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        9月5日，鄭州市政府新聞辦公室舉行《雙槐樹遺址保護條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，介紹《條例》的立法必要性、出臺過程等情況。

        據(jù)鄭州市人大常委會副主任魏東介紹，8月3日，省人大常委會審查批準了《條例》，自今年10月1日起施行。


為什么要為遺址專門立法？

       位于鄭州鞏義市的雙槐樹遺址是我國仰韶文化中晚期考古的重大發(fā)現(xiàn)�？脊抛C實，該遺址是距今5300年左右經(jīng)過精心選址的都邑性聚落遺址，被稱為“早期中華文明的胚胎”“河洛古國”，先后入選“2020年度全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”“百年百大考古新發(fā)現(xiàn)”。

      為什么要為遺址專門立法？魏東介紹，主要是基于遺址本身的重要性、文物保護工作的要求、遺址保護現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的要求等方面。

      早在2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，要求深化文物保護利用體制機制改革，加強文物保護政策制度頂層設計。2021年，雙槐樹遺址作為系統(tǒng)保護的黃河文化遺產(chǎn)五個重要遺址之一，被列入中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。同時，雙槐樹遺址還被納入“中華文明探源工程”和“考古中國·中原地區(qū)文明化進程研究”等國家重大研究項目。

      “深入實施中華文明探源工程，打造中華文明重要地標，推動黃河流域文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新，離不開法規(guī)制度的有效保障。”魏東說，“同時，長期以來，該遺址周邊地貌受河水和洪水反復沖刷，自然損毀嚴重；周邊居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)、生活等人為因素也影響到遺址本體和文物安全，這些問題亟須立法加以解決。”


《條例》都包含哪些內(nèi)容？

      發(fā)布會上，鄭州市人大常委會法工委主任韓廣道介紹了立法的過程和《條例》基本內(nèi)容。他說，《條例》堅持問題導向，注重立法實效。形式上，體例從簡，一文到底，全文27條，充分體現(xiàn)小切口和適用性；內(nèi)容上，措施具體，針對性強，具有較強的可操作性；法律責任上，上位法已有處罰規(guī)定的，不再重復設定罰則，充分突出保護，體現(xiàn)地方特色。

      據(jù)鄭州市政府辦公室二級巡視員張江濤介紹，《條例》建立了鄭州市、鞏義市、雙槐樹遺址所在地鎮(zhèn)三級政府分級管理，明確了發(fā)展改革、財政等15個部門的職責；劃定了保護區(qū)域，規(guī)定了在雙槐樹遺址保護范圍和建設控制地帶內(nèi)的禁止行為，針對不同區(qū)域?qū)嵤┓诸惐Ｗo；要求對遺址本體保護狀況和周邊環(huán)境實施智慧監(jiān)測；提出鞏義市人民政府根據(jù)雙槐樹遺址保護、管理及利用需要，可依法對遺址保護區(qū)域內(nèi)集體土地實施征收。

      《條例》還對“推動遺址資源活化利用”作了具體規(guī)定：鄭州市、鞏義市人民政府及其有關部門應當加強雙槐樹遺址的科學研究和闡釋，支持高等院校、科研機構和專家學者等深入挖掘遺址的文化內(nèi)涵和時代價值；鼓勵利用考古遺址公園、博物館等資源，開展教育、教學、研學等社會實踐活動；鞏義市人民政府應當建立健全多元運營機制，推進雙槐樹遺址文物資源的活化利用，發(fā)展遺址特色文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，使文物保護成果惠及廣大公眾。

       鄭州市文物局局長顧萬發(fā)說，《條例》的實施，將為保持遺址的真實性、完整性，為將雙槐樹遺址打造成中華文明地標提供強有力的法治保障；也能為深刻闡釋“中華文明的五個突出特性”以及“黃河文化是中華民族的根與魂”提供法治保障。

打好“文旅牌”，正推動建遺址公園

      發(fā)布會上，鞏義市副市長王亞透露了雙槐樹遺址未來的規(guī)劃。他說，鞏義市會同有關單位編制了《雙槐樹遺址保護總體規(guī)劃》和《雙槐樹考古遺址公園規(guī)劃》，已通過專家評審，目前正在推進雙槐樹考古遺址公園（一期）核心區(qū)設計方案編制工作。該項目計劃總投資金額約5.25億元，主要以雙槐樹遺址本體保護展示為核心開展工作，目前已完成用地預審、可研、項目立項等前期手續(xù)。

      王亞說，推進遺址文物資源的活化利用，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)，拓展文化服務內(nèi)容，以及發(fā)展遺址特色文化和旅游產(chǎn)業(yè)是下一步的計劃與目標。具體包括鼓勵企業(yè)特別是文化旅游企業(yè)參與遺址的運營，引入市場機制和競爭機制，提高運營效率等。

      “我們正推進將遺址文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)遺址旅游線路和產(chǎn)品。延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條。以雙槐樹遺址為核心，涵蓋文化創(chuàng)意產(chǎn)品、旅游服務、教育培訓等多個領域。由政府主導，文化企業(yè)和高校機構參與，共同將其打造成多元化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。”王亞說。

      顧萬發(fā)在發(fā)布會上表示，將不斷加大雙槐樹遺址考古成果的研究整理、發(fā)表和出版工作力度，加快建設鄭州考古碳十四實驗室，促進與科研院所及高校的合作研究。通過舉辦全國性的學術研討活動，推出一批高水平的研究成果，充分實證中華文明5000多年不斷裂的文明史。同時，讓數(shù)字化考古成果在更多的領域落地，讓公眾更加充分地感受遺址文化內(nèi)涵。

      “未來，這里將打造一處集考古、研究、展示、觀賞、體驗、研學為一體的高水準的考古遺址公園和文旅文創(chuàng)業(yè)態(tài)典范，使其在新時代煥發(fā)新活力，讓更多民眾親身感受中華文明的魅力。”顧萬發(fā)說。