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    王安石在“熙寧變法”期間，不僅增加了官俸，而且發(fā)了“吏祿”。官與吏習(xí)慣上通稱官吏，但在宋代，官與吏職能尊卑有嚴(yán)格區(qū)別。官由朝廷除授，籍在仕版，考核升遷管理之權(quán)在朝廷，且按朝廷規(guī)定的祿格領(lǐng)取俸祿；吏或出于招募，或應(yīng)于差役，是各級(jí)官府及其下屬部門的各類辦事、管理人員，無俸祿，靠克扣、受賄和侵漁百姓為生�！端问贰穼�(duì)惡吏、贓吏尤其是獄吏、倉(cāng)吏、府吏等貪贓掊克乃至致死人命等惡行多有揭露。如熙寧三年八月，宋神宗發(fā)現(xiàn)倉(cāng)吏侵克欺盜軍糧嚴(yán)重，因而下令創(chuàng)立“倉(cāng)法”，或稱“重祿法”，本著“增祿不厚，不可責(zé)其廉謹(jǐn)”的指導(dǎo)思想，首先給倉(cāng)吏以厚祿，歲額一萬八千九百貫。但同時(shí)立法對(duì)贓賄者施以重罰：給祿之后，如再侵克受賄，“計(jì)贓錢不滿一百徒一年，每一百錢加一等；一千流二千里，每一千加一等，罪止流三千里……徒罪皆配五百里外牢城，流罪皆配千里外，滿十千即受贓為首者配沙門島”。此后，“倉(cāng)法”逐步推及內(nèi)外吏，至熙寧六年正月，吏祿總額已達(dá)十七萬一千五百余貫。王安石曾向宋神宗表白：“吏胥祿廩薄，勢(shì)不得不求于民，非重法莫禁，以薄廩申重法，則法有時(shí)而屈。今取于民鮮，而吏知自重，此臣等推行之本意也。”意思是，胥吏工資太低不夠花，所以才向百姓克扣索賄，給他們發(fā)點(diǎn)工資，讓他們知道自重，就不會(huì)貪污了，地方政府就會(huì)達(dá)到清廉的效果。 
    王安石未免太過天真和樂觀。“倉(cāng)法”剛剛實(shí)施時(shí)，胥吏確實(shí)懼怕法度，況且工資優(yōu)厚，所以貪污受賄的情況有所收斂。可惜好景不長(zhǎng)，能潔身自愛的官員太少了。據(jù)《宋史紀(jì)事本末·王安石變法》中的記載，“然良吏實(shí)寡，賕取如故”。更嚴(yán)重的是，即使有“厚祿”，但貪婪的官員并不滿足，因?yàn)楹竦摏]有貪污錢財(cái)來得又多又快。連王安石也不得不承認(rèn)：“今吏之祿可謂厚矣，然未及昔日取民所得之半也”。 
    宋代李新在《上皇帝萬言書》中說：“廉吏十一，貪吏十九。”可見貪者之多。宋代有名的巨奸有好幾個(gè)，如王欽若、丁渭、蔡京、秦檜、丁大全、賈似道，而其中最貪婪、最狡猾、罪惡最大的莫過于秦檜。他在宋高宗朝，兩踞相位，前后獨(dú)掌大權(quán)達(dá)19年。這19年間，他公開賣官鬻爵，敞開大門納賄，以致富可敵國(guó)�！端问�·秦檜傳》記載：“（秦檜）開門受賄，富敵于國(guó)，外國(guó)珍寶，死猶及門。”可見數(shù)額之巨。 
    蔡京也是奢侈無度。宋代羅大經(jīng)《鶴林玉露》中記載了一個(gè)故事，可以從一個(gè)側(cè)面反映出蔡家飲食的奢侈靡費(fèi)。有人在汴梁買了一個(gè)女人做妾，據(jù)說這人是蔡京家做包子的廚娘。一天，主人讓她做包子，她卻說不會(huì)。主人問她，作為蔡太師家包子廚的廚娘為什么不會(huì)做包子時(shí)，該女子回答說：“我是包子廚房里專門切蔥絲的人。”切蔥絲都有專門的傭人，想象一下廚房里該有多少奴仆？ 
    在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，適當(dāng)增加官吏俸祿，保障并提高其生活水平，是必要的，但如果把它作為防貪養(yǎng)廉的手段，認(rèn)為“祿厚則人知自重”“高俸以養(yǎng)廉”，便陷入了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。事實(shí)證明，宋代的高俸制并沒有“養(yǎng)”出官吏們的廉。