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　　廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長鄒生對電子政務(wù)的理解是“電子+政務(wù)”。他解釋說，這包括兩方面的涵義：一是在政務(wù)中引入電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段，增強(qiáng)政務(wù)能力，提高行政效率；二是借助電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府改革，建設(shè)信息時(shí)代的政府。

電子政務(wù)建設(shè)之“困”

　　鄒生指出：“電子政務(wù)遇到的最復(fù)雜、最困難的問題是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，其中涉及政府業(yè)務(wù)流程的重組優(yōu)化，甚至政府結(jié)構(gòu)的重組。”信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同之所以是困難的問題，就是因?yàn)樗�不是靠技術(shù)可以解決的，要在政務(wù)流程上才能解決。當(dāng)然，技術(shù)可以提供很好的支撐作用，但關(guān)鍵是建立業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息共享制度。在電子政務(wù)建設(shè)過程中，往往是一些積極性比較高的部門先建設(shè)，然后其他部門跟著搞起來，每個(gè)部門都是按照自己的業(yè)務(wù)需要來建設(shè)，不可能更多地去考慮別的部門需要，因此就出現(xiàn)信息共享的問題。要解決這個(gè)問題需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，這就涉及各個(gè)業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)上相互配合的問題，這是難點(diǎn)。

　　鄒生接受媒體采訪時(shí)說，電子政務(wù)遇到主要問題有：部門分割的障礙、電子政務(wù)相關(guān)的法規(guī)與信息安全保密問題的障礙等。他認(rèn)為，這些問題確實(shí)存在，可以說是普遍存在，而且今后還會(huì)存在，在不同時(shí)期有不同的形式和特點(diǎn)。電子政務(wù)就是在解決這些問題的過程中發(fā)展的，這也是電子政務(wù)的魅力所在�，F(xiàn)在，這些問題已經(jīng)有很大的好轉(zhuǎn)。

廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳副廳長鄒生

　　鄒生強(qiáng)調(diào)，搞電子政務(wù)的人千萬不要有一種幻想，認(rèn)為有一天會(huì)有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人出來把問題徹底解決了，電子政務(wù)就成功了。他認(rèn)為，對電子政務(wù)遇到的這些問題沒有徹底解決的途徑，只有不斷改善的辦法。因?yàn)檎�府總是由各個(gè)職能部門組成，部門與部門之間需要協(xié)調(diào)，人與人之間也需要協(xié)調(diào)，電子和政務(wù)之間也需要相互協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)不好就是障礙，協(xié)調(diào)好了障礙就被突破。舊障礙被突破，新的障礙還會(huì)出現(xiàn)。任何一個(gè)行政體制有它的優(yōu)點(diǎn)，但也一定有它的不足。

 有不少專家曾經(jīng)建議在政府頂層做一個(gè)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，這樣可以解決電子政務(wù)的體制性障礙。這在理論上確實(shí)是個(gè)好辦法，但鄒生相信，這在實(shí)際實(shí)施中也會(huì)遇到問題，可能各個(gè)部門在電子政務(wù)發(fā)展過程中的積極性、創(chuàng)造性會(huì)大打折扣。在我們國家，電子政務(wù)是伴隨行政體制改革前行的，沒有固定的設(shè)計(jì)框框，不能發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門在電子與政務(wù)結(jié)合過程中的改革創(chuàng)新積極性，電子政務(wù)是不會(huì)有很大突破的；光靠一些從不從事政務(wù)的專家去設(shè)計(jì)電子政務(wù)，一般不會(huì)成功。電子政務(wù)建設(shè)要敢于正視問題，在解決問題中前進(jìn)。

以暢通破困局

　　廣東省委、省政府對電子政務(wù)高度重視，提出“電子政務(wù)暢通工程”，又制定了電子政務(wù)建設(shè)管理辦法以及一系列的指導(dǎo)性文件，全省電子政務(wù)建設(shè)取得較大發(fā)展。他們在全國率先建立了電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的整合，避免重復(fù)投資和浪費(fèi)。

　　為了解決電子政務(wù)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問題，廣東省進(jìn)行了積極的探索，提出的“電子政務(wù)暢通工程”，主要包括網(wǎng)絡(luò)暢通、信息暢通和業(yè)務(wù)暢通三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)方面是技術(shù)問題，容易解決，只是不斷完善而已；后兩個(gè)問題主要是業(yè)務(wù)問題，他們分兩步走。第一步是通過重點(diǎn)系統(tǒng)建設(shè)，把多個(gè)部門聯(lián)合起來。例如，社會(huì)保障信息系統(tǒng)、企業(yè)基礎(chǔ)信息交換系統(tǒng)、道路交通安全信息共享系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)都是統(tǒng)一組織、聯(lián)合多個(gè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同建設(shè)的。第二步是力圖建立政府部門的信息交換和共享目錄，并形成制度化，目前正在探索之中。

