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    一、中國旅游業(yè)功能的演進歷程

    旅游的政治外事功能。新中國成立初期，由于政治上的原因，我國開始發(fā)展旅游事業(yè)。在當時的國際環(huán)境下，為接待歸國華僑和對外宣傳的需要，我國開始建立為外國人、華僑、港澳同胞在國內旅行提供服務的各種組織。然而，受當時中國經濟社會條件決定，國內旅游以及為國內居民旅行提供相關服務的行業(yè)并沒有形成，旅游業(yè)作為一個經濟性產業(yè)并沒有產生。這一階段，各地旅游接待和服務部門都是政府事業(yè)單位，旅游是外事接待的一部分，主要功能是擴大政治影響，介紹宣傳新中國的建設成就。

    旅游的經濟產業(yè)功能。1978年改革開放后，全黨全國的工作重點轉移到經濟建設上來，在這個大環(huán)境下，旅游業(yè)的經濟產業(yè)功能得到了極大的發(fā)揮。在最初，由于國家急需大量外匯用于經濟建設中的國際支付，而當時貿易出口主要以初級產品為主，出口創(chuàng)匯處于不利地位，加之我國長期以來處于短缺經濟狀態(tài)下，國內物資、資源十分短缺，僅靠貿易出口創(chuàng)匯存在一定局限性，而旅游換匯具有比較優(yōu)勢，因此旅游的創(chuàng)匯功能得到了突出和加強。旅游業(yè)的性質開始轉型，由一種政治接待事業(yè)轉型為一種創(chuàng)造外匯的經濟產業(yè)。上世紀70年代至80年代，旅游外匯收入對國家的外匯儲備貢獻很大。1986~1988年旅游外匯收入占當年外匯儲備的比例都達50%以上。

    但是隨著我國國民經濟和對外貿易的快速發(fā)展，外匯儲備總額快速上升，旅游外匯收入占外匯儲備的比例越來越小，1992年這一比重降到20%以下，1996年降到10%以下，2003年降到5%以下，2008年已經下降到2.10%，旅游創(chuàng)造的外匯收入占我國外匯儲備總額的比重已經微乎其微，旅游創(chuàng)匯功能成為歷史。與此同時，隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，旅游的更多經濟功能被挖掘出來。從國家層面，一般認為旅游業(yè)具有“保增長、擴內需、調結構、促就業(yè)”的重要功能，近些年還有人提出了旅游平衡國際收支、平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)差距等新功能。在地方上，旅游業(yè)除了具有上述功能，更是被賦予了帶動貧困地區(qū)脫貧致富、推動資源枯竭型城市轉型、社會主義新農村建設、新型城市化等重要功能。

    二、旅游的經濟功能過度強化帶來一定的負面效應

    分析近年來各級政府對旅游業(yè)的功能定位，可以發(fā)現，幾乎毫無例外強調了經濟功能，一個突出的表現便是旅游業(yè)在國家和地區(qū)中的戰(zhàn)略定位。在國家層面，自1986年被納入國民經濟與社會發(fā)展計劃之后，旅游產業(yè)在不同的發(fā)展階段，分別被確立為第三產業(yè)的重點產業(yè)、第三產業(yè)新興產業(yè)序列第一位、國民經濟增長點、國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，在地方層面，有20多個省份將旅游業(yè)確定為支柱產業(yè)或先導產業(yè)。

    應該說，在這個歷史階段，旅游的經濟功能得到強化帶有歷史的必然性。因為中國旅游產業(yè)的發(fā)育是政府主導下的超前型發(fā)展模式，自起步起就是在自上而下的制度框架中尋求經濟利益的最大化。如果沒有經濟動因，在當時中國的社會環(huán)境和意識條件下，各地不可能有積極性將資源投入到旅游業(yè)當中，旅游產業(yè)體系不可能迅速建立起來。從這個意義上說，對旅游經濟功能的突出強化具有合理性。 強調旅游的經濟功能本身并無不妥，但是在許多地區(qū)，不恰當地過度強化經濟功能，使之被無限夸大，旅游業(yè)被迫背上了許多難以承擔的重任，在許多領域，旅游業(yè)被過度產業(yè)化，導致本應具有的社會、文化功能無法有效發(fā)揮出來。

