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    現(xiàn)代旅游的崛起，是社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的標(biāo)志，是在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。當(dāng)前，北京正處在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，實(shí)施旅游綜合改革以有效振興現(xiàn)代旅游業(yè)，是現(xiàn)實(shí)所需、順勢(shì)之舉。

    一、現(xiàn)代旅游的崛起是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的必然

    現(xiàn)代旅游是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到旅游成為大眾化生活方式時(shí)的旅游活動(dòng)�，F(xiàn)代旅游的崛起，反映了社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的新變化、適應(yīng)了人民追求美好生活的新期待。

    1.現(xiàn)代旅游引領(lǐng)了生活方式的新變化�，F(xiàn)代旅游的崛起反映了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步狀態(tài)，表明旅游正從少數(shù)人的“專(zhuān)利”轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀纳罘绞�。北京是重要的旅游目的地、客源地、中轉(zhuǎn)地，2012年北京接待國(guó)內(nèi)旅游者2.3億人次，是常住人口總數(shù)的10倍，旅行社組織的出境游達(dá)到272萬(wàn)人次。

    2.現(xiàn)代旅游展現(xiàn)了增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的新特征�，F(xiàn)代旅游實(shí)現(xiàn)的是最終消費(fèi)，成為消費(fèi)引領(lǐng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。北京2012年國(guó)內(nèi)旅游收入突破了3600億元。旅游業(yè)增加值占全市GDP比重接近8%，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近10%。旅游購(gòu)物與餐飲消費(fèi)占社會(huì)消費(fèi)品零售額比重接近25%。旅游特征產(chǎn)業(yè)投資占當(dāng)年全市固定資產(chǎn)投資額比重超過(guò)10%。

    3.現(xiàn)代旅游適應(yīng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求。現(xiàn)代旅游業(yè)是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。特別是，現(xiàn)代旅游融入于一、二、三產(chǎn)之中又獨(dú)立于三次產(chǎn)業(yè)之外，成為提升各次產(chǎn)業(yè)附加值的綜合性產(chǎn)業(yè)。

    4.現(xiàn)代旅游拓展了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新視野�，F(xiàn)代旅游的崛起，使得城市正在成為開(kāi)放式的景區(qū)，城市的建設(shè)理念、規(guī)劃思路、交通管理、市政運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)供給等等需要在常住人口和旅游人數(shù)兩大視野中重新審視。以現(xiàn)代旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，開(kāi)啟了提升城市綜合功能的新征程，為解決傳統(tǒng)工業(yè)化、傳統(tǒng)城市化帶來(lái)的問(wèn)題提供了新契機(jī)�，F(xiàn)代旅游為重新審視城市的功能定位、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)行管理、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、資源整合等提供了新視角。

    二、北京旅游開(kāi)拓創(chuàng)新發(fā)展取得積極成效

    北京市委市政府高度重視現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，在客觀分析市情基礎(chǔ)上，確定了建設(shè)國(guó)際一流旅游城市、使旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，進(jìn)而創(chuàng)新了旅游管理體制，每年拿出10億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展，兩年的實(shí)踐取得了積極成效。

    1.在創(chuàng)新發(fā)展理念中初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。“大旅游”發(fā)展理念初步形成共識(shí)，在推進(jìn)旅游資源多樣化、服務(wù)便利化、管理精細(xì)化、市場(chǎng)國(guó)際化進(jìn)程中，北京正朝著開(kāi)放式旅游景區(qū)方向邁進(jìn)，初步實(shí)現(xiàn)從發(fā)展旅游事業(yè)向壯大旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從社會(huì)發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)主角轉(zhuǎn)變、從單一部門(mén)推動(dòng)向部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