　　廣東省面向信息公開和便民服務(wù)，大力推進(jìn)全省各級政府網(wǎng)站建設(shè)。到目前為止，廣東省89%省級部門、83%市級部門和大部分縣級以上政府建立了公眾網(wǎng)站，能夠提供政務(wù)公開、辦事指南、表格下載、咨詢投訴等基本服務(wù)；省級行政審批自動(dòng)化程度達(dá)到85%，市級達(dá)到72%；省級在線辦理率達(dá)到61%，市級達(dá)到52%；部分地區(qū)、部分領(lǐng)域通過跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了“一站式”服務(wù)。例如，中山市“行政服務(wù)在線”、省公安廳出入境在線服務(wù)等。

他們做了一項(xiàng)很有意義的工作是，在全省推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)，省級部門和地市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行政審批過程電子監(jiān)察。今年底，電子監(jiān)察系統(tǒng)要推廣到縣一級。電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)大大促進(jìn)電子政務(wù)面向公共服務(wù)的開展，成為電子政務(wù)建設(shè)的有力抓手。

　　鄒生指出，總的來說，廣東省的電子政務(wù)還存在以下問題：建設(shè)和應(yīng)用水平還不高，建設(shè)投資的作用和效果沒有充分發(fā)揮出來，地區(qū)發(fā)展存在不平衡等。這些問題需要今后努力解決。

　　4月2日，廣東（國際）公共服務(wù)論壇在廣州召開，廣東成為國內(nèi)首個(gè)舉辦公共服務(wù)論壇的省份。廣東省舉辦國際公共服務(wù)論壇的目的是，以世界眼光看廣東，學(xué)習(xí)他人的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)廣東的發(fā)展。據(jù)鄒生介紹，從交流的情況看，別人有很多東西值得他們學(xué)習(xí)，其中有兩點(diǎn)非常突出。一是跨部門的業(yè)務(wù)整合。例如，新加坡通過實(shí)施eGAPII計(jì)劃，打造了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的政府，完成了易訪問的、一體化和增值的電子化服務(wù)，現(xiàn)在正向iGov2010邁進(jìn)，最終是要建設(shè)在信息通信技術(shù)基礎(chǔ)之上的一個(gè)充滿智慧的國家、一個(gè)全球化的城市。二是個(gè)性化的、以人為本的服務(wù)。例如，比利時(shí)、加拿大電子政務(wù)建設(shè)已超越了原來的電子政務(wù)的內(nèi)涵，開始向數(shù)字生活邁進(jìn)。

　　鄒生告訴記者，廣東省的電子政務(wù)建設(shè)也把重點(diǎn)放在公共服務(wù)上。首先是從政府的信息公開和面向企業(yè)和個(gè)人的行政審批項(xiàng)目開始，前面講過的中山市“行政服務(wù)在線”和省公安廳出入境在線服務(wù)就是很好的例子。通過抓電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)促進(jìn)電子政務(wù)面向公共服務(wù)的開展就是該省的一條經(jīng)驗(yàn)：具體業(yè)務(wù)由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，信息化主管部門在技術(shù)上支持和配合。

曲徑可通“U”

　　從未來的發(fā)展方向來看，信息化將向無處不在的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)邁進(jìn)。許多國家都把原來的電子化的E戰(zhàn)略調(diào)整為無處不在的U戰(zhàn)略。去年底，鄒生在北京大學(xué)數(shù)字中國高峰論壇上提出，廣東也要實(shí)施信息化的U戰(zhàn)略，目的就是要跟上時(shí)代的步伐。

　　具體來講，他們有以下幾個(gè)方面的考慮。一是應(yīng)該在珠三角率先建立無線城市群，按照寬帶化、移動(dòng)化、IP化、多媒體化和融合化的趨勢，提升網(wǎng)絡(luò)寬帶接入覆蓋率，這是基礎(chǔ)。二是政府帶頭，在公安、消防、交管、環(huán)保監(jiān)測、市場監(jiān)管、綜合治理、應(yīng)急指揮、市政管理等社會(huì)管理和公共服務(wù)方面率先推進(jìn)RFID技術(shù)、空間地理信息技術(shù)、無線傳感器技術(shù)等新技術(shù)的普及應(yīng)用，提高信息化應(yīng)用水平。三是走市場化的路子，通過市場手段，最終形成以用戶需求為導(dǎo)向的應(yīng)用環(huán)境，拓展數(shù)字化內(nèi)容傳播渠道和空間，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增值應(yīng)用。鄒生認(rèn)為，對電子政務(wù)而言，就是要在無處不在的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)無處不在的政府服務(wù)。這是今后廣東省的奮斗目標(biāo)。