為促進(jìn)中部崛起，河南省委、省政府提出了中原城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。中原城市群是指鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)、許昌、平頂山、漯河、新鄉(xiāng)、焦作、濟(jì)源等9個(gè)城市，人口4000多萬(wàn)， 占全省的41％，2005年，經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入分別占全省的56％和62％。中原城市群的旅游資源優(yōu)勢(shì)十分明顯，9座城市中有6座已成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市，全國(guó)八大古都中占其三——商代都城鄭州、九朝古都洛陽(yáng)、七朝古都開(kāi)封，擁有一處世界文化遺產(chǎn)——龍門(mén)石窟，三處世界地質(zhì)公園——中岳嵩山、焦作云臺(tái)山、王屋山黛眉山，擁有禪宗祖庭和中國(guó)功夫的搖籃——少林寺。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展， 以“市場(chǎng)開(kāi)放、客源互送、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”為目標(biāo)的區(qū)域合作， 已經(jīng)成為旅游業(yè)界的共同意愿。特別是旅游業(yè)在綜合利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源、綜合拉動(dòng)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)外發(fā)展、打造知名旅游品牌和提升區(qū)域整體形象等方面，都具有不可替代的重要作用。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀、長(zhǎng)株潭等地區(qū)都把旅游合作視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要內(nèi)容。在中原城市群的建設(shè)中，旅游共同體的打造必將成為中原城市群建設(shè)的重要內(nèi)容，而旅游產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展則是中原城市群旅游共同體建設(shè)的核心。
一、中原城市群旅游發(fā)展現(xiàn)狀
(一)旅游發(fā)展氛圍日漸濃厚，但旅游體制問(wèn)題尚未完全解決。近年來(lái)，河南省旅游業(yè)的發(fā)展得到了各級(jí)政府的高度重視，省委書(shū)記徐光春在2005年召開(kāi)的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上提出“抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)，抓旅游就是抓發(fā)展”，省委、省政府對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展寄予厚望，各級(jí)政府也都明確將旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。各地發(fā)展旅游熱情高漲，旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率大幅度提升，旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用已日益顯現(xiàn)。但是，多年來(lái)存在的旅游業(yè)管理體制問(wèn)題一直未得到很好的解決，有的管理職能還存在一定程度的交叉和重復(fù)，阻礙了管理和服務(wù)效能的發(fā)揮。而作為旅游產(chǎn)品質(zhì)量核心的旅游景區(qū)點(diǎn)的管理體制問(wèn)題，也是困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。目前，省內(nèi)主要旅游景區(qū)點(diǎn)大都由當(dāng)?shù)卣蚱渌嚓P(guān)的政府部門(mén)進(jìn)行管理，職能部門(mén)交叉管理、重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重。針對(duì)旅游景區(qū)點(diǎn)管理體制的諸多弊端，各地旅游部門(mén)也多次提出過(guò)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離、設(shè)置重點(diǎn)旅游區(qū)一級(jí)管理機(jī)構(gòu)等解決意見(jiàn)，但是多年來(lái)并沒(méi)有得到很好的解決，成為阻礙旅游業(yè)發(fā)展的重要因素。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但旅游產(chǎn)業(yè)化水平較低。旅游業(yè)的快速發(fā)展，使河南省旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步健全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，綜合配套能力不斷提高。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，2006年全省旅游總收入占GDP的7％。但是旅游總收入占生產(chǎn)總值的比重，還沒(méi)有達(dá)到支柱產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)的要求，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用還需要進(jìn)一步加強(qiáng)．目前全省旅行社企業(yè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)國(guó)際旅行社的僅有河南省旅游集團(tuán)一家，旅行社企業(yè)普遍散、小、差、亂，對(duì)外開(kāi)放程度較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。全省旅游星級(jí)酒店擁有量與全國(guó)人口大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的地位極不相稱(chēng)，國(guó)外酒店集團(tuán)參與管理的酒店較少，與國(guó)際接軌不夠，國(guó)際化程度偏低。