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    編前：上周，國家旅游局公布《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游合同（示范文本）》，其中規(guī)定，針對旅游者在《計(jì)劃書》安排的購物點(diǎn)所購物品系假冒劣質(zhì)商品的情況，自購物之日起９０日內(nèi)，旅游者無法從購物點(diǎn)獲得賠償?shù)�，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)先行賠付。（《京華時報》７月１６日）
　　對于強(qiáng)制購物，游客極為反感；對于先行賠付，游客盼望已久。然而，旅游行業(yè)的先行賠付制度，目前多為地方性法律法規(guī)，并且在我國一些地方難以付諸實(shí)施，其癥結(jié)何在？本期眾議，全國讀者建言獻(xiàn)策，期望進(jìn)一步推動先行賠付制度的有效實(shí)施。
　　親歷紀(jì)實(shí)
　　這邊賠付那邊“宰”
　　□程紹德（遼寧普蘭店）
　　今年五一，我和家人隨一家小旅行社去國內(nèi)某著名風(fēng)景區(qū)旅游。在旅行社推薦的購物店里，妻子相中了一款“物美價廉”的天然珍珠手鏈，因?yàn)橛新眯猩缦刃匈r付的承諾在先，所以我們放心大膽地買了兩條。后來才知道，這兩條上千元買來的珍珠手鏈竟然是假的，價值不過幾十元。于是，我拿著相關(guān)票據(jù)找到旅行社，旅行社倒是挺講信譽(yù)，一分不少地給我退了款。
　　前些時候，看到一位朋友的手上戴著一條相同的手鏈，一打聽，果然是她隨團(tuán)旅游時，在同一家購物店以同樣的價錢買的。經(jīng)我提醒，朋友才知道這珍珠手鏈?zhǔn)羌俚�，連忙找旅行社賠付。
　　先行賠付制度固然方便消費(fèi)者維權(quán)，但這并不等于它能徹底杜絕強(qiáng)制購物、欺騙消費(fèi)者的行為發(fā)生。所以，有關(guān)部門不能因?yàn)閷?shí)行了先行賠付制度，就放松了對旅游紀(jì)念品市場的監(jiān)督管理。而作為消費(fèi)者，更不能因?yàn)橛?ldquo;先行賠付”，就認(rèn)為不會買到假冒劣質(zhì)商品。終歸，“先行賠付”不需要旅行社掏腰包；對商家來說，也不過是做了一回“無用功”而已；而游客卻為此付出了金錢、時間及感情的代價。
　　行李也可先賠付
　　□孫仲（江蘇沭陽）
　　實(shí)行先行賠付制度也是跟國際接軌，因?yàn)閲�外多�?shù)地方實(shí)行這一制度。
　　前不久，筆者隨一旅行團(tuán)到新西蘭旅游，在新西蘭某機(jī)場出口處取行李時，本團(tuán)一個游客的包裹不見了，當(dāng)?shù)貙?dǎo)游很負(fù)責(zé)，帶著這位游客找到機(jī)場有關(guān)負(fù)責(zé)人，尋求解決途徑。對方很快給出了解決辦法，即先行賠付１００元新幣，然后留下游客國內(nèi)地址，一旦找到了包裹，便免費(fèi)寄還給游客，且先前賠付的１００新元也不索回。雖然這個游客后來說包裹價值應(yīng)該超過１００元新幣，但其他游客卻紛紛表示這是不錯的處理結(jié)果，如果像國內(nèi)有些地方那樣處理起來強(qiáng)詞奪理，拖延時間，游客豈不更加失望？
　　焦點(diǎn)銳評
　　誰來做“品保協(xié)會”？
　　□杜振堂（河南社旗）
　　臺灣有個“旅游行業(yè)品質(zhì)保障協(xié)會”，其宗旨是“提高旅游品質(zhì)，保障旅游消費(fèi)者權(quán)益”，其任務(wù)之一是“對于旅游消費(fèi)者因會員依法執(zhí)行業(yè)務(wù)，違反旅游契約所致?lián)p害或所生欠款，就所管保障金依規(guī)定予以代償”。更重要的是，“品保協(xié)會”手握重“錢”－－掌握有各會員上繳的保證金，這就為“代償”提供了強(qiáng)有力的保障。
　　先行賠付聽起來很誘人，但在實(shí)際操作中要想落到實(shí)處，就需要類似“品保協(xié)會”的部門，協(xié)調(diào)游客、旅行社、景區(qū)等各方的關(guān)系，切實(shí)保障游客的權(quán)益。
　　先行賠付有三難
　　□王秋冬（河南平頂山）
　　先行賠付制度實(shí)施起來有一定難度，主要有以下三點(diǎn)：
　　一是游客訴賠存在障礙。游客到指定地點(diǎn)購物后，遇到購物糾紛，可以向旅行社訴賠。這一點(diǎn)不太好實(shí)施，因?yàn)檫@些購物店是旅行社選擇的，彼此有利益關(guān)系，游客自然處于弱勢地位，如果旅行社與購物店相互配合，共同對付游客，游客豈不是欲訴無
