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    旅游規(guī)劃城市規(guī)劃特色旅游旅游產(chǎn)品隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展, 人民生活水平的提高, 對(duì)旅游的需求也越來(lái)越多, 要求也越來(lái)越高, 然而在城市化過(guò)程中, 我國(guó)大江南北的城市面貌逐步呈現(xiàn)千城一面的特征, 城市的建筑、布局雷同, 逐漸失去了地域文化和自然環(huán)境的特色。那么在發(fā)展特色旅游城市的同時(shí), 需要作好城市旅游規(guī)劃, 走出自己的獨(dú)特之路。
    一、兩種角度認(rèn)識(shí)城市旅游規(guī)劃
    1、從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
    旅游規(guī)劃按照空間尺度從大到小, 分為三類(lèi): 區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度,側(cè)重于旅游業(yè)的布局分工; 景區(qū)景點(diǎn)的規(guī)劃屬于微觀尺度, 側(cè)重于景區(qū)的開(kāi)發(fā), 包括景觀的配置、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃, 雖然城市有大有小, 但是, 規(guī)劃內(nèi)容大同小異, 既要有宏觀上的定位, 又要有微觀上的建設(shè)規(guī)劃, 因而是一種旅游綜合規(guī)劃, 對(duì)于不同城市來(lái)說(shuō), 更要體現(xiàn)不同城市的特色。
    2、城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
    城市規(guī)劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是有特色的城市旅游規(guī)劃。但城市旅游規(guī)劃內(nèi)容十分單一, 主要成果是旅游景區(qū)在城市中的布局, 以及旅游線路的組織等。顯然, 這是一個(gè)城市的“游覽規(guī)劃”或觀光規(guī)劃, 而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中, 它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設(shè)計(jì)單位, 而這些單位的技術(shù)人員多為城市規(guī)劃出身, 鑒于其學(xué)科背景, 對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性; 同時(shí), 規(guī)劃人員依照1933 年的《雅典憲章》提出的城市四大功能(即居住、交通、生產(chǎn)、游憩)來(lái)進(jìn)行空間布局,而游憩不等于旅游, 范圍比較小, 因此, 把城市旅游規(guī)劃做成“游覽規(guī)劃”是在情理之中的。
    二、特色城市旅游規(guī)劃的性質(zhì)與特征
    根據(jù)這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和城市旅游業(yè)發(fā)展的要求, 城市旅游規(guī)劃的特征表現(xiàn)為以下三個(gè)特征:
    1、目的地規(guī)劃
    其假設(shè)是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規(guī)劃。這其中有兩層基本含義, 第一, 城市作為旅游目的地, 是要滿(mǎn)足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規(guī)劃; 因此不必涉及這座城市作為客源地滿(mǎn)足市民出游需要的規(guī)劃。第二, 旅游目的地規(guī)劃決不僅僅是旅游線路和旅游景區(qū)的問(wèn)題, 它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購(gòu)、娛等多個(gè)旅游要素, 即城市旅游規(guī)劃的綜合屬性。
    2、目的性規(guī)劃
    城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導(dǎo)思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規(guī)劃的重要內(nèi)容。例如, 上海城市旅游發(fā)展規(guī)劃近期的主要目的是: 如何構(gòu)筑2010 年世界博覽會(huì)的旅游框架,以及世博會(huì)完成后, 旅游設(shè)施和資源如何可持續(xù)利用等; 北京考慮的則是迎接2008 奧運(yùn)會(huì), 借此提升北京旅游在世界上的影響力。
    例如很多古鎮(zhèn), 比如周莊、同里、西塘、烏鎮(zhèn)等, 里面以前所謂的“望族”已經(jīng)沒(méi)有了, 但是這個(gè)鎮(zhèn)幾乎還都在, 對(duì)于它們所在的城市來(lái)說(shuō), 就可以走古色古香的城市旅游特色的路線。所有的歷史街區(qū)和古建筑, 它們都是歷史積累的結(jié)果。在當(dāng)今時(shí)代, 我們有可能只需花兩年時(shí)間, 就可以使一個(gè)新城崛起。但在古代,所有的歷史文化都是歷史上千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)能工巧匠積累下來(lái)的。走有特色的城市旅游規(guī)劃之路產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)政策。他們創(chuàng)造出來(lái)的歷史古跡也就是過(guò)去存在的表現(xiàn), 這些具有鮮明特征的藝術(shù)珍品, 同時(shí)給今天的城市帶來(lái)了多樣性和獨(dú)特的景觀。更重要的是, 一個(gè)城市不能沒(méi)有過(guò)去, 一個(gè)城市應(yīng)該是文脈的傳承、發(fā)展和延伸, 將過(guò)去的文化、宗教、社會(huì)活動(dòng)的豐富性精確地傳給后人, 這是一個(gè)城市的特色旅游吸引人之處, 也是它的魅力所在。
