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    三、在領域上明確三大拓展

    1.休閑

    《意見》中將休閑作為加快發(fā)展旅游業(yè)的重要內容，明確提出制定國民旅游休閑綱要，設立中國旅游日，落實帶薪休假制度。提出積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。這就從國家戰(zhàn)略的層面再次（國家旅游局新的三定方案中已經把引導休閑度假作為新的職能）將引導休閑度假發(fā)展與旅游業(yè)統籌起來考慮。

    2.大力發(fā)展裝備制造業(yè)

    《意見》提出把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產品。這具有非常重要的意義，明確了旅游業(yè)生產性服務業(yè)的特點，提高旅游業(yè)裝備制造能力和水平。大力發(fā)展旅游商品生產與銷售業(yè)，可以發(fā)揮我國制造業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游用品、紀念品和裝備制造業(yè)，延長旅游產業(yè)鏈。

    3.大力促進產業(yè)融合

    《意見》提出要大力推進旅游與文化、體育、農業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質、海洋、環(huán)保、氣象等相關產業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。提出以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。這對加快推進大產業(yè)格局具有重要的意義。加快發(fā)展旅游與會展節(jié)慶、文化產業(yè)、信息服務、交通運輸、金融保險、農業(yè)、海洋、環(huán)保等領域的產業(yè)融合，加快發(fā)展相關產業(yè)。推進旅游參與承接服務外包，聚焦發(fā)展差旅管理、獎勵旅游等生產性服務外包，加快發(fā)展修學、醫(yī)療保健旅游和養(yǎng)老旅游等社會性服務外包。加快發(fā)展旅游電子商務、旅游規(guī)劃設計、旅游科技、旅游培訓、旅游廣告宣傳等新興知識服務業(yè)。通過產業(yè)融合，將培育許多代表生產性服務業(yè)的增長點，包括會展旅游、獎勵旅游、咨詢旅游、拓展培訓旅游、考察旅游、療養(yǎng)旅游、修學旅游等。

    四、在管理服務上強化三大建設    

    1.加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設

    《意見》強調加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設。提出落實地方政府、經營主體、相關部門的監(jiān)管責任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質量監(jiān)管機構，加強旅游服務質量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務、衛(wèi)生、質檢、價格等部門要加強聯合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權益。加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協會的作用，提高行業(yè)自律水平。

    2.加強旅游從業(yè)人員素質建設

    《意見》提出要加強旅游從業(yè)人員素質建設。提出整合旅游教育資源，加強學科建設，優(yōu)化專業(yè)設置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產旅游從業(yè)人員培訓，五年內完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

    3.基礎設施和公共服務體系建設

    《意見》強調加強旅游基礎設施和公共服務體系建設。加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎設施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設。規(guī)劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設，完善旅游航線網絡。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。明確要加強旅游安全保障體系建設。以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應急處置能力。搞好旅游保險服務，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。提出增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務網絡要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務區(qū)要拓展旅游服務功能。進一步完善自駕車旅游服務體系。規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等在旅游旺季應適當延長開放和服務時間。各類經營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網站等公共媒體要積極開設旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。