    由于旅游產業(yè)關聯度高，和國民經濟中大部分產業(yè)都有或多或少的聯系，因此在國民經濟運行出現低谷時，如1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機后，有關方面往往對旅游業(yè)寄予深厚的希望。事實上，時至今日，旅游業(yè)總產值相當于GDP的比重也不足5%，并且近幾年旅游收入增長率僅僅和國民經濟增長速度持平（行業(yè)內一般用旅游收入的同比增長率和GDP增長率進行比較，認為旅游收入增長率高于GDP增長率，其錯誤在于GDP增長率是減去通貨膨脹率之后的實際增長率，而旅游收入是未減去通貨膨脹增長率的名義增長率），旅游拉動經濟增長的效應其實相當有限。

    在許多領域，旅游還存在過度產業(yè)化的傾向。雖然旅游產業(yè)化的道路總體上看是正確的，但不意味著在所有的領域都必須毫無保留地產業(yè)化發(fā)展。事實上，旅游業(yè)許多領域具有非常強的公共事業(yè)屬性，屬于政府應當提供給全體公民的公共產品或準公共產品，如博物館、世界遺產、自然保護區(qū)、森林公園等。然而在許多地區(qū)，出于經濟利益的目的，這些領域也不恰當地產業(yè)化或半產業(yè)化了，如公共景區(qū)肆意提高門票價格，剝奪了許多公民本應具有的教育、求知權利。

    總的來看，對經濟功能的聚焦關注導致一定程度忽視了社會功能和文化功能。旅游的經濟功能為各級政府所重視，地方政府在發(fā)展旅游業(yè)時，往往只在意旅游的經濟功能，而不顧旅游同時應有的社會和文化功能。一個突出的表現是地方旅游規(guī)劃中，對旅游業(yè)發(fā)展目標的表述往往只涉及旅游經濟目標和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遺漏了旅游的社會和文化功能。

    三、新的歷史條件下旅游業(yè)功能轉型

    在社會科學領域，對轉型的理解不完全一致。在經濟學中，轉型的意思是經濟體制轉型和經濟結構的根本變化。社會學中用轉型來闡釋改革開放后中國全面而深刻的社會變遷，即由傳統(tǒng)型社會向現代型社會轉化的過程。但一般來說，所謂轉型，研究的是一個變動相對劇烈、時間相對短暫、連接兩個結構相對穩(wěn)定狀態(tài)的過渡性時段，即歷史發(fā)展的轉折點

    在經濟社會轉型的過程中，社會各個領域都會發(fā)生反響和變化，旅游業(yè)也不例外。旅游轉型是社會經濟轉型在旅游領域的具體體現。“轉”強調的是方向性變化，如果只有量上的增減，而沒有方向上或根本性的結構轉變，就不是真正意義上的“旅游轉型”。只有整體結構的方向性、全面性、根本性變化才能視為旅游轉型。從這個意義上講，旅游的政治和外事功能向經濟產業(yè)功能的轉化，可以視為一次方向性的調整，屬于中國旅游業(yè)功能的一次轉型。

    旅游轉型決定于兩個方面：一是宏觀經濟環(huán)境，二是自身發(fā)展周期。前者是旅游轉型的外部因素，后者是旅游轉型的內部要求，兩者共同決定了旅游的轉型。當宏觀環(huán)境發(fā)生變化，或者旅游發(fā)展進入一個新的周期，旅游轉型就發(fā)生了。

    從外部環(huán)境來看，進入新世紀，雖然以經濟建設為中心并沒有動搖，但內涵上有了很大變化，更加注重經濟社會的全面發(fā)展和對民生的關注。一個標志性的事件是，2010年《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中，多年來在中央重要文件中幾乎從未缺席的“以經濟建設為中心”沒有被寫入。取而代之的是，“堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。”

    從旅游業(yè)自身發(fā)展來看，隨著經濟的發(fā)展和居民消費水平的提升，我國國民旅游興起，旅游市場由入境旅游為主轉向國民旅游為主。在入境旅游為主的階段，一定程度上強化旅游的經濟功能是無可厚非的，世界上大部分國家莫不如此。但到了國民旅游階段，繼續(xù)堅持這一原則就有待商榷。國際旅游方面，2009年是中國出入境旅游發(fā)展的一個拐點。這一年，中國入境旅游總收入396億美元，而公民出境旅游總消費437億美元，首次出現旅游逆差，由旅游創(chuàng)匯國變?yōu)槁糜位▍R國。并且可以預見，由于中國居民收入的持續(xù)增長、國內旅游消費環(huán)境的惡化、人民幣升值等因素的影響，這一趨勢短期內不可逆轉。

