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    旅游法出臺(tái)以后，業(yè)界對于其中涉及景區(qū)的內(nèi)容多有討論。除了備受關(guān)注的“景區(qū)門票制度”、“景區(qū)流量控制制度”和“景區(qū)連帶責(zé)任制度”，“景區(qū)開放制度”也被業(yè)界人士視為旅游法的一大亮點(diǎn)。

    旅游法設(shè)立景區(qū)開放制度是基于什么考慮？景區(qū)開放需要什么條件？該制度對于旅游主管部門的職能有什么影響和改變？帶著上述問題，記者采訪了旅游業(yè)界的相關(guān)人士。

    景區(qū)開放關(guān)注游客需求

    “景區(qū)開放制度主要從保護(hù)旅游者合法權(quán)益、滿足游客旅游活動(dòng)的需求出發(fā)，這是旅游法的一大亮點(diǎn)”

    一直以來，很多人都以為景區(qū)開放是由旅游部門主管的，其實(shí)不然。據(jù)山東省旅游局副局長竇群介紹，“在旅游法出臺(tái)之前，對于各類旅游資源實(shí)施保護(hù)一般都具有各類保護(hù)的特殊規(guī)定，景區(qū)開放的程序主要由特定的資源主管部門依法確定。比如森林公園、自然保護(hù)區(qū)等核心區(qū)通常是嚴(yán)格限定游客進(jìn)入的，屬于不開放范圍，而其外圍的緩沖區(qū)一般就可以有條件開放，再往外圍的控制區(qū)一般屬于開放范圍。”

    竇群所說的“特殊規(guī)定”，包括《文物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等一系列法律法規(guī)。北京第二外國語學(xué)院旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈在比較上述法規(guī)和旅游法后指出，“各類資源性法規(guī)在制定之初，主要是從資源保護(hù)和研究的角度出發(fā)，而景區(qū)開放制度主要從保護(hù)旅游者合法權(quán)益、滿足游客旅游活動(dòng)的需求出發(fā)，這是旅游法的一大亮點(diǎn)。”

    韓玉靈舉例說，“比如自然保護(hù)區(qū)，從資源保護(hù)的角度出發(fā)，當(dāng)然越自然、越原生態(tài)越好，但是景區(qū)開放、游客進(jìn)入以后，就要面臨一個(gè)安全、舒適、便利的問題。該修路的地方要修路，修路時(shí)還要考慮游客走起來舒不舒服，方不方便觀景，有沒有危險(xiǎn)等等。”