作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)的國(guó)際航線問(wèn)題也是制約旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題，目前，河南省真正意義上的國(guó)際航線只有一條，2006年全省接待外國(guó)游客僅80余萬(wàn)人次。各地旅游形象特色不明顯，主題不突出，旅游產(chǎn)品缺乏足夠的吸引力。作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)的娛樂(lè)和購(gòu)物，在各地的發(fā)展均不理想，價(jià)廉物美、讓客人喜聞樂(lè)見(jiàn)的旅游商品的開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后。在少林寺景區(qū)內(nèi)熱賣(mài)的“少林功夫小子”和“少林素餅”均產(chǎn)自南方某地。旅游業(yè)在樹(shù)立強(qiáng)勢(shì)品牌、解放思想觀念、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面還需要多下工夫，旅游產(chǎn)業(yè)化水平還有待于進(jìn)一步提高．
(三)旅游資源豐富厚重，但旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。河南歷史悠久，文化燦爛，在中國(guó)長(zhǎng)達(dá)五千年的封建帝制中，河南占據(jù)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心位置的時(shí)間就長(zhǎng)達(dá)三千年，眾多的歷史遺存，積淀了河南省豐富的歷史文化資源，獨(dú)特的地理地貌，造就了兼具南雄北秀特點(diǎn)的中原山水。在河南省發(fā)展改革委員會(huì)公布的《中原城市群規(guī)劃發(fā)展情況》中，因獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，有七個(gè)城市在中原城市群中的發(fā)展定位和旅游有關(guān)，其中鄭州定位為中國(guó)歷史文化名城、國(guó)際文化旅游城市，洛陽(yáng)定位為中國(guó)歷史文化名城、國(guó)際文化旅游城市，開(kāi)封定位為中國(guó)歷史文化名城、國(guó)際文化旅游城市，新鄉(xiāng)定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，許昌定位為農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光區(qū)，焦作定位為國(guó)際山水旅游城市，濟(jì)源定位為中國(guó)北方生態(tài)旅游城市。旅游業(yè)的快速發(fā)展，曾使各地旅游資源的開(kāi)發(fā)遍地開(kāi)花，隨著社會(huì)關(guān)注度的提高和游客消費(fèi)心理的日趨成熟，旅游景區(qū)點(diǎn)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)前期存在的低層次重復(fù)、粗放式經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題日益凸顯，旅游產(chǎn)品單一、老化，差異化不明顯，文化內(nèi)涵挖掘不夠，形不成特色和品牌，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，使眾多旅游景區(qū)點(diǎn)面臨著從產(chǎn)品數(shù)量到產(chǎn)品質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。在國(guó)內(nèi)外稍有影響的“三點(diǎn)一線”(即鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)三地和沿黃河旅游線)旅游產(chǎn)品，在營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，多多少少還要依托西安的品牌和名氣。中原城市群內(nèi)各地旅游資源稟賦甚高，應(yīng)充分發(fā)揮中原地區(qū)人文景觀與自然景觀豐富性的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)多樣客戶群的旅游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)旅游區(qū)域合作初見(jiàn)端倪，但各地旅游發(fā)展還不平衡。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些地緣相連、文化相通的地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了建立旅游共同體的探索和嘗試。 比如為相互的旅游車(chē)輛入城、入景區(qū)給予方便，互相推介對(duì)方重點(diǎn)旅游線路等等。中原城市群各地旅游部門(mén)對(duì)于旅游共同體的打造也進(jìn)行了一些調(diào)研，做了有益的嘗試。2006年12月26日，鄭州市旅游局與開(kāi)封市旅游局共同簽署了《鄭汴一體化旅游合作協(xié)議》，雙方將聯(lián)手開(kāi)展旅游宣傳，共同推介兩地旅游資源，并部分開(kāi)放旅游市場(chǎng)，鄭州市區(qū)居民可享受對(duì)方城市的景點(diǎn)年票制的居民待遇，開(kāi)封市內(nèi)的旅行社，如果向鄭州輸送的客源最多，亦可享受鄭州市人民政府制定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。目前，鄭、汴已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙通行，伴隨著相關(guān)行業(yè)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，必將會(huì)帶來(lái)鄭、汴兩地人員流、物流、信息流的增多，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。鄭州與洛陽(yáng)的旅游聯(lián)合促銷(xiāo)也正在醞釀之中。中原城市群內(nèi)小范圍的聯(lián)合，為各地在旅游共同體內(nèi)更加深度和廣度的合作打下了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí)到，由于各種客觀原因，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念、政策支持各不相同，全面推進(jìn)旅游共同體的進(jìn)程，任重而道遠(yuǎn)。
