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    戶外運(yùn)動是從現(xiàn)代登山運(yùn)動中派生出來的一組集體運(yùn)動項(xiàng)目群，是一項(xiàng)時(shí)尚健康又充滿風(fēng)險(xiǎn)的體育運(yùn)動，吸引了眾多愛好者的參與。驢友是戶外探險(xiǎn)愛好者的自喻，意思就是像驢子那樣吃苦耐勞。組織者通常借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)出“英雄帖”招募驢友，而驢友之間往往并不認(rèn)識。徒步、登山、探險(xiǎn)確實(shí)給驢友以成就和刺激感，但魅力與風(fēng)險(xiǎn)并存。驢友被困的消息時(shí)有耳聞，說明驢友探險(xiǎn)很流行，堵是堵不住。既然市場需求客觀存在，通過立法建立戶外運(yùn)動突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，促使其向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展就勢在必行。譬如，從行業(yè)準(zhǔn)入的角度加強(qiáng)對戶外運(yùn)動組織者的管理，從行政執(zhí)法的角度對戶外運(yùn)動組織者的行為進(jìn)行約束，對嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)定的組織和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)處罰。

    戶外事故之所以比火災(zāi)、謀殺和安全事故等更引人注意，并非戶外事故風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大或者多么惡劣，而是政府救援的代價(jià)過高所致。這種高代價(jià)是否可以避免，很難說；政府是否應(yīng)為救援買單，應(yīng)審慎探討。究其原因是國家與公民之間沒有無義務(wù)的權(quán)利關(guān)系，也沒有無權(quán)利的義務(wù)關(guān)系。依法納稅，是以個(gè)人付出換取公共服務(wù)的交換方式。公共安全服務(wù)就是其中最重要的組成部分。驢友遭遇意外或者不可抗力是構(gòu)成政府實(shí)施救助的唯一要件，而與事故的發(fā)生原因和危及對象無關(guān)。換句話說，政府沒有理由拒絕為驢友提供公共救援服務(wù)！事實(shí)上，每次驢友被困或者遇難，我們欣喜地看到政府都表現(xiàn)出極大的人道主義關(guān)懷和實(shí)際的救援付出，并無失責(zé)和缺位行為。當(dāng)然，“每個(gè)人都應(yīng)對自己的行為承擔(dān)一定的責(zé)任”，“憑什么為個(gè)人愛好浪費(fèi)那么多的社會公共資源”的觀點(diǎn)也并不是毫無道理，獲救的驢友承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用也是理所當(dāng)然的。而且，政府應(yīng)當(dāng)通過立法嚴(yán)格區(qū)分登山戶外運(yùn)動與旅游、自助游和探險(xiǎn)等活動的界線，增強(qiáng)驢友的安全防范意識，把活動控制在已知風(fēng)險(xiǎn)、便于救援的范圍內(nèi)。

    民間組織參與社會公共服務(wù)是成熟社會的重要標(biāo)志之一。因意外頻發(fā)，歐美等國家已有較成熟的登山救援體系。如成立于1950年美國全國性的組織救援協(xié)會，各州都有它的分會，每個(gè)分會設(shè)有多個(gè)救援中心，每個(gè)救援中心有數(shù)十名志愿者，在業(yè)務(wù)上救援中心歸地方警察局領(lǐng)導(dǎo)。歐洲很多國家的救援體系與美國相似，也是由志愿者組成的救援隊(duì)伍，與軍隊(duì)、警察、保險(xiǎn)、醫(yī)療等部門合作實(shí)施救援工作。戶外運(yùn)動在我國幾乎都不存在公共財(cái)政支持這一說。這就意味著戶外運(yùn)動真正實(shí)踐能力廣泛的蘊(yùn)涵在民間，即長期致力于戶外運(yùn)動實(shí)踐的協(xié)會組織、民間團(tuán)體和公民群體中。換句話說，戶外實(shí)踐和戶外救援能力的現(xiàn)狀是民間優(yōu)于政府，業(yè)余強(qiáng)于“專業(yè)”。誠如學(xué)者昆侖所言，“正確估價(jià)這些無形財(cái)富的存在并合理整合，有助于渠成水到，讓社會以低成本解決戶外領(lǐng)域的某些現(xiàn)實(shí)問題”。所以，很有必要通過立法對戶外運(yùn)動給予規(guī)范，并對民間救援組織的功能、作用加以明確、肯定和支持、幫扶。而且，通過立法還可進(jìn)一步規(guī)范戶外運(yùn)動的準(zhǔn)入門檻、運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理、責(zé)任歸屬等。