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    編前不久前，貴州省德江縣委辦和縣政府辦聯(lián)合發(fā)文，要求全縣干部職工到“扶陽(yáng)古城”旅游，而且前往參觀旅游須達(dá)到一定人次，每人１５０元費(fèi)用，均由各單位買單。（《廣州日?qǐng)?bào)》１０月２１日）
    這種“攤派旅游”符合市場(chǎng)規(guī)律嗎？行政干預(yù)旅游市場(chǎng)，將帶來(lái)什么樣的后果？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)新興景點(diǎn)應(yīng)怎樣從眾多景區(qū)中脫穎而出？

    銳評(píng)
   “攤派旅游”該補(bǔ)啥課？
    □張傳發(fā)（安徽巢湖）
    以紅頭文件“攤派旅游”，起碼證明德江縣有關(guān)部門在學(xué)習(xí)“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”這一課時(shí)“缺席”了。
    扶陽(yáng)古城的旅游推介，由縣委下文件明令黨政機(jī)關(guān)組織公務(wù)員公款旅游湊人氣，這是一起典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“刻舟求劍”。
    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市場(chǎng)資源的配置是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)律使然。機(jī)關(guān)公務(wù)員，本沒(méi)有資格動(dòng)用納稅人的錢去游山玩水的，他們只能在業(yè)余之際作為消費(fèi)者自己掏腰包，去哪兒玩而不去哪兒玩，全是人家的自由。一項(xiàng)旅游產(chǎn)品的推介，本該是由企業(yè)主導(dǎo)的一種市場(chǎng)行為；具體說(shuō)來(lái)，對(duì)扶陽(yáng)古城的推介，怎么去做廣告，怎樣去招攬游客，那是旅游企業(yè)的事。
    當(dāng)然，作為地方政府對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，并非“無(wú)為”而應(yīng)“有為”。這期間，地方政府應(yīng)給旅游業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。就硬環(huán)境而言，在圍繞旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套工程方面，地方政府可作些適當(dāng)規(guī)劃與建設(shè)；就軟環(huán)境而言，地方政府相關(guān)部門應(yīng)為旅游業(yè)做好“保駕護(hù)航”的服務(wù)工作，這期間，最忌諱的是一提“服務(wù)”便“亂收費(fèi)”，一提“服務(wù)”便“吃、拿、卡、要”。
    
    行政“策劃”丟了市場(chǎng)
    □鄭鋒（湖北麻城）
    一個(gè)景區(qū)沒(méi)有游客，就下發(fā)紅頭文件硬性要求本地干部去湊數(shù)。這種保姆式的旅游開(kāi)發(fā)理念正是官員“拍腦殼決策”的結(jié)果，更是“官大好吟詩(shī)”的權(quán)力試驗(yàn)。如此開(kāi)發(fā)，顯然不具有操作性和生命力�？梢哉f(shuō)，德江縣這個(gè)旅游策劃、發(fā)展決策犯了低級(jí)錯(cuò)誤，構(gòu)成了一出荒誕的鬧劇。
    發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，起步階段尤其離不開(kāi)政府主導(dǎo)。但政府主導(dǎo)不等于政府是主體，市場(chǎng)才是主體。德江縣顯然是把旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)成了需要部門、干部對(duì)口援助的扶貧工作。由此可見(jiàn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的盲目與浮躁。
    發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)首要的是吸引和培養(yǎng)市場(chǎng)主體。如果不依靠市場(chǎng)主體的參與，卻依賴政府投資或部門捐贈(zèng)，旅游經(jīng)濟(jì)永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大，也不可能可持續(xù)發(fā)展。
