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    編前不久前，貴州省德江縣委辦和縣政府辦聯(lián)合發(fā)文，要求全縣干部職工到“扶陽古城”旅游，而且前往參觀旅游須達到一定人次，每人１５０元費用，均由各單位買單。（《廣州日報》１０月２１日）
    這種“攤派旅游”符合市場規(guī)律嗎？行政干預旅游市場，將帶來什么樣的后果？市場經(jīng)濟條件下，一個新興景點應怎樣從眾多景區(qū)中脫穎而出？

    銳評
   “攤派旅游”該補啥課？
    □張傳發(fā)（安徽巢湖）
    以紅頭文件“攤派旅游”，起碼證明德江縣有關(guān)部門在學習“社會主義市場經(jīng)濟”這一課時“缺席”了。
    扶陽古城的旅游推介，由縣委下文件明令黨政機關(guān)組織公務員公款旅游湊人氣，這是一起典型的計劃經(jīng)濟的“刻舟求劍”。
    市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場資源的配置是一種經(jīng)濟規(guī)律使然。機關(guān)公務員，本沒有資格動用納稅人的錢去游山玩水的，他們只能在業(yè)余之際作為消費者自己掏腰包，去哪兒玩而不去哪兒玩，全是人家的自由。一項旅游產(chǎn)品的推介，本該是由企業(yè)主導的一種市場行為；具體說來，對扶陽古城的推介，怎么去做廣告，怎樣去招攬游客，那是旅游企業(yè)的事。
    當然，作為地方政府對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并非“無為”而應“有為”。這期間，地方政府應給旅游業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。就硬環(huán)境而言，在圍繞旅游業(yè)的基礎設施、配套工程方面，地方政府可作些適當規(guī)劃與建設；就軟環(huán)境而言，地方政府相關(guān)部門應為旅游業(yè)做好“保駕護航”的服務工作，這期間，最忌諱的是一提“服務”便“亂收費”，一提“服務”便“吃、拿、卡、要”。
    
    行政“策劃”丟了市場
    □鄭鋒（湖北麻城）
    一個景區(qū)沒有游客，就下發(fā)紅頭文件硬性要求本地干部去湊數(shù)。這種保姆式的旅游開發(fā)理念正是官員“拍腦殼決策”的結(jié)果，更是“官大好吟詩”的權(quán)力試驗。如此開發(fā)，顯然不具有操作性和生命力�？梢哉f，德江縣這個旅游策劃、發(fā)展決策犯了低級錯誤，構(gòu)成了一出荒誕的鬧劇。
    發(fā)展旅游經(jīng)濟，起步階段尤其離不開政府主導。但政府主導不等于政府是主體，市場才是主體。德江縣顯然是把旅游開發(fā)當成了需要部門、干部對口援助的扶貧工作。由此可見當?shù)匕l(fā)展旅游經(jīng)濟的盲目與浮躁。
    發(fā)展旅游經(jīng)濟首要的是吸引和培養(yǎng)市場主體。如果不依靠市場主體的參與，卻依賴政府投資或部門捐贈，旅游經(jīng)濟永遠長不大，也不可能可持續(xù)發(fā)展。
    旅游經(jīng)濟是眼球經(jīng)濟，吸引和培養(yǎng)市場主體就要做好宣傳推介文章。景點未開發(fā)，推介要先行。要下大力氣挖掘旅游資源的文化底蘊，招商引資開發(fā)旅游項目。同時，要做好規(guī)劃創(chuàng)意，組織旅游專家因地制宜地策劃旅游項目，規(guī)劃景區(qū)布局，打造獨具特色、別具創(chuàng)意的旅游吸引物。
    發(fā)展旅游是一門大學問，旅游策劃更是一門藝術(shù)。旅游開發(fā)如何杜絕簡單的蠻干，實現(xiàn)事半功倍，這是個重要課題。