    3、目標(biāo)性規(guī)劃
    城市旅游規(guī)劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃門(mén)類(lèi), 不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)問(wèn)題。雖然我國(guó)學(xué)者完成的諸多城市旅游規(guī)劃大都進(jìn)行了指標(biāo)的測(cè)算, 但往往過(guò)于教條主義, 不具備現(xiàn)實(shí)意義, 與規(guī)劃措施也不匹配。對(duì)中國(guó)城市的調(diào)查顯示, 住宿往往會(huì)成為這個(gè)城市接待規(guī)模擴(kuò)張的最后的瓶頸要素, 例如蘇州, 由于星級(jí)賓館數(shù)量較少, 許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區(qū); 在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
    三、城市旅游規(guī)劃的基本內(nèi)容
    按照規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求, 我認(rèn)為, 一個(gè)好的城市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)能夠解決以下問(wèn)題:
    第一, 提出城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、空間步驟, 城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二, 在對(duì)城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)分析的基礎(chǔ)上, 明確旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu), 合理安排土地利用。第三, 通過(guò)目標(biāo)市場(chǎng)分析, 提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃。第四, 結(jié)合城市規(guī)劃, 提出旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)框架, 特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展地區(qū)等規(guī)劃安排。第五, 基于功能和營(yíng)銷(xiāo)為目的的城市旅游形象規(guī)劃與設(shè)計(jì)。第六, 對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七, 制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施, 包括旅游環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè), 旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。比如以著名的旅游景點(diǎn)———麗江為例, 它地處中國(guó)的西南邊陲, 位于青藏高原向云貴高原過(guò)渡銜接地帶,是巴蜀文化、藏文化、納西文化等多元文化的交匯地。因其獨(dú)特的地理環(huán)境, 深厚的文化沉淀, 使麗江蘊(yùn)藏著得天獨(dú)厚、多姿多彩的旅游資源。而且它又是一個(gè)多元文化交匯的地方, 創(chuàng)造了東巴文化為主的民族文化�？胺Q(chēng)音樂(lè)活化石的納西古樂(lè), 瀘沽湖畔至今還保留著“男不娶、女不嫁“的摩梭阿夏婚姻習(xí)俗, 被稱(chēng)之為是人類(lèi)婚姻家族制度的活化石。涵蓋了東巴文字、東巴經(jīng)、東巴舞譜、東巴祭祀等內(nèi)容的東巴文化已擁有上千年歷史。麗江是擁有三項(xiàng)世界遺產(chǎn)的地方, 其得天獨(dú)厚、多姿多彩的旅游資源可概括為“兩山、一城、一江、一湖、一文化、一風(fēng)情”。“兩山”是玉龍雪山和老君山, “一城”是世界文化遺產(chǎn)麗江古城, “一江”是沿金沙江分布的長(zhǎng)江第一灣、虎跳峽等旅游資源, “一湖”是“天上遙池”瀘沽湖, “一文化”是麗江納西東巴文化, “一風(fēng)情”是女兒國(guó)摩梭風(fēng)情。麗江城市是麗江旅游業(yè)發(fā)展的重要載體, 城市建設(shè)應(yīng)該圍繞“遺產(chǎn)地特點(diǎn)、納西族特色、麗江特征”的目標(biāo), 將麗江建設(shè)成為個(gè)性突出、特色鮮明、風(fēng)格獨(dú)特、風(fēng)情濃郁、面向國(guó)際的旅游城市。