    旅游經(jīng)濟(jì)是眼球經(jīng)濟(jì)，吸引和培養(yǎng)市場(chǎng)主體就要做好宣傳推介文章。景點(diǎn)未開(kāi)發(fā)，推介要先行。要下大力氣挖掘旅游資源的文化底蘊(yùn)，招商引資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。同時(shí)，要做好規(guī)劃創(chuàng)意，組織旅游專家因地制宜地策劃旅游項(xiàng)目，規(guī)劃景區(qū)布局，打造獨(dú)具特色、別具創(chuàng)意的旅游吸引物。
    發(fā)展旅游是一門大學(xué)問(wèn)，旅游策劃更是一門藝術(shù)。旅游開(kāi)發(fā)如何杜絕簡(jiǎn)單的蠻干，實(shí)現(xiàn)事半功倍，這是個(gè)重要課題。

    如此“主導(dǎo)”實(shí)是“助倒”
    □張永琪（安徽巢湖）
    依照德江縣相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，德江縣下發(fā)“紅頭文件”，組織干部職工旅游“扶陽(yáng)古城”，這是在“扶陽(yáng)古城”開(kāi)發(fā)還不到位的情況下，采取的一種行政主導(dǎo)下的特殊開(kāi)發(fā)模式。但德江這樣的開(kāi)發(fā)模式，是以強(qiáng)迫來(lái)開(kāi)道的，不符合行政規(guī)則。
    其一，公務(wù)人員在工作日丟開(kāi)公務(wù)出游，單位上演“空城計(jì)”，影響工作誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任？工作人員“傾巢出游”，不僅苦了上門辦事的人，甚至還會(huì)誤了別人的大事。
    其二，單位組團(tuán)旅游，每人費(fèi)用為１５０元，這個(gè)錢誰(shuí)出？按照德江縣的規(guī)定，旅游費(fèi)用由各單位用福利待遇等方式支出。這么看來(lái)，是在動(dòng)員動(dòng)用公費(fèi)旅游，這明顯違背了相關(guān)政策規(guī)定。強(qiáng)迫機(jī)關(guān)單位動(dòng)用公款拉動(dòng)“扶陽(yáng)古城”遺址游，這是將一個(gè)“瓢”里的水倒進(jìn)另一個(gè)“瓢”里，有“平調(diào)”之嫌。
    其三，地方開(kāi)發(fā)“古城”遺址，想把它作為旅游景點(diǎn)，必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓其自身文化價(jià)值產(chǎn)生吸引力，若動(dòng)用行政手段強(qiáng)迫屬下組團(tuán)旅游，雖然能夠一時(shí)收到“熱鬧”效果，但對(duì)提升景點(diǎn)自身的文化價(jià)值無(wú)濟(jì)于事。反之，還會(huì)影響“古城”遺址的聲譽(yù)，使其他游客也產(chǎn)生厭惡情緒。
    強(qiáng)迫全縣各級(jí)各部門組織干部職工游覽“扶陽(yáng)古城”遺址，是執(zhí)政者的黔驢技窮，也是一種行政亂作為。開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，本有許多可以采用的好方法。比如，漸進(jìn)式、低價(jià)位、分時(shí)差計(jì)價(jià)等，都具有吸引力，也有利于市場(chǎng)的培養(yǎng)，這些都需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順其自然。而“瓜”未成熟，強(qiáng)行“采摘”，“瓜”怎么會(huì)甜？這樣的“行政主導(dǎo)”，只會(huì)“行政助倒”，有時(shí)甚至還會(huì)把問(wèn)題推到相反的方向。
    其四，干部職工看不看旅游景點(diǎn)，必須建立在自愿的基礎(chǔ)上。德江用這種“行政主導(dǎo)”強(qiáng)行“培育”旅游市場(chǎng)，已經(jīng)侵犯了被迫旅游者的利益。

    從左兜放入右兜
    □婁義華（湖南長(zhǎng)沙）
    發(fā)展旅游作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器無(wú)可厚非，但不可盲目上馬。德江縣的“特殊開(kāi)發(fā)模式”對(duì)正常的行政工作無(wú)疑造成了不利影響，給老百姓辦事帶來(lái)種種不便，這是一種瀆職行為。
    強(qiáng)令全縣干部職工動(dòng)用公共資金旅游，除了可以給景點(diǎn)帶來(lái)一定收入外，并不會(huì)直接增加旅游收入。但ＧＤＰ的比例可能就是重復(fù)折算，秋后算賬可以獲得增長(zhǎng)。從各個(gè)單位收集起來(lái)的“旅游收入”，只是集中到了縣旅游局的賬上，好比左口袋放入右口袋。并無(wú)增加“旅游收入”可言，雖未造成公共資金流失，但職權(quán)的行使值得商榷。