(五)旅游市場(chǎng)逐步規(guī)范，但市場(chǎng)壁壘和障礙仍然未完全消除。近年來(lái)，各地通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和A級(jí)旅游區(qū)活動(dòng)，大力整頓旅游市場(chǎng)秩序，不斷加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)了對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、重點(diǎn)景區(qū)和旅游從業(yè)人員的規(guī)范管理，旅游環(huán)境明顯改善，游客投訴明顯減少，旅游業(yè)管理和服務(wù)水平顯著提高。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，各城市都認(rèn)識(shí)到了區(qū)域聯(lián)合、互動(dòng)發(fā)展的必然性，特別是以交通網(wǎng)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但是，在中原城市群內(nèi)共同體的打造中，不同程度地存在部門(mén)利益、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等形式的地方保護(hù)，資金、服務(wù)、勞動(dòng)力等旅游要素的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，旅游集聚和擴(kuò)散效應(yīng)不能明顯發(fā)揮。
二、中原城市群旅游共同體的構(gòu)建模式分析
(一)建立旅游共同體工作機(jī)制。打造旅游共同體的關(guān)鍵是建立統(tǒng)一有效的市場(chǎng)制度，形成公平合理配置資源的制度．但在推進(jìn)旅游共同體建設(shè)的初期，應(yīng)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建議由省政府牽頭，建立統(tǒng)一有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確強(qiáng)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，確定統(tǒng)一的協(xié)作行動(dòng)原則，制定統(tǒng)一的旅游合作實(shí)施規(guī)則，以及協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題的辦法，整合區(qū)域資源，實(shí)施共同的旅游品牌戰(zhàn)略，推廣一體化旅游，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)城市群內(nèi)旅游業(yè)一體化發(fā)展。
(二)樹(shù)立旅游共同體一體化的發(fā)展觀念。各地政府應(yīng)著眼于發(fā)展的共同點(diǎn)，在體制未改的情況下，積極探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新辦法，做到“方法先變，機(jī)制先轉(zhuǎn)”， 支持旅游企業(yè)之間率先開(kāi)展合作、重組聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。共同體內(nèi)的產(chǎn)業(yè)一體化，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)利益的一致性。城市群內(nèi)各地政府要樹(shù)立“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、算大賬，圖大利”的思想，正確對(duì)待短期內(nèi)存在的對(duì)立和競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建利益共享機(jī)制，爭(zhēng)取更大的合作共存空間，實(shí)現(xiàn)共贏。
(三)構(gòu)建旅游共同體的合作機(jī)制
1．旅游產(chǎn)品合作
在旅游共同體內(nèi)旅游產(chǎn)品的合作與開(kāi)發(fā)上，應(yīng)采取梯次推進(jìn)的策略，率先推出成熟品牌，用成熟品牌的帶動(dòng)效應(yīng)，以點(diǎn)帶線，以線帶面，逐步實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)旅游產(chǎn)品的全面合作與開(kāi)發(fā)。首先，要突出重點(diǎn)．經(jīng)過(guò)多年努力，“三點(diǎn)一線”已成為河南旅游的王牌產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外有一定的知名度。而焦作通過(guò)近幾年強(qiáng)有力的市場(chǎng)促銷(xiāo)，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“焦作山水”。利用中華民族發(fā)祥地的文化優(yōu)勢(shì)，整合山水風(fēng)光資源，開(kāi)發(fā)“古都文化+自然山水”的復(fù)合型文化旅游產(chǎn)品，作為中原城市群旅游共同體的主打品牌，在深度上多下工夫，重點(diǎn)推進(jìn)。其次，城市群內(nèi)旅游資源豐富，旅游產(chǎn)品組合空間巨大，跨區(qū)域整合旅游資源，可以形成面向不同市場(chǎng)的系列線路和產(chǎn)品。如以鄭州為中心，連接許昌的“三國(guó)之旅”，以少林武術(shù)、陳家溝太極拳為主的“功夫之旅”，以嵩山、云臺(tái)山為主的“山水之旅”， 以新鄭黃帝故里、姓氏發(fā)源地為主的“尋根之旅”等。這類(lèi)專(zhuān)題性旅游產(chǎn)品，作為主打旅游產(chǎn)品的補(bǔ)充，其特定的客戶群體和差異化的產(chǎn)品內(nèi)涵，都對(duì)市場(chǎng)有較強(qiáng)的吸引力。
2．旅游客源合作
