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    景區(qū)開(kāi)放條件知多少

    “景區(qū)開(kāi)放不僅僅是旅游方面的事情，而是需要旅游、安全、環(huán)保等部門(mén)的共同參與才能完成，即將開(kāi)放的新景區(qū)也需要提前做好相應(yīng)的必要條件準(zhǔn)備”

    旅游法第四十二條規(guī)定：“景區(qū)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)：(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，滿足安全條件；（三）有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。”

    綜觀上述（一）（二）（三）條，在“旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施”、“安全設(shè)施及制度”、“環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施”前，都加上了“必要”的限定。“所謂‘必要’，指的是景區(qū)開(kāi)放需要滿足的最低、最基本的要求。”韓玉靈說(shuō)。

    據(jù)韓玉靈介紹，在旅游法出臺(tái)之前，國(guó)家旅游局的A級(jí)景區(qū)評(píng)定工作已經(jīng)對(duì)景區(qū)的配套設(shè)施、服務(wù)等提出了要求，我國(guó)的29個(gè)地方性旅游法規(guī)也規(guī)定了景區(qū)需要滿足的一些條件。“旅游法將《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)有的一些成熟的地方旅游法規(guī)上升到了法律層面。”

    在景區(qū)開(kāi)放的諸條件中，安全性被視為核心要素反復(fù)強(qiáng)調(diào)。在前不久舉行的2013中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，國(guó)家旅游局政策法規(guī)司法規(guī)處的郭志平在講座中指出，景區(qū)開(kāi)放要滿足安全條件：“法律對(duì)安全條件有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定；有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，要符合標(biāo)準(zhǔn)。比如景區(qū)內(nèi)有索道、游樂(lè)設(shè)備的，要達(dá)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”

    針對(duì)景區(qū)開(kāi)放要“有必要的旅游安全設(shè)施及制度”的規(guī)定，郭志平表示，上述規(guī)定主要包括三方面的內(nèi)容：“一是場(chǎng)所安全，山岳、海洋等不同類(lèi)型的景區(qū)針對(duì)其特殊自然環(huán)境下可能發(fā)生的危險(xiǎn)要有防范設(shè)備；二是設(shè)施設(shè)備安全，諸如索道、大型游樂(lè)設(shè)施、消防設(shè)施等必須是安全的；三是針對(duì)旅游者的安全保障制度和應(yīng)急預(yù)案，比如治安保衛(wèi)、安全警示標(biāo)識(shí)等。”

    “經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，是保障景區(qū)安全的另一項(xiàng)重要要求。據(jù)郭志平介紹，景區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括三個(gè)步驟：一是識(shí)別景區(qū)可能發(fā)生安全事故的危害；二是評(píng)估危害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；三是評(píng)估控制風(fēng)險(xiǎn)的措施及管理。“至于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由誰(shuí)來(lái)評(píng)，旅游法中沒(méi)有明確規(guī)定，景區(qū)可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司和主管部門(mén)來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估，在開(kāi)放時(shí)一定要有評(píng)估報(bào)告。”

    最后，針對(duì)景區(qū)開(kāi)放要“有必要的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施”的規(guī)定，郭志平表示，現(xiàn)在很多景區(qū)都是依托于自然資源、人文資源，諸如世界遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)等，景區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的資源特質(zhì)和要求，采取污水處理、流量控制、植被保護(hù)等生態(tài)措施。

    綜上所述，景區(qū)開(kāi)放的條件涉及基礎(chǔ)設(shè)施、安全、環(huán)保等多個(gè)方面。有鑒于此，竇群指出，景區(qū)開(kāi)放不僅僅是旅游方面的事情，而是“需要旅游、安全、環(huán)保等部門(mén)的共同參與才能完成，即將開(kāi)放的新景區(qū)也需要提前做好相應(yīng)的必要條件準(zhǔn)備。”