近年來，中國出境旅游發(fā)展迅速，其影響受到多方面的重視，如何認識和調(diào)整我國出境旅游發(fā)展的政策引起了廣泛的關(guān)注。對此，目前學(xué)術(shù)界在這個問題上存在一些不同的觀點，本文試圖從基本概念、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、計算的方方等幾個關(guān)于制定我國出境旅游政策相關(guān)的基礎(chǔ)依據(jù)進行分析，從而提出制定出境旅游政策和戰(zhàn)略的思路。
中國公民的出境旅游發(fā)展迅速，勢頭兇猛，引起了各方面的關(guān)注，這既表現(xiàn)在中國政府的政策上，也表現(xiàn)在普通百姓的行動上；既反映在作為旅游市場的客源地，也反映在作為服務(wù)供給的目的地；既體現(xiàn)在一系列的統(tǒng)計數(shù)字上，也體現(xiàn)在國際間交往中的關(guān)注點上�？傊P(guān)于中國出境旅游的問題，不僅中國政府關(guān)心，外國政府也關(guān)心；不僅中國的學(xué)者關(guān)注，海外的學(xué)者更關(guān)注。然而，看的出來，不同國家、不同部門、不同機構(gòu)、不同人群，對它的關(guān)注點和關(guān)注程度有所不同。針對中國出境旅游的未來政策，學(xué)術(shù)界至少有這樣兩種截然不同的觀點：其一是，中國的出境旅游高潮來到了，為之歡喜雀躍，希望它發(fā)展得更快，更猛，一路暢通無阻；其二是，中國出境旅游發(fā)展得太快了，為之惆悵焦慮，希望有關(guān)部門盡快采取措施，使之得到應(yīng)有的控制。這兩種觀點孰是孰非是一兩句話難以說清楚的，這里不妨就一些觀點的基礎(chǔ)依據(jù)做一些分析，對出境旅游熱做一冷靜的思考。
一、“出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)”不是一個概念
中國公民出境人次數(shù)是目前大家談?wù)撟疃嗟囊粋�數(shù)據(jù)，依據(jù)這個數(shù)據(jù)來說明出境旅游的規(guī)模。然而，這個數(shù)據(jù)具有其局限，它并不能完全反映中國公民出境旅游的規(guī)模，嚴格地說，中國公民“出境人次數(shù)”和中國公民“出境旅游人次數(shù)”不是一個概念。
出境旅游早在20世紀80年代就開始出現(xiàn)，但國家旅游局從上個世紀90年代才開始正式公布由邊防部門記錄的中國公民出境人次數(shù)。這個人次數(shù)所表明的是持中國護照的人從我國口岸離開的次數(shù)。但是，這個數(shù)據(jù)沒有說明出境的目的，也就是說，以任何目的離開口岸的人統(tǒng)統(tǒng)包括在內(nèi)，離開一次，就記錄一次；其二，這個數(shù)據(jù)也沒有表明離開口岸后的方向，從目前統(tǒng)計來看，出境也包括前往香港、澳門以及臺灣等地；其三，這個數(shù)據(jù)是所有持中華人民共和國護照人的離境記錄,也就是說，其中有一些人雖然持有中國護照，但長期居住在國外或境外，甚至已經(jīng)持有境外、國外的“綠卡”。
根據(jù)上述分析，目前公布的出境人次數(shù)應(yīng)當包括：旅游團隊出境的人次數(shù);個人出國人次數(shù)；赴香港、澳門當日往返的出境人次數(shù)；赴臺灣的人次數(shù)；參加邊境旅游的人次數(shù)，包括當日往返的邊境跨境人次數(shù)；長期在境外、國外居住的中國護照持有者的出境人次數(shù)；各種以公務(wù)/商務(wù)等為目的的出境人次數(shù)，等等。
這里要說明的是，在研究國家出境旅游政策的時候，出境人次數(shù)和出境旅游人次數(shù)是應(yīng)當加以區(qū)別的。盡管世界旅游組織（WTO）在關(guān)于出境旅游的統(tǒng)計定義中，包含了上述人群，但在作為制訂相關(guān)出境旅游政策依據(jù)時要認真分析和研究。必須看到，我國政府關(guān)于出境旅游政策的變化主要體現(xiàn)在公民以休閑、度假為目的的自費出境旅游活動上，而它對因公出境活動并沒有真正的影響。而非休閑、度假目的的一日往返與港、澳之間的跨境活動沒有太大的旅游統(tǒng)計意義。那些只持有中國護照并不居住在國內(nèi)的人，他們的出境記錄更不能反映中國公民出境旅游的變化。因此說，真正反映中國出境旅游現(xiàn)實的數(shù)據(jù)有兩個，一是經(jīng)過旅行社組織的出國、出境旅游人次數(shù)；二是以休閑、度假為目的地的個人出境、出國人次數(shù)。前者是目前我國公民出境旅游的主渠道，因為，時至今日，我國和大多數(shù)國家政府簽訂的有關(guān)“中國公民出境旅游目的地”（即ADS）的協(xié)議，仍然指的是給旅游團隊簽發(fā)旅游簽證，并非針對個人。而后者是個新變化，因為中央政府針對香港和澳門兩個特區(qū)的特殊情況開放了個人游，突破了原有組團出境旅游的限制。除此之外，到其它境外旅游目的地的“個人游”數(shù)量非常有限。