    2.在創(chuàng)新管理體制中強(qiáng)化了政府職能轉(zhuǎn)變。為解決旅游大市場(chǎng)和管理小部門(mén)“一大一小”矛盾和旅游需求高、期望值高和管理部門(mén)統(tǒng)籌能力弱、工作職能弱“兩高兩弱”問(wèn)題，成立了市政府組成部門(mén)——旅游委，賦予資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、發(fā)展協(xié)調(diào)、服務(wù)保障等職能。著眼于解決產(chǎn)業(yè)鏈上部門(mén)聯(lián)動(dòng)不暢等問(wèn)題，任命交通、商務(wù)、文化、文物、外事等政府部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任旅游委委員，肩負(fù)促進(jìn)融合、發(fā)展協(xié)調(diào)等職責(zé)。

    3.抓住現(xiàn)代旅游起飛契機(jī)創(chuàng)新了合作機(jī)制。發(fā)起成立了全球第一個(gè)以城市為主體的國(guó)際旅游組織——世界旅游城市聯(lián)合會(huì)。建立了首都旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同中央有關(guān)部委共同做好首都旅游發(fā)展的資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作。構(gòu)建了按照市場(chǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)規(guī)律推動(dòng)旅游發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)旅游發(fā)展主要依靠政府投入向政府帶動(dòng)社會(huì)投入轉(zhuǎn)換，主要依靠政府組織旅游活動(dòng)向主要依靠市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)換。

    4.著力解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題創(chuàng)新了政策措施。在中央政府支持下，北京推出了對(duì)45個(gè)國(guó)家實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽政策。市政府首次推出了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的23條《意見(jiàn)》、旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》、鼓勵(lì)企事業(yè)單位和部門(mén)設(shè)立旅游開(kāi)放日《指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)了19個(gè)重點(diǎn)旅游功能區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。圍繞旅游者消費(fèi)環(huán)節(jié)大力挖掘潛能，圍繞有旅游帶動(dòng)力的“會(huì)展、會(huì)議、會(huì)獎(jiǎng)、會(huì)所以及中醫(yī)養(yǎng)生、修學(xué)旅游”等挖掘高端旅游資源。

    5.圍繞游客滿(mǎn)意度實(shí)施了“五大”提升工程。建立以游客滿(mǎn)意度為主要導(dǎo)向的旅游公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)施旅游“環(huán)境、管理、服務(wù)、素質(zhì)、設(shè)施”提升工程。推出了提升旅游環(huán)境與公共服務(wù)能力三年行動(dòng)計(jì)劃、“智慧北京旅游”行動(dòng)綱要、加快京郊旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)等措施。兩年來(lái)，全市729家星級(jí)飯店中131家被“摘星”，211家A級(jí)景區(qū)中16家被取消定級(jí)或限期整改。推出了《旅行社等級(jí)劃分與評(píng)定》地方標(biāo)準(zhǔn)。

    三、統(tǒng)籌實(shí)施綜合改革推動(dòng)現(xiàn)代旅游“起飛”

    北京城市特有的功能性要求、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合性特點(diǎn)、大眾旅游的惠民性需求，決定了發(fā)展現(xiàn)代旅游對(duì)于北京有特別重要的意義。目前，北京現(xiàn)代旅游尚處在“起飛”的初始階段。從規(guī)模上看，北京正在實(shí)現(xiàn)著現(xiàn)代旅游“起飛”，但從質(zhì)量上講，“起飛”才剛剛起步。實(shí)現(xiàn)真正意義上的“起飛”需要解決好三個(gè)問(wèn)題，一是增大社會(huì)公共服務(wù)與保障投入以滿(mǎn)足大眾化旅游需求，二是形成現(xiàn)代旅游主導(dǎo)的城市資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的綜合體系，三是建立健全有利于現(xiàn)代旅游可持續(xù)發(fā)展的政策制度、服務(wù)保障體系。而解決好上述三個(gè)問(wèn)題，必須在城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化中統(tǒng)籌考慮，正像鄧小平同志指出的，“發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來(lái)考慮”。為此，我們要通過(guò)實(shí)施綜合改革在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)中努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代旅游的有效“起飛”。

