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    近年來(lái)，許多地方各級(jí)政府在高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重從戰(zhàn)略全局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律上把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，規(guī)劃先行意識(shí)日益增強(qiáng)。但同時(shí)也不同程度地存在重編制輕實(shí)施，規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，規(guī)劃編制工作程序不夠規(guī)范等問(wèn)題，不利于規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。筆者認(rèn)為，要注意和加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

    1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

    旅游規(guī)劃是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

    旅游發(fā)展規(guī)劃，確定旅游發(fā)展的正確方向，避免走彎路、走錯(cuò)路，是推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的前提；

    旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，形成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)架構(gòu)，找出產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)的依托點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值；

    旅游項(xiàng)目規(guī)劃，是產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)的載體，通過(guò)規(guī)劃有吸引力的項(xiàng)目，將資源轉(zhuǎn)化為資本，吸引資本投資、吸引游客游覽，產(chǎn)生投資拉動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)；

    旅游營(yíng)銷規(guī)劃，是通過(guò)有效的包裝策劃將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為資本，產(chǎn)生眼球經(jīng)濟(jì)、注意力經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)旅游規(guī)劃的重要性，更加自覺地堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，抓好旅游規(guī)劃工作，特別要讓更多的旅游開發(fā)投資主體增強(qiáng)規(guī)劃觀念，切實(shí)強(qiáng)化“做旅游，要規(guī)劃”、“做品質(zhì)旅游，要優(yōu)質(zhì)規(guī)劃”的意識(shí)。

    2.繼續(xù)完善旅游規(guī)劃體系根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷完善旅游規(guī)劃體系，重點(diǎn)組織編制好三個(gè)規(guī)劃。

    一是編制《淄博市城市旅游公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃》。

    隨著旅游業(yè)大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，游客更加注重旅游活動(dòng)的自主性、靈活性和多樣性，更加注重旅游品質(zhì)和安全，對(duì)目的地旅游信息服務(wù)、旅游交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等的需求更加強(qiáng)烈，要求更高。

    淄博作為組團(tuán)式城市，旅游景區(qū)線長(zhǎng)面廣點(diǎn)多，旅游公共服務(wù)設(shè)施難以滿足游客需要。編制和有效實(shí)施淄博旅游公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃十分必要。要通過(guò)組織編制和實(shí)施城市旅游公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃，增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能，更好的建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜游”城市。

    二是編制《淄博市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》。

    近年來(lái)，淄博鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，為豐富旅游產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但鄉(xiāng)村旅游低水平、低檔次、同質(zhì)化的現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，從戰(zhàn)略和宏觀層面對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予引導(dǎo)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

    三是編制《淄博市旅游營(yíng)銷規(guī)劃》。

    按照打造旅游目的地的要求，對(duì)淄博旅游形象和旅游產(chǎn)品進(jìn)行策劃包裝，確定市場(chǎng)開發(fā)目標(biāo)，制定營(yíng)銷策略，不斷提升淄博旅游的知名度、影響力和美譽(yù)度。

    3.認(rèn)真遴選規(guī)劃編制單位一要選擇有旅游規(guī)劃資質(zhì)的編制單位。

    目前，旅游規(guī)劃市場(chǎng)魚龍混雜，新進(jìn)入的旅游投資主體很難弄得清楚。市和區(qū)縣旅游部門要把了解旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位信息作為工作職責(zé)，熟悉掌握國(guó)內(nèi)業(yè)績(jī)良好的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位信息，為委托方提供高效、準(zhǔn)確、周到的咨詢指導(dǎo)服務(wù)。

    二要選擇高水平的旅游規(guī)劃編制單位。

    旅游規(guī)劃具有多學(xué)科的特征。為了確保旅游規(guī)劃的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)選擇擁有各類規(guī)劃人才、能夠博取眾家之長(zhǎng)、具有解決旅游發(fā)展系統(tǒng)問(wèn)題的大型旅游規(guī)劃策劃企業(yè)。

    三要選擇信譽(yù)好的規(guī)劃編制單位。

    有的規(guī)劃編制單位編制規(guī)劃抄來(lái)搬去，有的規(guī)劃單位不按約定時(shí)間提交成果，委托方要對(duì)規(guī)劃單位的信譽(yù)進(jìn)行深入了解，避免走彎路浪費(fèi)時(shí)間，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

