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    北宋時期的京都開封以及襄州、復州等地設有專門機構，進行茶葉專賣；在淮南的蘄、黃、舒、光、壽等茶葉產(chǎn)地成立官辦茶場，對茶葉的生產(chǎn)、銷售進行直接管理，不允許茶葉私下買賣。

    宋真宗趙恒乾興元年（１０２２年）置“榷茶務”（榷：專賣），“諸州民有茶，除折稅錢外，官悉市之（公家收購）。許民以東京輸金銀錢帛，官給券，就‘榷務’以茶償之”。茶農(nóng)可將部分茶葉折應納稅銀，其余的必須賣給官辦茶場。商人領取的茶葉只能在官府指定的地方銷售，不得在其他州郡銷售。次年（天圣元年即１０２３年）宋仁宗繼位，下詔淮南十三山場改用“貼射法”，六榷貨務的茶和邊地入中的茶則采用“現(xiàn)錢法”。李咨茶法的“施行”所省及增收緡錢６５０余萬，邊儲充足，國家的茶葉也沒有積壓，效果非常明顯。

   但是經(jīng)過幾十年的“專賣”，弊端逐漸出現(xiàn)，茶商更渴望能夠自由經(jīng)營，一些開明官員也上書朝廷請求開放園戶與茶商直接貿(mào)易。嘉四年（１０５９年），仁宗趙禎下詔，茶戶繳納均攤的茶葉租后，可與商人直接交易，不再向官府預支本錢，承受官府的低價抑賣，給茶農(nóng)以一定的自由，提高了茶農(nóng)種茶的積極性。

    從這時開始，茶商可以直接向茶農(nóng)收購茶葉，只是要向當?shù)毓俑U納茶稅，逐漸官辦的茶山、茶場也開始松動，由附近的茶農(nóng)承包經(jīng)營。

    宋徽宗崇寧元年（１１０２年），蔡京當權，恢復“茶榷”。在設有茶場的地方，茶農(nóng)可以租耕，繳茶折稅依照原來的規(guī)定辦理。同時，還明文規(guī)定茶葉的商稅在銷售地一次性繳清，運輸途中不再重復收稅和苛留。南宋初年，繼續(xù)推行蔡京的茶法，初始時對宋金之間的茶葉貿(mào)易有嚴格控制。但由于向金販茶利潤豐厚，茶商們想方設法賄賂地方官員，于是只要按例繳了“翻引錢”和“通貨儈息錢”（用今天的話說就是過路費）就可以將茶葉運到金控制的地區(qū)去銷售。