根據(jù)全省抽樣調(diào)查顯示，2006年，全省共接待游客1．3億人次，其中來(lái)自省內(nèi)的游客占接待總量的70％以上．強(qiáng)大的客源流，必將帶動(dòng)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)流，城市群內(nèi)互為旅游目的地和客源輸出地的旅游客源合作，是打造中原城市群旅游共同體初期的核心。河南是國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)，而城市群內(nèi)地緣相通，人脈相連，各地旅游產(chǎn)品有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，在群區(qū)內(nèi)進(jìn)行客源合作，互送客源，投入成本低，經(jīng)濟(jì)效益顯著。而城市群內(nèi)的游客采取自助游、自駕游形式出游，也會(huì)享有相關(guān)城市的優(yōu)惠政策，減少出游成本，中原城市群內(nèi)客源的互通與流動(dòng)，具有廣闊的合作空間和巨大的合作潛力。
3旅游品牌合作
中原城市群旅游共同體應(yīng)在整合優(yōu)勢(shì)旅游資源和產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，形成中原城市群旅游共同體的整體旅游形象，建立聯(lián)合對(duì)外推介機(jī)制，通過(guò)公共媒體宣傳、聯(lián)合舉辦論壇、招商、推介等活動(dòng)，聯(lián)手推介中原城市群區(qū)域旅游概念，推介旅游共同體的整體形象。同時(shí)，要加強(qiáng)旅游品牌的策劃和運(yùn)作，樹(shù)立一批旅游品牌，通過(guò)知名旅游品牌的培育和鮮明旅游形象的塑造，促進(jìn)共同體內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，并使其逐步產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。
4．旅游管理合作
旅游管理合作的核心是破除地方保護(hù)，打造無(wú)障礙旅游區(qū)。主要內(nèi)容包括：建立統(tǒng)一的旅游咨詢(xún)、投訴受理系統(tǒng)，推出異地受理業(yè)務(wù)，維護(hù)游客及旅游企業(yè)的合法權(quán)益。加強(qiáng)信息交流，加快實(shí)現(xiàn)各地旅游網(wǎng)站的相互鏈接和信息互動(dòng)，共享旅游信息資源，利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段建立客源推薦網(wǎng)站。促進(jìn)各地在旅行社、飯店和景區(qū)管理培訓(xùn)方面的交流與合作，清除跨地區(qū)障礙，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
5．旅游人才合作
加強(qiáng)旅游業(yè)專(zhuān)業(yè)人員的交流與合作，相互引進(jìn)旅游業(yè)管理人才和先進(jìn)的管理理念、方法、手段，提高旅游業(yè)的管理水平�；ニ蜆I(yè)務(wù)骨干進(jìn)行掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)， 以人才的接軌推動(dòng)觀念、理念、管理、信息等各方面的更新和融合，培育熟識(shí)旅游運(yùn)作的旅游管理隊(duì)伍。建立旅游共同體內(nèi)旅游人才信息網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立統(tǒng)一的旅游人才市場(chǎng)和旅游勞動(dòng)力市場(chǎng)，為旅游人才的自由流動(dòng)提供平臺(tái)和環(huán)境。加強(qiáng)導(dǎo)游資格考試等人才培訓(xùn)工作，把中原城市群旅游共同體的旅游知識(shí)作為一項(xiàng)主要內(nèi)容加以培訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化中心城市的服務(wù)作用。鄭州是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是中原城市群發(fā)展規(guī)劃中定位的中心城市，人口近800萬(wàn)，2005年的經(jīng)濟(jì)總量占全省的六分之一，按照中原城市群發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年經(jīng)濟(jì)總量占城市群的比重將達(dá)到或超過(guò)三分之一。鄭州是全國(guó)重要的航空、鐵路、公路和通信樞紐城市，從鄭州到城市群內(nèi)各地的公路距離均在90分鐘車(chē)程之內(nèi)。鄭州旅游資源獨(dú)特豐富，中國(guó)功夫的搖籃嵩山少林寺和人文始祖的出生地黃帝故里都是世界級(jí)的旅游品牌，每年的世界傳統(tǒng)武術(shù)大會(huì)和炎黃文化拜祖大典都吸引了成千上萬(wàn)游客。鄭州旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善，功能齊全，全市現(xiàn)擁有旅行社近200家，旅游星級(jí)酒店百余家，導(dǎo)游人員5000余人，旅游從業(yè)人員達(dá)十余萬(wàn)人次。近年來(lái)，商貿(mào)和會(huì)展活動(dòng)的有效開(kāi)展，給鄭州帶來(lái)了新的生機(jī)和活力。在旅游共同體的建設(shè)中，鄭州市應(yīng)全面提升發(fā)展力、輻射力、帶動(dòng)力、創(chuàng)造力、影響力、凝聚力，不斷完善中心各項(xiàng)功能，利用獨(dú)特的人口、區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起為中原城市群內(nèi)各地提供旅游服務(wù)的重任。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面拓展對(duì)外通道，吸引客源從區(qū)域外集聚，向區(qū)域內(nèi)擴(kuò)散。利用在行、游、住、食、購(gòu)、娛六要素完備的功能優(yōu)勢(shì)，為游客提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)和咨詢(xún)。建立旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中心，策劃、包裝符合市場(chǎng)需求、有市場(chǎng)潛力的旅游產(chǎn)品，進(jìn)行整合營(yíng)銷(xiāo)，提高營(yíng)銷(xiāo)水平和檔次，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一旅游信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
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