    外部經濟環(huán)境的變化以及旅游市場自身的結構性變化，導致旅游業(yè)在社會經濟發(fā)展中的功能將發(fā)生根本的變化，即旅游業(yè)功能的轉型，由目前的經濟產業(yè)轉型為未來的綜合型社會事業(yè)。這是一個由量變到質變的過程，在轉型期伊始，旅游的經濟功能仍然將居于主導地位，但重要性會逐漸下降。隨著轉型的深入，旅游的社會、文化、教育、公益等綜合功能會逐漸上升，并最終居于主導地位。但由于旅游發(fā)展的不平衡性，各地區(qū)、各領域旅游轉型進程并不相同。在有些地區(qū)，旅游業(yè)的社會、文化功能已經逐漸顯現出來，主要是一些已經進入后工業(yè)社會、經濟增長的訴求不是非常迫切的地區(qū)；在有些領域，如博物館、紅色景區(qū)、城市公園，已經實現了免門票，可以預見，未來這種類型的景區(qū)會越來越多，使旅游的教育、公益功能開始逐漸發(fā)揮出來。

    四、如何衡量轉型后的旅游績效

    不同的旅游業(yè)功能視角下，衡量旅游績效的方法和指標不同。在旅游的經濟功能被突出強調的時期，旅游的經濟效益始終被放在優(yōu)先的位置。在入境旅游市場為主體時，旅游創(chuàng)匯的功能最為突出，衡量旅游績效的指標主要是入境旅游人次、旅游外匯收入等。時至今日，我們仍然可以從有關部門的統(tǒng)計體系中感覺到這種思想，如每年發(fā)布的《中國旅游統(tǒng)計年鑒》中，有關入境旅游的統(tǒng)計指標占據了絕大部分篇幅，在各地發(fā)布的國民經濟統(tǒng)計公報中，入境旅游的數據也最為翔實。在國民旅游興起后，國內旅游收入指標的重要性逐漸上升，國內旅游收入、國內旅游人次指標等開始受到各級政府的重視。在許多地區(qū)，國內旅游統(tǒng)計指標甚至成為政績的象征，成為互相攀比的對象。一個突出的表現是，中國各省國內旅游指標橫向相加后，是全國統(tǒng)計指標的數倍。 隨著中國旅游業(yè)進入轉型期，旅游績效的衡量也會發(fā)生相應的轉變。在轉型初期，旅游的經濟功能仍將居于主導地位的條件下，旅游績效的衡量仍然主要是經濟指標。但衡量的維度會有一些變化：第一，由單純重視數量維度轉向更為重視質量維度。旅游績效不再僅僅追求旅游收入、人次等數量指標，開始重視旅游者逗留時間、旅游者人均消費額、旅游者消費結構等，并且開始考慮旅游接待成本的衡量，如經濟成本、環(huán)境成本等。第二，國際旅游方面，開始重視對出境旅游的指標進行更為精準的衡量。第三，旅游在解決現階段經濟發(fā)展難題中的功能受到重視，相關的統(tǒng)計指標，如旅游帶動就業(yè)人數、旅游拉動內需的力度，即使難以定量測算，也會成為一些地區(qū)衡量旅游績效的重要方面。越來越多的地區(qū)會引進旅游衛(wèi)星賬戶，試圖在經濟功能的框架下，更為精準地衡量旅游業(yè)的績效。 當旅游轉型逐漸完成，旅游的社會、文化、教育、公益等功能得到充分發(fā)揮，對旅游績效的衡量會再次出現轉型，屆時旅游業(yè)不再背負過多的經濟發(fā)展帶動任務，主要從社會和人的全面發(fā)展、文化交流、教育審美的角度來衡量旅游業(yè)的績效。從現有的手段和技術來看，這方面的社會綜合績效雖然很難量化統(tǒng)計，但從性質上看它們取代經濟績效是不可逆轉的趨勢。