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    在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體制機(jī)制不順。體制性障礙仍然是我省旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素。擁有優(yōu)質(zhì)資源的國(guó)有旅游企業(yè)、改制旅游企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰、“三權(quán)”不分離，條塊分割，各自為政，多頭管理的現(xiàn)象還比較突出。二是資金投入不足。近年來(lái)，我省旅游業(yè)各方面投入雖然大幅增加，但與周邊省份相比仍顯不足，無(wú)論是財(cái)政投入還是招商引資和先進(jìn)省市比，都有較大差距，這是我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的主要原因。三是產(chǎn)業(yè)外向度不高。入境游是我省旅游市場(chǎng)的一大短板，在全國(guó)處于落后位置，與周邊資源、區(qū)位條件相近的陜西、山東相比存在較大差距。機(jī)場(chǎng)、航線、航班少尤其是國(guó)際航線少，一定程度上影響了國(guó)際游客出入、外來(lái)資本進(jìn)入以及先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的引入。四是市場(chǎng)主體不強(qiáng)。我省現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍弱小，目前沒(méi)有一家收入超10億元的企業(yè)，2010中國(guó)前20強(qiáng)旅游企業(yè)集團(tuán)河南沒(méi)有一家。我省旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，風(fēng)險(xiǎn)抵御力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)主體的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮。針對(duì)以上問(wèn)題，我們一定要高度重視、認(rèn)真研究解決。
    二、“十二五”期間我省旅游業(yè)發(fā)展基本思路
    “十二五”是我省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提升期、機(jī)遇疊加期和黃金發(fā)展期。一是我省旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)，凸顯了河南旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。從淺層觀光旅游向深度文化體驗(yàn)轉(zhuǎn)變，我省歷史文化優(yōu)勢(shì)更加明顯；從單純景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展向以城市為核心的旅游目的地打造轉(zhuǎn)變，我省城市密集的優(yōu)勢(shì)更加明顯；旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，我省多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)更加明顯；旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)，可以充分發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門(mén)類齊全的綜合優(yōu)勢(shì)。二是我省旅游業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。“十二五”期間，是我省交通格局發(fā)生重大變革的時(shí)期，交通將呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無(wú)縫對(duì)接的發(fā)展趨勢(shì)。我省將依托高鐵、高速公路、航空交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)無(wú)障礙對(duì)接。鄭州至首爾、臺(tái)北、香港的直航常態(tài)化和鄭州國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)容將推動(dòng)形成我省國(guó)際化發(fā)展格局，游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。三是我省旅游發(fā)展機(jī)遇難得。國(guó)務(wù)院對(duì)旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位為我省旅游業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；省委、省政府對(duì)旅游的高度重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力；中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為我省旅游業(yè)加快對(duì)外交流合作、提高區(qū)域旅游的話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要契機(jī)。
    同時(shí)也要看到“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的掣肘作用不可低估。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)通脹預(yù)期可能對(duì)居民旅游消費(fèi)產(chǎn)生抑制作用，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)旅游業(yè)的影響還將持續(xù)一段時(shí)間。通脹預(yù)期和金融危機(jī)的雙重壓力，在一定程度上掣肘著大眾旅游市場(chǎng)的繁榮。二是各種不確定因素對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響不能小視。世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定的因素仍然很多，國(guó)際國(guó)內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展將帶來(lái)不確定性。三是周邊省份旅游競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展的巨大壓力不容回避。國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，特別是山東、河北、山西、陜西等周邊省市旅游業(yè)發(fā)展勁頭足、勢(shì)頭旺，項(xiàng)目建設(shè)投入大、政策支持力度大、市場(chǎng)營(yíng)銷聲勢(shì)大，我省鞏固和拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的難度加大，保持和提升旅游位次的壓力增大。對(duì)上述情況，我們必須高度關(guān)注、認(rèn)真對(duì)待，以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更大的決心推動(dòng)轉(zhuǎn)型、以更高的標(biāo)準(zhǔn)打造精品、以更實(shí)的措施開(kāi)拓市場(chǎng)、以更新的手段提升服務(wù)。
    “十二五”時(shí)期，全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，以集聚區(qū)發(fā)展、目的地打造、集散地建設(shè)、度假區(qū)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，以龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目支撐、企業(yè)培育、市場(chǎng)運(yùn)作、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升為抓手，以完善政策法規(guī)和創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，堅(jiān)持“四個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞“三個(gè)一大”和“兩個(gè)加快”，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、優(yōu)化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)做大做強(qiáng)，切實(shí)把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興做出積極貢獻(xiàn)。
    （一）突出一個(gè)轉(zhuǎn)型。即在科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的指導(dǎo)下，努力推動(dòng)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)系我省旅游業(yè)的發(fā)展全局。從發(fā)展階段和市場(chǎng)變化看，我國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元，我省人均GDP達(dá)到3000美元以上，人們?cè)谑杖氩粩嘣鲩L(zhǎng)、社會(huì)保障日趨完善的情況下很容易產(chǎn)生旅游需求，激發(fā)旅游沖動(dòng)，旅游消費(fèi)必將逐步進(jìn)入大眾消費(fèi)階段。適應(yīng)這種變化，在新一輪旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，旅游轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢(shì)。因此，我省旅游業(yè)發(fā)展必須立足于實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：即從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點(diǎn)景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一的門(mén)票經(jīng)濟(jì)向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升，在提升中增效。
    （二）找準(zhǔn)兩個(gè)位置。即找準(zhǔn)在全國(guó)旅游業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的位置，堅(jiān)持“兩個(gè)高于”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我省旅游增長(zhǎng)速度高于全國(guó)旅游平均增速，高于全省GDP增長(zhǎng)速度。力爭(zhēng)到“十二五”末，我省旅游業(yè)在全國(guó)旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，旅游綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前五位。建成全國(guó)重要的以中原古都、黃河文化、姓氏根親為主的文化旅游目的地，全國(guó)新興的以伏牛山為中心、南太行和大別山為兩翼的山地休閑度假旅游目的地，全國(guó)有影響的以武術(shù)、雜技、太極拳為代表的功夫旅游目的地。力爭(zhēng)在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的格局中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、推動(dòng)改革創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；帶動(dòng)就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的窗口產(chǎn)業(yè)。