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    戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是從現(xiàn)代登山運(yùn)動(dòng)中派生出來(lái)的一組集體運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目群，是一項(xiàng)時(shí)尚健康又充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的體育運(yùn)動(dòng)，吸引了眾多愛(ài)好者的參與。驢友是戶(hù)外探險(xiǎn)愛(ài)好者的自喻，意思就是像驢子那樣吃苦耐勞。組織者通常借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)出“英雄帖”招募驢友，而驢友之間往往并不認(rèn)識(shí)。徒步、登山、探險(xiǎn)確實(shí)給驢友以成就和刺激感，但魅力與風(fēng)險(xiǎn)并存。驢友被困的消息時(shí)有耳聞，說(shuō)明驢友探險(xiǎn)很流行，堵是堵不住。既然市場(chǎng)需求客觀(guān)存在，通過(guò)立法建立戶(hù)外運(yùn)動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，促使其向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展就勢(shì)在必行。譬如，從行業(yè)準(zhǔn)入的角度加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組織者的管理，從行政執(zhí)法的角度對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)組織者的行為進(jìn)行約束，對(duì)嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的組織和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)處罰。

    戶(hù)外事故之所以比火災(zāi)、謀殺和安全事故等更引人注意，并非戶(hù)外事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大或者多么惡劣，而是政府救援的代價(jià)過(guò)高所致。這種高代價(jià)是否可以避免，很難說(shuō)；政府是否應(yīng)為救援買(mǎi)單，應(yīng)審慎探討。究其原因是國(guó)家與公民之間沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利關(guān)系，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)關(guān)系。依法納稅，是以個(gè)人付出換取公共服務(wù)的交換方式。公共安全服務(wù)就是其中最重要的組成部分。驢友遭遇意外或者不可抗力是構(gòu)成政府實(shí)施救助的唯一要件，而與事故的發(fā)生原因和危及對(duì)象無(wú)關(guān)。換句話(huà)說(shuō)，政府沒(méi)有理由拒絕為驢友提供公共救援服務(wù)！事實(shí)上，每次驢友被困或者遇難，我們欣喜地看到政府都表現(xiàn)出極大的人道主義關(guān)懷和實(shí)際的救援付出，并無(wú)失責(zé)和缺位行為。當(dāng)然，“每個(gè)人都應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任”，“憑什么為個(gè)人愛(ài)好浪費(fèi)那么多的社會(huì)公共資源”的觀(guān)點(diǎn)也并不是毫無(wú)道理，獲救的驢友承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用也是理所當(dāng)然的。而且，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法嚴(yán)格區(qū)分登山戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與旅游、自助游和探險(xiǎn)等活動(dòng)的界線(xiàn)，增強(qiáng)驢友的安全防范意識(shí)，把活動(dòng)控制在已知風(fēng)險(xiǎn)、便于救援的范圍內(nèi)。

    民間組織參與社會(huì)公共服務(wù)是成熟社會(huì)的重要標(biāo)志之一。因意外頻發(fā)，歐美等國(guó)家已有較成熟的登山救援體系。如成立于1950年美國(guó)全國(guó)性的組織救援協(xié)會(huì)，各州都有它的分會(huì)，每個(gè)分會(huì)設(shè)有多個(gè)救援中心，每個(gè)救援中心有數(shù)十名志愿者，在業(yè)務(wù)上救援中心歸地方警察局領(lǐng)導(dǎo)。歐洲很多國(guó)家的救援體系與美國(guó)相似，也是由志愿者組成的救援隊(duì)伍，與軍隊(duì)、警察、保險(xiǎn)、醫(yī)療等部門(mén)合作實(shí)施救援工作。戶(hù)外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)幾乎都不存在公共財(cái)政支持這一說(shuō)。這就意味著戶(hù)外運(yùn)動(dòng)真正實(shí)踐能力廣泛的蘊(yùn)涵在民間，即長(zhǎng)期致力于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的協(xié)會(huì)組織、民間團(tuán)體和公民群體中。換句話(huà)說(shuō)，戶(hù)外實(shí)踐和戶(hù)外救援能力的現(xiàn)狀是民間優(yōu)于政府，業(yè)余強(qiáng)于“專(zhuān)業(yè)”。誠(chéng)如學(xué)者昆侖所言，“正確估價(jià)這些無(wú)形財(cái)富的存在并合理整合，有助于渠成水到，讓社會(huì)以低成本解決戶(hù)外領(lǐng)域的某些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。所以，很有必要通過(guò)立法對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)給予規(guī)范，并對(duì)民間救援組織的功能、作用加以明確、肯定和支持、幫扶。而且，通過(guò)立法還可進(jìn)一步規(guī)范戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)入門(mén)檻、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任歸屬等。