    從旅游發(fā)展規(guī)律來(lái)看，德江縣拔苗助長(zhǎng)的“特殊開(kāi)發(fā)模式”并不能“一把火”把水燒開(kāi)，產(chǎn)生不了游客絡(luò)繹不絕的美好局面。
    
    行政“小灶”能吃多久？
    □萬(wàn)闋歌（江蘇沭陽(yáng)）
    近些年，類似“定點(diǎn)旅游”的新聞之所以層出不窮，根源在于某些黨政領(lǐng)導(dǎo)的觀念仍未跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，總以為動(dòng)用手中的權(quán)力，可以解決任何問(wèn)題。其實(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能包辦一切，政府和市場(chǎng)的定位及角色分工必須明確。否則，權(quán)和錢攪到一起，不是滋生腐敗，便是投入和產(chǎn)出不成比例，由此滋生的負(fù)面效應(yīng)更不可小視。
    拿德江縣的“攤派旅游”來(lái)說(shuō)，至少存在這樣兩個(gè)弊端：其一，動(dòng)用公款集體旅游，輕則是違反政府財(cái)務(wù)制度，重則是集體腐敗。其二，上班時(shí)間，政府機(jī)關(guān)“傾巢旅游”，群眾辦事找不著人，嚴(yán)重影響政府形象。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，最終還得靠市場(chǎng)本身，絕不能依靠行政干預(yù)，甚至進(jìn)行任務(wù)攤派。
    話說(shuō)回來(lái)，就算社會(huì)各界對(duì)“攤派旅游”不持質(zhì)疑和批評(píng)態(tài)度，行政干預(yù)下的旅游市場(chǎng)也旺盛不了多久，終究要回到經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)的軌道上來(lái)。一個(gè)景區(qū)的繁榮，離不了當(dāng)?shù)赜慰偷膮⑴c，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，還得依靠外地游客。對(duì)本地各單位干部職工乃至普通老百姓實(shí)行“攤派旅游”，短時(shí)間確實(shí)能使景點(diǎn)天天爆滿，但這陣風(fēng)過(guò)后呢？而且，作為當(dāng)?shù)匾粋�(gè)大的旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如果不加強(qiáng)項(xiàng)目的內(nèi)涵發(fā)掘及經(jīng)營(yíng)，并在更大范圍內(nèi)做好品牌推廣，僅靠地方政府給吃“小灶”，形成財(cái)政依賴癥，其前景可想而知。
　　
    景區(qū)有病誰(shuí)來(lái)吃藥？
    □卞廣春（江蘇江都）
    開(kāi)發(fā)“扶陽(yáng)古城”耗資巨大，收回投入的預(yù)期遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)，而當(dāng)初對(duì)相關(guān)投入者的承諾亟待兌現(xiàn)，于是政府　“紅頭文件”應(yīng)運(yùn)而生，卻難以從民眾的口袋里掏出錢來(lái)，只能對(duì)單位集體施壓。如此看來(lái)，“扶陽(yáng)古城”的旅游開(kāi)發(fā)，初期是頭腦發(fā)熱的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，后期則是自由任性的權(quán)力濫用。
    政府主張的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，屬于權(quán)力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)的范疇，但政府官員從“扶陽(yáng)古城”開(kāi)發(fā)中爭(zhēng)得了政績(jī)，卻要求各單位買單，正所謂景區(qū)有病，卻強(qiáng)行拉來(lái)“游客”吃藥。
    發(fā)“紅頭文件”要求干部職工“傾巢旅游”，德江官員美其名曰“積累開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)”。如果這樣的“經(jīng)驗(yàn)”值得效仿或推廣，單位集體今天為這個(gè)景點(diǎn)買單，明天為那個(gè)景點(diǎn)造勢(shì)，單位集體好像就是政府的口袋，政府僅僅是從左口袋把錢掏到右口袋，那也太低估民眾的智慧了。