    如此“主導”實是“助倒”
    □張永琪（安徽巢湖）
    依照德江縣相關(guān)負責人的說法，德江縣下發(fā)“紅頭文件”，組織干部職工旅游“扶陽古城”，這是在“扶陽古城”開發(fā)還不到位的情況下，采取的一種行政主導下的特殊開發(fā)模式。但德江這樣的開發(fā)模式，是以強迫來開道的，不符合行政規(guī)則。
    其一，公務人員在工作日丟開公務出游，單位上演“空城計”，影響工作誰承擔責任？工作人員“傾巢出游”，不僅苦了上門辦事的人，甚至還會誤了別人的大事。
    其二，單位組團旅游，每人費用為１５０元，這個錢誰出？按照德江縣的規(guī)定，旅游費用由各單位用福利待遇等方式支出。這么看來，是在動員動用公費旅游，這明顯違背了相關(guān)政策規(guī)定。強迫機關(guān)單位動用公款拉動“扶陽古城”遺址游，這是將一個“瓢”里的水倒進另一個“瓢”里，有“平調(diào)”之嫌。
    其三，地方開發(fā)“古城”遺址，想把它作為旅游景點，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓其自身文化價值產(chǎn)生吸引力，若動用行政手段強迫屬下組團旅游，雖然能夠一時收到“熱鬧”效果，但對提升景點自身的文化價值無濟于事。反之，還會影響“古城”遺址的聲譽，使其他游客也產(chǎn)生厭惡情緒。
    強迫全縣各級各部門組織干部職工游覽“扶陽古城”遺址，是執(zhí)政者的黔驢技窮，也是一種行政亂作為。開發(fā)旅游景點，本有許多可以采用的好方法。比如，漸進式、低價位、分時差計價等，都具有吸引力，也有利于市場的培養(yǎng)，這些都需要遵循經(jīng)濟規(guī)律，順其自然。而“瓜”未成熟，強行“采摘”，“瓜”怎么會甜？這樣的“行政主導”，只會“行政助倒”，有時甚至還會把問題推到相反的方向。
    其四，干部職工看不看旅游景點，必須建立在自愿的基礎上。德江用這種“行政主導”強行“培育”旅游市場，已經(jīng)侵犯了被迫旅游者的利益。

    從左兜放入右兜
    □婁義華（湖南長沙）
    發(fā)展旅游作為地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器無可厚非，但不可盲目上馬。德江縣的“特殊開發(fā)模式”對正常的行政工作無疑造成了不利影響，給老百姓辦事帶來種種不便，這是一種瀆職行為。
    強令全縣干部職工動用公共資金旅游，除了可以給景點帶來一定收入外，并不會直接增加旅游收入。但ＧＤＰ的比例可能就是重復折算，秋后算賬可以獲得增長。從各個單位收集起來的“旅游收入”，只是集中到了縣旅游局的賬上，好比左口袋放入右口袋。并無增加“旅游收入”可言，雖未造成公共資金流失，但職權(quán)的行使值得商榷。
    從旅游發(fā)展規(guī)律來看，德江縣拔苗助長的“特殊開發(fā)模式”并不能“一把火”把水燒開，產(chǎn)生不了游客絡繹不絕的美好局面。
    
