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    在充分肯定成績的同時，我們要清醒地看到旅游業(yè)發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在四個方面：一是體制機制不順。體制性障礙仍然是我省旅游業(yè)發(fā)展的最大制約因素。擁有優(yōu)質(zhì)資源的國有旅游企業(yè)、改制旅游企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位，產(chǎn)權(quán)不明晰、“三權(quán)”不分離，條塊分割，各自為政，多頭管理的現(xiàn)象還比較突出。二是資金投入不足。近年來，我省旅游業(yè)各方面投入雖然大幅增加，但與周邊省份相比仍顯不足，無論是財政投入還是招商引資和先進(jìn)省市比，都有較大差距，這是我省旅游基礎(chǔ)設(shè)施跟不上旅游發(fā)展的主要原因。三是產(chǎn)業(yè)外向度不高。入境游是我省旅游市場的一大短板，在全國處于落后位置，與周邊資源、區(qū)位條件相近的陜西、山東相比存在較大差距。機場、航線、航班少尤其是國際航線少，一定程度上影響了國際游客出入、外來資本進(jìn)入以及先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗的引入。四是市場主體不強。我省現(xiàn)有的旅游企業(yè)普遍弱小，目前沒有一家收入超10億元的企業(yè)，2010中國前20強旅游企業(yè)集團(tuán)河南沒有一家。我省旅游企業(yè)經(jīng)營機制不活，風(fēng)險抵御力和市場競爭力不強，市場主體的作用沒有很好地發(fā)揮。針對以上問題，我們一定要高度重視、認(rèn)真研究解決。
    二、“十二五”期間我省旅游業(yè)發(fā)展基本思路
    “十二五”是我省旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略提升期、機遇疊加期和黃金發(fā)展期。一是我省旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要趨勢，凸顯了河南旅游產(chǎn)業(yè)的相對優(yōu)勢。從淺層觀光旅游向深度文化體驗轉(zhuǎn)變，我省歷史文化優(yōu)勢更加明顯；從單純景區(qū)景點發(fā)展向以城市為核心的旅游目的地打造轉(zhuǎn)變，我省城市密集的優(yōu)勢更加明顯；旅游產(chǎn)品從觀光產(chǎn)品向多業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，我省多樣化的資源和產(chǎn)品優(yōu)勢更加明顯；旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，可以充分發(fā)揮河南產(chǎn)業(yè)門類齊全的綜合優(yōu)勢。二是我省旅游業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。“十二五”期間，是我省交通格局發(fā)生重大變革的時期，交通將呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、高速化、無縫對接的發(fā)展趨勢。我省將依托高鐵、高速公路、航空交通網(wǎng)實現(xiàn)與國內(nèi)主要客源市場無障礙對接。鄭州至首爾、臺北、香港的直航常態(tài)化和鄭州國際機場的擴容將推動形成我省國際化發(fā)展格局，游客結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。三是我省旅游發(fā)展機遇難得。國務(wù)院對旅游業(yè)的戰(zhàn)略定位為我省旅游業(yè)營造了良好的發(fā)展環(huán)境；省委、省政府對旅游的高度重視為旅游業(yè)發(fā)展提供了強大動力；中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為我省旅游業(yè)加快對外交流合作、提高區(qū)域旅游的話語權(quán)和競爭力提供了重要契機。
    同時也要看到“十二五”期間旅游業(yè)發(fā)展也將面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟通脹預(yù)期對旅游業(yè)發(fā)展的掣肘作用不可低估。國內(nèi)經(jīng)濟通脹預(yù)期可能對居民旅游消費產(chǎn)生抑制作用，國際金融危機對旅游業(yè)的影響還將持續(xù)一段時間。通脹預(yù)期和金融危機的雙重壓力，在一定程度上掣肘著大眾旅游市場的繁榮。二是各種不確定因素對旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響不能小視。世界經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定的因素仍然很多，國際國內(nèi)各類傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的安全因素，以及各種不可預(yù)見的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，對旅游業(yè)發(fā)展將帶來不確定性。三是周邊省份旅游競相發(fā)展的態(tài)勢對我省旅游業(yè)發(fā)展的巨大壓力不容回避。國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展方興未艾，特別是山東、河北、山西、陜西等周邊省市旅游業(yè)發(fā)展勁頭足、勢頭旺，項目建設(shè)投入大、政策支持力度大、市場營銷聲勢大，我省鞏固和拓展國內(nèi)市場的難度加大，保持和提升旅游位次的壓力增大。對上述情況，我們必須高度關(guān)注、認(rèn)真對待，以更寬的視野謀劃發(fā)展，以更大的決心推動轉(zhuǎn)型、以更高的標(biāo)準(zhǔn)打造精品、以更實的措施開拓市場、以更新的手段提升服務(wù)。
    “十二五”時期，全省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟強省為目標(biāo)，以集聚區(qū)發(fā)展、目的地打造、集散地建設(shè)、度假區(qū)開發(fā)為重點，以龍頭帶動、項目支撐、企業(yè)培育、市場運作、品牌引領(lǐng)、服務(wù)提升為抓手，以完善政策法規(guī)和創(chuàng)新體制機制為保障，堅持“四個重在”的實踐要領(lǐng)，圍繞“三個一大”和“兩個加快”，強化政府主導(dǎo)、優(yōu)化要素融合、突出產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、推動做大做強，切實把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)和實現(xiàn)中原崛起、河南振興做出積極貢獻(xiàn)。
    （一）突出一個轉(zhuǎn)型。即在科學(xué)發(fā)展這一主題和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線的指導(dǎo)下，努力推動旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式關(guān)系我省旅游業(yè)的發(fā)展全局。從發(fā)展階段和市場變化看，我國人均GDP達(dá)到4000美元，我省人均GDP達(dá)到3000美元以上，人們在收入不斷增長、社會保障日趨完善的情況下很容易產(chǎn)生旅游需求，激發(fā)旅游沖動，旅游消費必將逐步進(jìn)入大眾消費階段。適應(yīng)這種變化，在新一輪旅游業(yè)發(fā)展過程中，旅游轉(zhuǎn)型將成為一種必然趨勢。因此，我省旅游業(yè)發(fā)展必須立足于實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”：即從單純的觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變；從單純的景點景區(qū)向旅游目的地、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變；從單一的門票經(jīng)濟向綜合的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；從粗放型發(fā)展向精細(xì)化運作轉(zhuǎn)變；從資源依賴型向產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；從量的擴張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中提升，在提升中增效。
    （二）找準(zhǔn)兩個位置。即找準(zhǔn)在全國旅游業(yè)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的位置，堅持“兩個高于”目標(biāo)，實現(xiàn)我省旅游增長速度高于全國旅游平均增速，高于全省GDP增長速度。力爭到“十二五”末，我省旅游業(yè)在全國旅游發(fā)展中成為“一省三地”，即建設(shè)中國旅游經(jīng)濟強省，旅游綜合經(jīng)濟實力進(jìn)入全國前五位。建成全國重要的以中原古都、黃河文化、姓氏根親為主的文化旅游目的地，全國新興的以伏牛山為中心、南太行和大別山為兩翼的山地休閑度假旅游目的地，全國有影響的以武術(shù)、雜技、太極拳為代表的功夫旅游目的地。力爭在我省經(jīng)濟社會發(fā)展的格局中成為“六大產(chǎn)業(yè)”：加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、推動改革創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐產(chǎn)業(yè)；拉動內(nèi)需、刺激消費的動力產(chǎn)業(yè)；帶動就業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)；塑造河南形象、擴大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。