　　門？
　　二是難以遏制零負(fù)團(tuán)費(fèi)和強(qiáng)制購物。先行賠付如果要順利實(shí)施，必須有前提條件，即旅行社不可強(qiáng)迫游客購物或擅自增加購物次數(shù)，否則就要賠違約金。只有堵住零負(fù)團(tuán)費(fèi)的“源頭”，將購物的量和質(zhì)規(guī)范到可控制的范圍內(nèi)，先行賠付才有可能實(shí)現(xiàn)。
　　三是容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，加大游客維權(quán)成本。游客所購商品出現(xiàn)問題，組團(tuán)社、地接社、購物店之間往往互相推諉，目前實(shí)行的一些先行賠付制度，很容易造成游客被當(dāng)成“皮球”踢來踢去的現(xiàn)象，令該制度很難落實(shí)到位。
　　誰會“自己咬自己”？
　　□葛瑞原（吉林通化）
　　是旅行團(tuán)還是購物團(tuán)？是導(dǎo)游員還是導(dǎo)購員？諸多游客經(jīng)常因此被弄得一頭霧水。
　　其實(shí)，旅游購物本身并無過錯，關(guān)鍵是游客在購物時常常會遇到假冒劣質(zhì)商品，而且還難以退換。這屢見不鮮的購物怪現(xiàn)狀，當(dāng)然令游客反感旅游購物。
　　實(shí)行先行賠付制度，有利于破解這一難題，保護(hù)游客的合法權(quán)益，同時也符合《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定。
　　那些旅游購物店與旅行社在利益上是有著千絲萬縷聯(lián)系的，甚至有些旅游購物店就是旅行社自己開辦的，如果讓他們實(shí)行先行賠付，無異于“大煎餅卷手指頭－－自己咬自己”，實(shí)際操作起來還是有相當(dāng)難度的。在這種情況下，就需要有關(guān)部門將先行賠付制度作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范加以推行，要求各旅行社嚴(yán)格執(zhí)行。
　　建言獻(xiàn)策
　　理應(yīng)“全國一盤棋”
　　□孫巖（河南商丘）
　　旅游是一個涉及面廣、包含門類眾多的產(chǎn)業(yè)，旅行社和購物店是旅游業(yè)的兩個要素，它們互相依存卻又彼此獨(dú)立。問題是，游客隨團(tuán)出游是在當(dāng)?shù)芈眯猩鐖蟮拿�，到了外地卻是由地接旅行社接待，購物店也是由地接社安排的，買到假貨，游客到底該找哪家旅行社先行賠付？眼下的先行賠付制度，往往是地方性的法律法規(guī)，組團(tuán)社、地接社如果不受此約束，游客的利益仍然無從保障。
　　先行賠付制度在目前還處于“紙上談兵”的階段。只有國家出臺相應(yīng)的政策，打破地區(qū)間的“各自為政”，實(shí)行“全國一盤棋”，先行賠付制度才能真正落到實(shí)處，游客的利益方能切實(shí)得到維護(hù) 。
　　行業(yè)協(xié)會可助力 
　　□李穎（北京）
　　旅游業(yè)先行賠付，對有實(shí)力的旅行社來說，應(yīng)該是增強(qiáng)競爭力的好機(jī)會。但現(xiàn)實(shí)中，也不是每家旅行社都有能力并且愿意先行賠付的。
　　因此，要想把更多的旅行社納入先行賠付的范圍，可以借鑒臺灣“品保協(xié)會”的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮旅行社協(xié)會的作用。具體的做法就是，旅行社向協(xié)會繳納保證金，由協(xié)會出面向游客先行賠付。
　　這樣做，一是增強(qiáng)公信力，協(xié)會可以公示相關(guān)名單，方便游客選擇有保障的旅行社。二是增強(qiáng)賠付實(shí)力，每家旅行社繳納一定數(shù)額的保證金，集中起來，協(xié)會的賠償能力相對單家旅行社而言比較強(qiáng)，使游客的賠付要求不會因旅行社無實(shí)力而落空；而同時，對于每一家旅行社來說，即使保證金被扣光，確實(shí)有困難的，也可以在一定時間內(nèi)補(bǔ)上，從而降低風(fēng)險。三是增強(qiáng)追償能力，行業(yè)協(xié)會可以集中、專業(yè)地向購物店追償，使追償成本變小。四是保護(hù)市場公平競爭，以免有實(shí)力的大公司憑借先行賠付，將中小旅行社完全擠出市場。
　　要體現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”
　　□武潔（江蘇南京）
