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    中國旅游者簽證受限的一個最主要理據(jù)，在于防范“非法移民”。但若仔細(xì)分析，這個貌似充足的理據(jù)亦有其明顯不過的漏洞。目前世界上每年大約有300萬“非法移民”，主要發(fā)生在美洲、歐洲，中國所占不足十分之一。但從目前實踐來看，中國的“非法移民”問題雖非全世界最突出，但一些國家對中國旅游者的簽證限制，卻實屬嚴(yán)苛之至。

    “世界伊始，準(zhǔn)許任何人前往他想去的地方。”生活在中世紀(jì)的弗朗西斯科·德·維多利亞這樣寫道。其后幾百年的國際理論界也持基本相似的觀點，即國家有義務(wù)允許外國人出于無害目的地自由遷徙。一直到19世紀(jì)末期，“外國人出入境自由權(quán)應(yīng)該被限制”的觀點才開始占了上風(fēng)。今天的中國普通旅游者在出國旅游取得簽證時遭遇的重重障礙，其實正是這類處于演變的國際交往問題的一個重要體現(xiàn)。

　中國旅游者簽證受限的一個最主要理據(jù)，在于防范“非法移民”。但即使是對“非法移民”的認(rèn)識，西方本身也在質(zhì)疑，法國學(xué)者Khalid Koser認(rèn)為，“以非常規(guī)方式離開本國的移民，與其他移民有著完全相同的動機(jī)。”把人說成是“非法”，就否認(rèn)了人之所以為人的特性：“人不可能是非法的。移民也是人，不管法律地位如何，都應(yīng)享有應(yīng)有的權(quán)利。”

　我國的出境旅游與此“非常規(guī)移民”相關(guān)的一個表達(dá)，叫做“非法滯留”。“嚴(yán)禁旅游者在境外滯留不歸”的字眼，出現(xiàn)在自1997年以來的幾乎所有中國公民出國旅游管理辦法的法規(guī)文件當(dāng)中。

　從國家層面看，“防止旅游者滯留不歸”這類責(zé)任，旅游者或旅游組織者原本無責(zé)。從基本原理來看，發(fā)生旅游者滯留不歸的情況，懲戒作為合法經(jīng)營企業(yè)的旅行社及作為個人的帶團(tuán)領(lǐng)隊，都屬于理據(jù)不足。

　正確思路應(yīng)是：旅游者證件、簽證申報資料的證偽，責(zé)任人應(yīng)是簽證簽發(fā)國的簽證官；從事旅游服務(wù)的旅行社企業(yè)，無權(quán)也就無責(zé)。發(fā)生“滯留不歸”可以對組團(tuán)旅行社、旅游企業(yè)進(jìn)行法律追究的合理且唯一條件是：有確切證據(jù)表明組團(tuán)人參與到旅游者“非法滯留”的謀劃及實施當(dāng)中。我國的有關(guān)中國公民出國旅游的一系列法規(guī)文件，將“防止旅游者滯留不歸”的責(zé)任以白紙黑字嚴(yán)苛罰則落到經(jīng)營者身上，顯存權(quán)責(zé)不當(dāng)。

　提交什么樣的簽證文件，能看得出來中國旅游者是否獲得尊重、是否存在歧視的估計判斷。國家關(guān)系平等的一個重要體現(xiàn)，就是雙方國家的公民在申請另一方國家的簽證時，一方要求另一方公民所出具簽證材料對等、費用對等（目前中美簽證之間，僅做到了費用對等），而不應(yīng)該再附加歧視性要求。

　比如查驗中國公民的國內(nèi)身份證件、戶口證件，這不僅屬于歧視也顯屬違反了中國的國內(nèi)法。再比如中國旅游者申請個人旅游簽證時被要求將屬于極端個人隱私的收入公開，也明顯是對國際法中最重要的人權(quán)原則的褻瀆和戕害。

　目前許多使館要求中國公民出具工作單位擔(dān)保函，更是荒唐，這是一種典型封建社會遺存的“連坐”刑罰的延續(xù)。此項明顯針對中國旅游者所設(shè)立的歧視性要求，其非正當(dāng)性無疑會被任何一家歐美法院認(rèn)定。

　將經(jīng)濟(jì)條件作為對旅游者的要求，雖不能被認(rèn)定為歧視，但多方考量卻也是疑點重重。比如西方國家流行的年輕學(xué)生背包客群體，若嚴(yán)格以此為限，也定將湮滅不存。機(jī)械地以經(jīng)濟(jì)條件設(shè)限，其實也是對旅游的促退而不是促進(jìn)。一個明顯的例證就是，日本開放自由行之后長期效果不佳，在調(diào)整之后將中國旅游者年收入30萬人民幣的要求降至15萬，結(jié)果卻仍難見起色。

　目前各國簽證官決定發(fā)給或拒絕發(fā)給旅游者入境簽證的依據(jù)，主要就是本國的移民法。但世界上各國的移民法并不統(tǒng)一，移民法本身往往對簽證申請人屬于限制簽證對象范疇還是屬于哪一類法定情形并不明確。因此，即使是更高層面的國際移民法，也允許各國簽證官依照本國移民法的規(guī)定，采取“自由心證”的方式來進(jìn)行簽證的審批。

　所謂“自由心證”，是指簽證官通過面談或書面審查等方式，對簽證申請人提出的簽證申請的合法性，憑自己的法律知識和工作經(jīng)驗而形成的內(nèi)心信念，來決定是否簽發(fā)給申請人簽證的方式。目前一些外國使館實行的面簽制度，從制度層面來看有合理性。但在實踐中人們又不難發(fā)現(xiàn)，簽證官的“自由心證”也往往讓旅游者及出境旅游的經(jīng)營者備受其苦。

　我們對國際問題的分析，對中國公民出境旅游簽證問題的觀察，重點仍在于指出歧視、避免歧視、抗拒歧視。政府方面的對策、旅游企業(yè)的動作還有更重要的旅游者的反應(yīng)，才可能促成中國旅游者在簽證問題上所遭遇的不平等、受歧視局面的改觀。本文留給限制中國旅游者旅游簽證的國家的學(xué)習(xí)樣本，是馬來西亞。平等的、與方便旅游者原則相稱的馬來西亞簽證政策，讓中國旅游者在取得簽證那一刻起，就陡增了對這個國家的好感。而這一切，不正是期待中國游客光臨的那些國家所需要的嗎？