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    近年來，隨著旅游資源開發(fā)強度的不斷增大，旅游資源管理體制與旅游景區(qū)治理模式等問題，成為了理論界和實踐界持續(xù)爭論的熱點。在理論上主要形成了兩派觀點：一是“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移派”，認(rèn)為旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持企業(yè)化的治理模式；一是“國家公園派”，認(rèn)為旅游景區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持非企業(yè)化的治理模式。與此相適應(yīng)，實踐中也出現(xiàn)了兩種最具影響力的旅游資源管理與景區(qū)治理模式：即以對資源重新進(jìn)行劃撥或政府直接開發(fā)經(jīng)營為主的政府配置模式、以實行旅游資源經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓為主的市場配置模式。無論是當(dāng)年四川省以碧峰峽為代表的大規(guī)模旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，還是現(xiàn)在重慶市對多家旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的回購，實際上都是圍繞旅游資源管理體制與旅游景區(qū)治理模式所做的有益嘗試，都是試圖通過制度變遷來化解旅游資源開發(fā)與管理中存在的各種難題，需要我們客觀地予以評價。
    眾所周知，由于旅游資源的特殊性，以及目前我國旅游資源管理體制等方面存在的缺陷，使得旅游資源產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面還存在著一些制度或法律方面的障礙，旅游資源的資產(chǎn)評估方法、流轉(zhuǎn)方式等還存在著許多技術(shù)層面的難題。因此，無論是政府配置資源，還是市場配置資源，都有其積極的意義。但我們也應(yīng)該清醒地看到，兩種配置模式在實踐中也都暴露出了許多問題，存在著自身固有的缺陷，這也正是目前理論界與實踐界爭論不休的原因所在。
    市場配置模式的主要缺陷如下：一是目前存在著較多的法律障礙，如《文物法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》等都明確規(guī)定不得出讓文物資源與風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)營權(quán)，使市場模式的合法性存在爭議，給投資者的經(jīng)營帶來風(fēng)險（缺乏法律保障的投資是一種風(fēng)險投資）；二是在沒有科學(xué)解決旅游資源的價值核算問題之前，景區(qū)經(jīng)營權(quán)的市場價格無法客觀確定，存在著國有資產(chǎn)流失或高估的問題；三是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，所有者與經(jīng)營者之間存在著事實上的“公地悲劇”、“激勵不相容”等問題，容易產(chǎn)生各種矛盾和分歧。如營銷投入、基礎(chǔ)設(shè)施投入、相關(guān)配套設(shè)施投入等等，雙方都會在一定程度上出現(xiàn)推諉或躲避現(xiàn)象，給景區(qū)的正常運轉(zhuǎn)、品牌樹立、品位提升和長遠(yuǎn)發(fā)展帶來諸多影響；四是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后，如何對資源進(jìn)行有效的保護(hù)和監(jiān)管，尚無成型的辦法和體制，容易進(jìn)一步加劇“所有權(quán)人缺位”問題。尤其是取得經(jīng)營權(quán)的企業(yè)往往以經(jīng)濟利益最大化為目標(biāo)，常常在轉(zhuǎn)讓期內(nèi)有掠奪性經(jīng)營傾向。同時，由于旅游景區(qū)開發(fā)投資巨大，企業(yè)不愿意對投資回報期長的基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行大量投資，影響景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與提升；五是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后，原有各利益相關(guān)者的利益容易出現(xiàn)沖突，如政府與企業(yè)、部門與企業(yè)、部門之間、企業(yè)與景區(qū)居民之間，常常會因利益分配不合理而形成沖突或掣肘。
    政府配置模式的主要缺陷如下：一是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏進(jìn)行旅游資源大規(guī)模開發(fā)所需的公共財力，導(dǎo)致旅游資源閑置或低層次開發(fā)，影響旅游資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)換的步伐；二是政府直接參與市場經(jīng)營，一方面導(dǎo)致資源配置缺乏競爭性，難以實現(xiàn)旅游資源的最優(yōu)配置，另一方面將會把一部分民間資本“擠出”市場，不利于公平競爭與旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程，也與“政企分開”的大政方針不符；三是政府部門既是經(jīng)營者，又是監(jiān)督者，在利益驅(qū)動下，常常會造成監(jiān)管失靈，甚至放棄監(jiān)管，出現(xiàn)“短視行為”，不利于旅游資源的保護(hù)；四是容易受“長官意志”等人為因素干擾，難以保證資源的合理、高效利用。
    隨著旅游理論與實踐的發(fā)展，雖然人們已經(jīng)深刻認(rèn)識到了解決旅游資源的有效配置問題是旅游資源保護(hù)與利用中最為核心的問題，并進(jìn)行著積極的探索，但在目前的制度、市場環(huán)境下，兩種配置模式卻都存在著一定的缺陷，很難找到一個通用的配置模式。這種情況一方面要求我們必須加快旅游資源管理與景區(qū)治理方面的改革實驗，通過制度變遷來逐一解決現(xiàn)實中存在的諸多困境；另一方面也要求我們必須根據(jù)區(qū)域旅游發(fā)展的實際，具體情況具體分析，因地制宜，甚至是因景區(qū)制宜地進(jìn)行旅游資源管理體制和旅游景區(qū)治理模式的改進(jìn)，而不能搞“一刀切”，出現(xiàn)所謂的“轉(zhuǎn)讓潮”或“回購潮”。