　　先行賠付制度要切實(shí)有效地實(shí)行，需要旅游企業(yè)的支持與配合。
　　假如旅行社保證金僅是向每家旅游企業(yè)不加區(qū)分地收取，顯然并不公平，對于那些遵章守紀(jì)的旅游企業(yè)來說，如果與違規(guī)企業(yè)繳納同樣的保證金，恐怕很難心甘情愿。從這個角度來看，“先行賠付保證金”的收取，不妨借鑒保險業(yè)的做法，并充分體現(xiàn)出“獎優(yōu)罰劣”的規(guī)則來，即對于上一年度沒有發(fā)生商業(yè)糾紛的旅游企業(yè)，保證金應(yīng)當(dāng)予以退回，下年的保證金也應(yīng)逐年遞減；而對于發(fā)生了商業(yè)糾紛，尤其是糾紛數(shù)量多的旅游企業(yè)，則要扣除其保證金中的先行賠付部分，并提高下一年的保證金繳納額度。這樣一來，“保證金先行賠付”制度不僅會得到大多數(shù)合規(guī)經(jīng)營的旅游企業(yè)的支持，同時也對違規(guī)企業(yè)形成經(jīng)濟(jì)上的制約。
　　應(yīng)成旅游業(yè)行規(guī)
　　□吳江（江蘇南京）
　　先行賠付的做法確需旅游企業(yè)增加“先行賠付保證金”這一筆額外開支，對于那些遵紀(jì)守法的旅游企業(yè)而言，是在某種程度上增加了企業(yè)成本。不過，由旅游企業(yè)預(yù)先繳納保證金，發(fā)生糾紛通過保證金先行賠付的做法，首先是對于游客權(quán)益的保障，而這顯然是旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)對游客做出的承諾；其次，對于旅游企業(yè)而言，先行賠付保證金也會有效約束旅游企業(yè)的違規(guī)沖動和冒險心理，對于旅游企業(yè)商業(yè)行為的規(guī)范無疑大有裨益。
　　應(yīng)該說，由旅游企業(yè)先行繳納保證金，發(fā)生違規(guī)欺詐行為用保證金先行賠付的做法，有利于營造健康的旅游環(huán)境，理應(yīng)成為行業(yè)規(guī)范。
　　把“導(dǎo)購”變回導(dǎo)游
　　□溫聚寶（黑龍江哈爾濱）
　　旅行社實(shí)行先行賠付制度，對于一貫處于下風(fēng)弱勢的游客來說，當(dāng)然是個好消息。不過，好的制度和措施有時候并不能得到很好的貫徹。其中很關(guān)鍵的一個因素就是，現(xiàn)行的導(dǎo)游人員收入模式的制約。
　　導(dǎo)游人員收入很大一部分依賴游客購物提成，這是該行業(yè)的“潛規(guī)則”。利益驅(qū)動下，導(dǎo)游人員難免會處心積慮地變成“導(dǎo)購”，也許有了先行賠付制度制約，假冒劣質(zhì)商品應(yīng)該銷聲匿跡了，可誰敢保證質(zhì)次價高的不來填補(bǔ)空缺？所謂“羊毛出在羊身上”，只要購物場合有導(dǎo)游人員的利益存在，游客就很難獲得一個誠信經(jīng)營的旅游購物環(huán)境。
　　所以，先行賠付制度要想廣泛而切實(shí)實(shí)施，必須改革導(dǎo)游人員收入模式，切斷導(dǎo)游人員與相關(guān)旅游購物場所千絲萬縷的聯(lián)系。
　　先行賠付重執(zhí)行
　　□葉祝頤（湖北武漢）
　　旅行社與游客簽訂書面旅游合同，提前收取了旅游費(fèi)用，就是約定了包括購物服務(wù)在內(nèi)的旅游服務(wù)。雖然旅行社不是旅游購物的直接責(zé)任人，但是購物地點(diǎn)是由旅行社安排的，旅行社理應(yīng)有責(zé)任維護(hù)游客利益。
　　旅行社先行賠付，也會促使旅行社自加壓力，增強(qiáng)責(zé)任意識，認(rèn)真考察地接社的資質(zhì)、信譽(yù)，熟悉旅游目的地的購物環(huán)境。安排購物場所時做到有的放矢，提高旅游質(zhì)量與游客滿意度，從而有效遏制旅行社與購物商店之間搞串購、騙購行為，實(shí)現(xiàn)陽光旅游，和諧購物。
　　再好的規(guī)定，關(guān)鍵在執(zhí)行。先行賠付規(guī)定一旦生效，就應(yīng)該得到強(qiáng)力貫徹。唯有如此，才能切實(shí)保護(hù)游客的合法權(quán)益。
　　游客莫忘索發(fā)票
　　□朱國喜（河南確山）
　　先行賠付固然好，但對于一時難以鑒別質(zhì)量的商品，游客還是事先索要一張發(fā)票為好，以便發(fā)現(xiàn)問題時作為協(xié)商的憑證，也為管理部門及時處理提供依據(jù)。
　　此外，賠償金的支付方法、支付金額、支付效率等也是游客比較關(guān)心的，管理部門要有一套科學(xué)合理的工作制度，并在廣泛征集游客意見的基礎(chǔ)上不斷完善。