城市旅游規(guī)劃把城市作為規(guī)劃對(duì)象, 而城市的旅游發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用, 城市越來(lái)越成為區(qū)域旅游的主導(dǎo), 因此, 城市旅游規(guī)劃要考慮這個(gè)城市的特色化需要, 要在以下方面進(jìn)行研究和規(guī)劃:
    第一, 隨著城市居民周末度假、觀光休閑需求的增加, 城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)旅游逐步興起, 近遠(yuǎn)郊旅游可能成為城市旅游的重要補(bǔ)充和新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
    第二, 城市康體休閑設(shè)施越來(lái)越成為城市旅游的重要內(nèi)容,特別是晚間娛樂(lè)活動(dòng), 成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競(jìng)爭(zhēng)力, 因此, 不可忽視這些傳統(tǒng)上不算是城市旅游要素的規(guī)劃。
    第三, 要注重城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。一般認(rèn)為, 城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品, 城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是, 城市要成為旅游產(chǎn)品, 措施之一就是在諸多公共項(xiàng)目上進(jìn)行更新和再創(chuàng)造, 在不影響原先功能的基礎(chǔ)上, 把公共產(chǎn)品直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品。例如, 大學(xué)城、特色街、標(biāo)志性建筑景觀、橋梁、海港等。上海88 米高的金貿(mào)大廈就是一個(gè)成功的例子(當(dāng)然, 在進(jìn)行大廈設(shè)計(jì)的時(shí)候就考慮到了把它建設(shè)成為上海城市空中觀光的重要設(shè)施, 自然就可以減少后期改建帶來(lái)的損失)。把城市景觀建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心(如CBD)和分中心、城市標(biāo)志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設(shè)施轉(zhuǎn)化為旅游資源,既共享了資源, 節(jié)約了資金; 而且可以提升城市的品味, 增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn), 大連是全國(guó)的典范。大連的日本街、俄羅斯街、廣場(chǎng)、女騎警、模特學(xué)校、國(guó)際服裝節(jié)、足球?qū)W校等,經(jīng)過(guò)營(yíng)造,竟然成為這個(gè)城市的一張張"名片",成為大連的特色旅游產(chǎn)品.因此,在將城市公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為城市特色旅游產(chǎn)品方面,大連很值得中國(guó)的其它城市學(xué)習(xí)。
    第四, 要對(duì)城市的風(fēng)貌和格局提出建設(shè)性意見(jiàn)。
    城市需要靈魂, 這個(gè)靈魂就是文化, 而文化是地域性的、個(gè)性化的, 建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體, 建筑是城市文化的標(biāo)簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā), 對(duì)城市的風(fēng)格做出界定。例如, 杭州作為一個(gè)歷史文化名城、中國(guó)七大古都之一、國(guó)際風(fēng)景旅游城市, 就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌——體現(xiàn)東方園林之美的江南水鄉(xiāng)風(fēng)韻, 布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅, 以宋瓷“鴨蛋青”為基本色調(diào)。而浙江湖州提出的“親山、望水、見(jiàn)塔、知城”理念, 也是提升城市魅力的重要途徑。另外, 城市設(shè)施和旅游設(shè)施既要體現(xiàn)這個(gè)城市的文化個(gè)性, 又要有“代”的概念, 以展現(xiàn)和表征城市的活性。例如飯店的大堂, 飲食、娛樂(lè)等場(chǎng)所的建筑和裝修, 都要滲透這個(gè)城市的文脈, 既互為背景, 又各有千秋。城市旅游規(guī)劃不可忽視這些背景要素。
總之, 一個(gè)城市要給游客留下深刻的印象, 就要具有自己的城市特色及旅游內(nèi)涵, 它們發(fā)展獨(dú)特的旅游文化來(lái)傳承歷史, 并把它作為一種經(jīng)濟(jì)資源來(lái)發(fā)揚(yáng)光大, 如音樂(lè)之都維也納, 展覽之都漢諾威, 大學(xué)城波士頓, 電影城嘎那等都是成功的典范。這就要求有更科學(xué)、更實(shí)際的旅游規(guī)劃, 政府部門(mén)、旅游規(guī)劃部門(mén)應(yīng)該重視起來(lái), 走有城市特色的旅游之路才能更長(zhǎng)遠(yuǎn), 而不是千篇一律, 才能吸引更多游客, 創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重效益, 也會(huì)留給后人更耐人尋味的寶貴遺產(chǎn)。