    行政“小灶”能吃多久？
    □萬闋歌（江蘇沭陽）
    近些年，類似“定點旅游”的新聞之所以層出不窮，根源在于某些黨政領(lǐng)導的觀念仍未跳出計劃經(jīng)濟的思維定勢，總以為動用手中的權(quán)力，可以解決任何問題。其實，在市場經(jīng)濟條件下，政府不可能包辦一切，政府和市場的定位及角色分工必須明確。否則，權(quán)和錢攪到一起，不是滋生腐敗，便是投入和產(chǎn)出不成比例，由此滋生的負面效應更不可小視。
    拿德江縣的“攤派旅游”來說，至少存在這樣兩個弊端：其一，動用公款集體旅游，輕則是違反政府財務制度，重則是集體腐敗。其二，上班時間，政府機關(guān)“傾巢旅游”，群眾辦事找不著人，嚴重影響政府形象。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟，最終還得靠市場本身，絕不能依靠行政干預，甚至進行任務攤派。
    話說回來，就算社會各界對“攤派旅游”不持質(zhì)疑和批評態(tài)度，行政干預下的旅游市場也旺盛不了多久，終究要回到經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)的軌道上來。一個景區(qū)的繁榮，離不了當?shù)赜慰偷膮⑴c，但從長遠來說，還得依靠外地游客。對本地各單位干部職工乃至普通老百姓實行“攤派旅游”，短時間確實能使景點天天爆滿，但這陣風過后呢？而且，作為當?shù)匾粋�大的旅游開發(fā)項目，如果不加強項目的內(nèi)涵發(fā)掘及經(jīng)營，并在更大范圍內(nèi)做好品牌推廣，僅靠地方政府給吃“小灶”，形成財政依賴癥，其前景可想而知。
　　
    景區(qū)有病誰來吃藥？
    □卞廣春（江蘇江都）
    開發(fā)“扶陽古城”耗資巨大，收回投入的預期遠離現(xiàn)實，而當初對相關(guān)投入者的承諾亟待兌現(xiàn)，于是政府　“紅頭文件”應運而生，卻難以從民眾的口袋里掏出錢來，只能對單位集體施壓。如此看來，“扶陽古城”的旅游開發(fā)，初期是頭腦發(fā)熱的經(jīng)濟開發(fā)，后期則是自由任性的權(quán)力濫用。
    政府主張的經(jīng)濟開發(fā)，屬于權(quán)力開發(fā)經(jīng)濟的范疇，但政府官員從“扶陽古城”開發(fā)中爭得了政績，卻要求各單位買單，正所謂景區(qū)有病，卻強行拉來“游客”吃藥。
    發(fā)“紅頭文件”要求干部職工“傾巢旅游”，德江官員美其名曰“積累開發(fā)經(jīng)驗”。如果這樣的“經(jīng)驗”值得效仿或推廣，單位集體今天為這個景點買單，明天為那個景點造勢，單位集體好像就是政府的口袋，政府僅僅是從左口袋把錢掏到右口袋，那也太低估民眾的智慧了。
　　
    豈容“文件”橫行市場？
    □劉永濤（湖南長沙）
    就在今年８月份，某地下發(fā)紅頭文件，要求轄區(qū)各單位干部、職工每人購買５０公斤番茄。更早的時候，某市還曾發(fā)出“喝酒文件”，要求干部職工必須喝一定數(shù)量的某品牌酒。
    從“旅游文件”到“喝酒文件”，其實有著共通的內(nèi)在邏輯。表面來看，“紅頭文件”都是為了促進發(fā)展造福群眾，看起來冠冕堂皇無懈可擊，而其出現(xiàn)的深層原因，實則是公權(quán)力超越了邊界，是權(quán)力失范下的福利性腐敗。
    政府著力發(fā)展，是自身職能所在。但有個前提，那就是發(fā)展的手段應該尊重常識，遵循最一般的規(guī)律，而不能想當然地“打破常規(guī)”，大搞攤派，強買強賣。公務員或是普通市民，對合法商品都應有自主消費的權(quán)利和自由，政府以文件的形式來予以限定，本質(zhì)上是對個人權(quán)益的冒犯。
    事實上，在發(fā)展旅游方面，政府本應該基于地方實際情形，以科學務實的態(tài)度，推出可持續(xù)發(fā)展的旅游措施，德江縣卻急功近利地下令“傾巢旅游”，是一種懶政行為。僅靠本地干部職工的旅游，“扶陽古城”豈能成為“知名景點”財源滾滾？這樣的“紅頭文件”，即便出發(fā)點是“好心”，但對地方長遠發(fā)展和整體形象打造上，卻是一種傷害。
　　
    莫把“官氣”當“人氣”
    □婁獻忠（河南原陽）
    旅游景點，貴在“人氣”。但“人氣”的聚積一要靠景點本身的魅力，二要靠經(jīng)營有道，宣傳有方。像德江縣那樣，用紅頭文件攤派旅游，雖然也能形成一時的熱鬧景象，但那畢竟是動用行政力量制造的虛假氛圍，并不能算做真正的“人氣”，只不過是一種“官氣”而已。
    “人氣”來自市場，“官氣”來自計劃。用計劃支撐市場，用“官氣”冒充“人氣”，或許有迫不得已的苦衷，但卻說明了“官本位”的無處不在。旅游資源的開發(fā)與經(jīng)營，本質(zhì)上屬于市場行為，理應依靠市場，讓景點在市場上長大，在競爭中成熟。政府插手，攤派旅游，不但不能促進景點市場競爭力的形成，相反還是一種變相的扼殺。
    德江縣委縣政府雖然可以把旅游任務攤派給本縣的干部職工，卻絕對沒有權(quán)力對外地的干部職工也下達同樣的任務。就算讓本縣的干部職工再到“扶陽古城”集體旅游Ｎ次，也不過是暫時的“輸血”。把“官氣”當“人氣”，不過是自欺欺人罷了。
　　
    建言
    攤派不如免費開放
    □孫仲（江蘇沭陽）
    貴州省德江縣下發(fā)文件要求全縣干部職工到“扶陽古城”旅游的做法欠妥。據(jù)悉，該縣目前已停止了有關(guān)文件的執(zhí)行，不再強求全縣干部職工統(tǒng)一到“扶陽古城”旅游。但愿這不僅是迫于輿論的壓力，而是真切體會到了“攤派旅游”的不可行性。
    其實，要想提高“扶陽古城”這樣一個新興景點的知名度，應該有更好的辦法，最可行的一點就是免費開放。據(jù)悉，“扶陽古城”門票不菲，作為一個新興景點，過早把利益放在前面，除了政府發(fā)文件搞“攤派旅游”，恐怕很難吸引人們自費前往，特別是難以吸引外地游客。如果免費，則可吸引人們旅游甚至重復旅游，這對增加景點人氣、產(chǎn)生相互傳播的效應都有很大幫助。