　　
    豈容“文件”橫行市場(chǎng)？
    □劉永濤（湖南長(zhǎng)沙）
    就在今年８月份，某地下發(fā)紅頭文件，要求轄區(qū)各單位干部、職工每人購(gòu)買５０公斤番茄。更早的時(shí)候，某市還曾發(fā)出“喝酒文件”，要求干部職工必須喝一定數(shù)量的某品牌酒。
    從“旅游文件”到“喝酒文件”，其實(shí)有著共通的內(nèi)在邏輯。表面來(lái)看，“紅頭文件”都是為了促進(jìn)發(fā)展造福群眾，看起來(lái)冠冕堂皇無(wú)懈可擊，而其出現(xiàn)的深層原因，實(shí)則是公權(quán)力超越了邊界，是權(quán)力失范下的福利性腐敗。
    政府著力發(fā)展，是自身職能所在。但有個(gè)前提，那就是發(fā)展的手段應(yīng)該尊重常識(shí)，遵循最一般的規(guī)律，而不能想當(dāng)然地“打破常規(guī)”，大搞攤派，強(qiáng)買強(qiáng)賣。公務(wù)員或是普通市民，對(duì)合法商品都應(yīng)有自主消費(fèi)的權(quán)利和自由，政府以文件的形式來(lái)予以限定，本質(zhì)上是對(duì)個(gè)人權(quán)益的冒犯。
    事實(shí)上，在發(fā)展旅游方面，政府本應(yīng)該基于地方實(shí)際情形，以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，推出可持續(xù)發(fā)展的旅游措施，德江縣卻急功近利地下令“傾巢旅游”，是一種懶政行為。僅靠本地干部職工的旅游，“扶陽(yáng)古城”豈能成為“知名景點(diǎn)”財(cái)源滾滾？這樣的“紅頭文件”，即便出發(fā)點(diǎn)是“好心”，但對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體形象打造上，卻是一種傷害。
　　
    莫把“官氣”當(dāng)“人氣”
    □婁獻(xiàn)忠（河南原陽(yáng)）
    旅游景點(diǎn)，貴在“人氣”。但“人氣”的聚積一要靠景點(diǎn)本身的魅力，二要靠經(jīng)營(yíng)有道，宣傳有方。像德江縣那樣，用紅頭文件攤派旅游，雖然也能形成一時(shí)的熱鬧景象，但那畢竟是動(dòng)用行政力量制造的虛假氛圍，并不能算做真正的“人氣”，只不過(guò)是一種“官氣”而已。
    “人氣”來(lái)自市場(chǎng)，“官氣”來(lái)自計(jì)劃。用計(jì)劃支撐市場(chǎng)，用“官氣”冒充“人氣”，或許有迫不得已的苦衷，但卻說(shuō)明了“官本位”的無(wú)處不在。旅游資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，本質(zhì)上屬于市場(chǎng)行為，理應(yīng)依靠市場(chǎng)，讓景點(diǎn)在市場(chǎng)上長(zhǎng)大，在競(jìng)爭(zhēng)中成熟。政府插手，攤派旅游，不但不能促進(jìn)景點(diǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的形成，相反還是一種變相的扼殺。
    德江縣委縣政府雖然可以把旅游任務(wù)攤派給本縣的干部職工，卻絕對(duì)沒(méi)有權(quán)力對(duì)外地的干部職工也下達(dá)同樣的任務(wù)。就算讓本縣的干部職工再到“扶陽(yáng)古城”集體旅游Ｎ次，也不過(guò)是暫時(shí)的“輸血”。把“官氣”當(dāng)“人氣”，不過(guò)是自欺欺人罷了。
　　
    建言
    攤派不如免費(fèi)開(kāi)放
    □孫仲（江蘇沭陽(yáng)）
    貴州省德江縣下發(fā)文件要求全縣干部職工到“扶陽(yáng)古城”旅游的做法欠妥。據(jù)悉，該縣目前已停止了有關(guān)文件的執(zhí)行，不再?gòu)?qiáng)求全縣干部職工統(tǒng)一到“扶陽(yáng)古城”旅游。但愿這不僅是迫于輿論的壓力，而是真切體會(huì)到了“攤派旅游”的不可行性。
    其實(shí)，要想提高“扶陽(yáng)古城”這樣一個(gè)新興景點(diǎn)的知名度，應(yīng)該有更好的辦法，最可行的一點(diǎn)就是免費(fèi)開(kāi)放。據(jù)悉，“扶陽(yáng)古城”門票不菲，作為一個(gè)新興景點(diǎn)，過(guò)早把利益放在前面，除了政府發(fā)文件搞“攤派旅游”，恐怕很難吸引人們自費(fèi)前往，特別是難以吸引外地游客。如果免費(fèi)，則可吸引人們旅游甚至重復(fù)旅游，這對(duì)增加景點(diǎn)人氣、產(chǎn)生相互傳播的效應(yīng)都有很大幫助。