàng)工作基本結(jié)束后，省旅游局將對(duì)全省各地工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)定。
二〇〇七年七月八日 |