    4.規(guī)范旅游規(guī)劃編制程序建議從以下四個(gè)方面規(guī)范旅游規(guī)劃編制程序：
 
    一是從規(guī)劃層次角度看，應(yīng)堅(jiān)持先做旅游策劃，后做旅游規(guī)劃。旅游策劃是總體規(guī)劃的先導(dǎo)，是前期工作，也可以說(shuō)是總體規(guī)劃策劃；而總體規(guī)劃是策劃的深化和具體化。無(wú)論區(qū)域總體規(guī)劃，還是專項(xiàng)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先做旅游策劃。在旅游策劃方案可行并獲得委托方認(rèn)可的情況下再做總體規(guī)劃，能夠有效避免走彎路，保證規(guī)劃成果質(zhì)量。

    二是從規(guī)劃專家角度看，應(yīng)當(dāng)由旅游規(guī)劃專家編制總體規(guī)劃，從而在創(chuàng)意和戰(zhàn)略層面起到引領(lǐng)作用；旅游專家、城市專家、園林專家等共同參與控制性詳細(xì)規(guī)劃，技術(shù)層面的建設(shè)性規(guī)劃可以完全由城市建設(shè)專家自行把握。如此，方可發(fā)揮各方面專家的專業(yè)特長(zhǎng)，形成完美的團(tuán)隊(duì)組合。

    三是從編制規(guī)劃主體角度看，凡是旅游度假區(qū)、旅游綜合體等重大旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)做總體規(guī)劃，明確項(xiàng)目的市場(chǎng)定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，以便實(shí)施政府主導(dǎo)。然后由符合要求的投資主體在總體規(guī)劃的框架下，編制完成具體實(shí)施性的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

    四是從旅游規(guī)劃編制步驟的角度看，包括任務(wù)確定、前期準(zhǔn)備、規(guī)劃編制、征求意見、專家評(píng)審和報(bào)批實(shí)施六個(gè)階段，做好每一個(gè)步驟，對(duì)于確保規(guī)劃編制質(zhì)量都是非常重要的。市級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃、省級(jí)旅游度假區(qū)發(fā)展規(guī)劃、重大旅游項(xiàng)目等規(guī)劃任務(wù)確定后，要向省旅游局填報(bào)“旅游規(guī)劃編制申報(bào)表”。

    5.建立旅游規(guī)劃評(píng)估機(jī)制

    為了加強(qiáng)規(guī)劃質(zhì)量控制，各級(jí)、各類旅游規(guī)劃在任務(wù)確定階段，委托方應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游主管部門對(duì)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定確定旅游規(guī)劃編制單位；

    應(yīng)當(dāng)制訂項(xiàng)目計(jì)劃書，并與規(guī)劃編制單位簽定旅游規(guī)劃編制合同。

    在規(guī)劃編制階段，委托方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織前期論證、中期討論和后期評(píng)審，切實(shí)把好質(zhì)量控制關(guān)。前期論證、中期討論時(shí)，委托方與規(guī)劃編制單位要充分溝通交流，要廣泛深入地征求各有關(guān)行政部門的意見；

    后期評(píng)審人員應(yīng)由經(jīng)濟(jì)分析、市場(chǎng)開發(fā)、旅游資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、工程建筑等專家和旅游規(guī)劃管理人員及相關(guān)部門管理人員組成。各級(jí)、各類旅游規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。根據(jù)《山東省旅游規(guī)劃管理辦法》規(guī)定，投資1億元以上或全省重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，由省旅游局負(fù)責(zé)主持前期論證、中期討論、后期評(píng)審。

    6.切實(shí)抓好規(guī)劃實(shí)施

    一流的規(guī)劃，尚需一流的實(shí)施。再好的規(guī)劃不實(shí)施，也難逃紙上畫畫、墻上掛掛的宿命。

    要抓好旅游規(guī)劃特別是區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)旅游規(guī)劃的宣傳貫徹，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)旅游規(guī)劃與城建、土地、文化、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃的融合。

    積極運(yùn)用多種方式，宣傳引導(dǎo)投資開發(fā)主體認(rèn)真執(zhí)行旅游規(guī)劃。

    加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合旅游發(fā)展規(guī)劃的近距離、低水平、重復(fù)建設(shè)以及對(duì)資源、環(huán)境造成不良影響的堅(jiān)決制止。將旅游規(guī)劃管理規(guī)范工作作為區(qū)縣旅游工作目標(biāo)考核的一項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)化考核監(jiān)督。定期組織專家對(duì)質(zhì)量高、操作性強(qiáng)、實(shí)施效果好的規(guī)劃和策劃進(jìn)行評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)。