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    近年來，隨著旅游資源開發(fā)強度的不斷增大，旅游資源管理體制與旅游景區(qū)治理模式等問題，成為了理論界和實踐界持續(xù)爭論的熱點。在理論上主要形成了兩派觀點：一是“產(chǎn)權轉移派”，認為旅游景區(qū)應當堅持企業(yè)化的治理模式；一是“國家公園派”，認為旅游景區(qū)應當堅持非企業(yè)化的治理模式。與此相適應，實踐中也出現(xiàn)了兩種最具影響力的旅游資源管理與景區(qū)治理模式：即以對資源重新進行劃撥或政府直接開發(fā)經(jīng)營為主的政府配置模式、以實行旅游資源經(jīng)營權轉讓為主的市場配置模式。無論是當年四川省以碧峰峽為代表的大規(guī)模旅游景區(qū)經(jīng)營權轉讓，還是現(xiàn)在重慶市對多家旅游景區(qū)經(jīng)營權的回購，實際上都是圍繞旅游資源管理體制與旅游景區(qū)治理模式所做的有益嘗試，都是試圖通過制度變遷來化解旅游資源開發(fā)與管理中存在的各種難題，需要我們客觀地予以評價。
    眾所周知，由于旅游資源的特殊性，以及目前我國旅游資源管理體制等方面存在的缺陷，使得旅游資源產(chǎn)權界定、產(chǎn)權流轉等方面還存在著一些制度或法律方面的障礙，旅游資源的資產(chǎn)評估方法、流轉方式等還存在著許多技術層面的難題。因此，無論是政府配置資源，還是市場配置資源，都有其積極的意義。但我們也應該清醒地看到，兩種配置模式在實踐中也都暴露出了許多問題，存在著自身固有的缺陷，這也正是目前理論界與實踐界爭論不休的原因所在。
    市場配置模式的主要缺陷如下：一是目前存在著較多的法律障礙，如《文物法》、《風景名勝區(qū)管理辦法》等都明確規(guī)定不得出讓文物資源與風景名勝區(qū)的經(jīng)營權，使市場模式的合法性存在爭議，給投資者的經(jīng)營帶來風險（缺乏法律保障的投資是一種風險投資）；二是在沒有科學解決旅游資源的價值核算問題之前，景區(qū)經(jīng)營權的市場價格無法客觀確定，存在著國有資產(chǎn)流失或高估的問題；三是所有權與經(jīng)營權分離后，所有者與經(jīng)營者之間存在著事實上的“公地悲劇”、“激勵不相容”等問題，容易產(chǎn)生各種矛盾和分歧。如營銷投入、基礎設施投入、相關配套設施投入等等，雙方都會在一定程度上出現(xiàn)推諉或躲避現(xiàn)象，給景區(qū)的正常運轉、品牌樹立、品位提升和長遠發(fā)展帶來諸多影響；四是經(jīng)營權轉讓后，如何對資源進行有效的保護和監(jiān)管，尚無成型的辦法和體制，容易進一步加劇“所有權人缺位”問題。尤其是取得經(jīng)營權的企業(yè)往往以經(jīng)濟利益最大化為目標，常常在轉讓期內(nèi)有掠奪性經(jīng)營傾向。同時，由于旅游景區(qū)開發(fā)投資巨大，企業(yè)不愿意對投資回報期長的基礎設施等進行大量投資，影響景區(qū)的長遠發(fā)展與提升；五是轉讓經(jīng)營權后，原有各利益相關者的利益容易出現(xiàn)沖突，如政府與企業(yè)、部門與企業(yè)、部門之間、企業(yè)與景區(qū)居民之間，常常會因利益分配不合理而形成沖突或掣肘。
    政府配置模式的主要缺陷如下：一是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)缺乏進行旅游資源大規(guī)模開發(fā)所需的公共財力，導致旅游資源閑置或低層次開發(fā)，影響旅游資源向旅游產(chǎn)品轉換的步伐；二是政府直接參與市場經(jīng)營，一方面導致資源配置缺乏競爭性，難以實現(xiàn)旅游資源的最優(yōu)配置，另一方面將會把一部分民間資本“擠出”市場，不利于公平競爭與旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進程，也與“政企分開”的大政方針不符；三是政府部門既是經(jīng)營者，又是監(jiān)督者，在利益驅動下，常常會造成監(jiān)管失靈，甚至放棄監(jiān)管，出現(xiàn)“短視行為”，不利于旅游資源的保護；四是容易受“長官意志”等人為因素干擾，難以保證資源的合理、高效利用。
    隨著旅游理論與實踐的發(fā)展，雖然人們已經(jīng)深刻認識到了解決旅游資源的有效配置問題是旅游資源保護與利用中最為核心的問題，并進行著積極的探索，但在目前的制度、市場環(huán)境下，兩種配置模式卻都存在著一定的缺陷，很難找到一個通用的配置模式。這種情況一方面要求我們必須加快旅游資源管理與景區(qū)治理方面的改革實驗，通過制度變遷來逐一解決現(xiàn)實中存在的諸多困境；另一方面也要求我們必須根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展的實際，具體情況具體分析，因地制宜，甚至是因景區(qū)制宜地進行旅游資源管理體制和旅游景區(qū)治理模式的改進，而不能搞“一刀切”，出現(xiàn)所謂的“轉讓潮”或“回購潮”。