    1.把“宜游”作為城市的核心服務(wù)功能之一。國(guó)家首都、世界城市、文化名城、宜居城市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的北京城市定位。做好“四個(gè)服務(wù)”，努力把北京打造成國(guó)際活動(dòng)聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化之都、和諧宜居之都，離不開(kāi)現(xiàn)代旅游業(yè)的繁榮與發(fā)展。因此，有必要把“宜游”確立為城市的核心服務(wù)功能，融入城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行之中。

    2.制定實(shí)施城市現(xiàn)代旅游優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。需要把“宜游”要求轉(zhuǎn)化為城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、交通與配套設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等的硬約束，把旅游公共服務(wù)設(shè)施作為城市基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，綜合考慮常住人口和旅游常態(tài)人口兩大需求來(lái)確定配套的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)�？茖W(xué)合理挖掘利用歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)古都風(fēng)貌、增強(qiáng)服務(wù)保障能力、擴(kuò)大旅游消費(fèi)供給、增強(qiáng)社會(huì)就業(yè)等方面的有機(jī)統(tǒng)一。

    3.把現(xiàn)代旅游打造成首都經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)市政府關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的23條《意見(jiàn)》和做好旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，以符合城市功能定位為基礎(chǔ)，深入挖掘一批存量資源，開(kāi)發(fā)一批增量資源，落實(shí)一批實(shí)體項(xiàng)目，整合旅游要素，實(shí)現(xiàn)由觀光游向觀光與休閑度假相結(jié)合的深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)型。支持有條件的社會(huì)單位設(shè)立旅游開(kāi)放日，使旅游成為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)、建設(shè)服務(wù)型政府、增強(qiáng)政府民眾溝通交流進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要載體。細(xì)化落實(shí)旅游與文化、科技、教育、體育、衛(wèi)生等領(lǐng)域融合發(fā)展的促進(jìn)措施，進(jìn)一步提升消費(fèi)需求主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    4.借助國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)契機(jī)創(chuàng)新支持措施。進(jìn)一步優(yōu)化便捷外國(guó)人入境旅游免簽證措施；借鑒國(guó)際慣例，完善旅游購(gòu)物免退稅鼓勵(lì)措施；積極探索符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的融資方式，健全旅游資產(chǎn)交易體系，研究創(chuàng)新旅游金融衍生產(chǎn)品；鼓勵(lì)設(shè)立旅游融資擔(dān)保公司、旅游投資公司和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大金融對(duì)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)人才培訓(xùn)交流和信息咨詢(xún)平臺(tái)建設(shè)，籌建旅游高等教育機(jī)構(gòu)、完善職業(yè)教育體系，把北京建成面向全國(guó)的旅游教育培訓(xùn)基地。推進(jìn)導(dǎo)游員準(zhǔn)入與管理體制改革、實(shí)行導(dǎo)游員見(jiàn)習(xí)期制度、完善導(dǎo)游員薪酬保險(xiǎn)制度、健全旅行社和導(dǎo)游員退出機(jī)制。分類(lèi)建立景區(qū)導(dǎo)游講解員認(rèn)證制度，探索建立專(zhuān)家和學(xué)者從事兼職旅游講解制度。

    5.政府企業(yè)市場(chǎng)形成合力推動(dòng)現(xiàn)代旅游“起飛”。由于城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處在調(diào)整之中、發(fā)展方式處在轉(zhuǎn)變時(shí)刻，在這種條件下的現(xiàn)代旅游“起飛”正處在起步階段，需要政府的強(qiáng)力推動(dòng)、市場(chǎng)的逐步規(guī)范、企業(yè)的活力煥發(fā)。為此，要正確處理在現(xiàn)代旅游“起飛”階段政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系，逐步理清職責(zé)、完善機(jī)制，推動(dòng)現(xiàn)代旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。