根據(jù)上述判斷，可以做出這樣的分析：其一，近些年來，我國出境人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，已由原來因公出境占出境總?cè)舜螖?shù)絕大多數(shù)的“一頭沉”變?yōu)椤捌椒智锷�。但盡管如此，真正因私出境人次數(shù)僅占出境總?cè)舜螖?shù)的一半 。其二，參加旅游團出境的大多數(shù)是真正以休閑度假為目的的，雖然這個數(shù)字在不斷增長，所占比例也在不斷上升，但其比重仍不大，例如，2003年旅行社組織的出境旅游總?cè)藬?shù)為387萬人次，僅占因私出境人次數(shù)的26%，占整個出境人次數(shù)的19%。 這里不妨再換一種方法比較。中國約有13億人口，城市人口約占1/3，就算所有的因私出境人數(shù)（這并非全都是出境旅游人數(shù)）都來自城市，那么其所占比重充其量也不過3%，更何況這個數(shù)字也不可能是大平均，因此說，真正出境旅游的人數(shù)在中國公民中的比例是非常之小的。這個比例不僅遠遠低于經(jīng)濟發(fā)達國家，也低于許多發(fā)展中國家。
二、出境旅游的花費不能簡單地做乘法或除法
出境旅游的外匯支出是個非常敏感的問題，一些人對中國出境旅游發(fā)展所擔(dān)憂的“外匯流失”也主要源于此。如果從出境旅游發(fā)展政策制定的角度來說，這里也必須區(qū)分中國人的境外消費和出境旅游消費，這兩個數(shù)據(jù)不可混為一談。
1、因公出境活動——無論是公務(wù)還是商務(wù)——的支出雖然都是國家外匯的外流，但它主要是國家、社會團體和企業(yè)的正常開支，屬于生產(chǎn)性的支出，這些消費與國家出境旅游政策沒有太多的關(guān)聯(lián)。即使是在非常封閉的年代，中國因公的出境人數(shù)雖然數(shù)量小，但也從來沒有中斷過。公務(wù)和商務(wù)的出境活動是國家之間政治、經(jīng)濟、文化等方面的往來，它會隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、國際關(guān)系的改善而擴大，并非因國家出境旅游政策的變化而變化。所以說，公務(wù)、商務(wù)出境旅行活動的開支，是通過國家相關(guān)政策或企業(yè)經(jīng)營管理來控制的，并非屬于完全的出境旅游消費支出。作者一向認為，非自費出境旅行活動，不能和“利用公款滿足個人出境、出國旅游”的不正當行為劃等號，許多非自費旅行是正當?shù)幕顒�，是社會�?jīng)濟發(fā)展所不可或缺的，有的出境活動不僅不能限制，反而應(yīng)當鼓勵。
2、因公出境活動的消費總體上要大于出境旅游的支出。從境外支出來看，顯然因公出境要大于個人因私出境活動。這是因為，因公出境（國）旅行，國家和企業(yè)都有相關(guān)的規(guī)定和標準，在住宿、交通、公共關(guān)系和其他方面的應(yīng)酬等開支要高于一般個人出境旅游消費。當然，因公出境活動中也有個人的消費支出，例如購物等消費，在某種意義上講，這一部分個人消費可以理解為是相同的。至于一些人利用因公出境的機會參與賭博、色情等方面的消費，應(yīng)另作別論，不要都放到因公出境的花費上，更不能作為出境旅游的花費。
3、計算出境旅游花費不要簡單的做乘法和除法。關(guān)于中國公民在境外的消費，目前還沒有一個準確的數(shù)據(jù)，或者說沒有一個官方正式公布的數(shù)據(jù)。世界旅游組織（WTO）最近幾年不斷公布中國作為出境客源國的旅游消費，但不知道是通過什么渠道或什么方法計算的。據(jù)世界旅游組織2003年9月公布的數(shù)據(jù)，中國出境旅游的支出從2000年的131億美元增加到2002年的154億美元。也就是說，中國出境旅游的支出略低于當年的旅游的外匯收入。 但是，目前有些研究報告，只是把國家允許公民攜帶外匯額度和當年出境人次數(shù)相乘就得出中國公民出境旅游的花費，這顯然過于簡單化了。其中，和上面所談到的問題一樣，因公出境活動的花費，有很大一部分是必須要花的，或者說是生產(chǎn)性的支出，例如各種各樣的促銷活動、考察活動、培訓(xùn)等活動，不應(yīng)當和用于境外旅游度假消費相等同。另外，也必須考慮到一些人從事頻繁的當日往返的邊境跨境活動時，他們的花費和真正出境、出國旅游者的消費是不一樣的，這些人的支出要少得多。
另外還有一種說法，叫做“出境旅游的高額人均花費與人均國民收入極端不成比例”，這恐怕又有簡單做除法的弊端。中國這樣一個人口超級大國，人均GDP或者GNI肯定是低的，要使中國人均值達到或超過許多小國、富國的水平，雖然不能說是不可能的，但是個長期而艱巨的過程。從另外一方面來考慮，不大富裕的大國中也不乏富人，這些富人即使在總?cè)丝谥兴急壤淮螅^對量也是相當可觀的。舉一個比較極端的例子，中國人口的5%就是6500萬，而這個數(shù)量要比歐洲任何一個國家的人口都要多。可以肯定，中國這個5%的群體的收入要比許多富國中總?cè)丝诘钠骄杖胍摺Ｖ袊顺鼍郴ㄙM高，部分原因是中國公民收入差異的反映。這些人在出境旅游初期消費高一些，應(yīng)當說是正常的，是成比例的。
4、目前中國人出境消費屬于非理性的。在考察中國公民自費出境旅游的花費時，一個重要的因素必須考慮，那就是，中國公民出境旅游剛剛開始，參加出境旅游的人中不少是首次出境（國）的人，其中還有一部分人由于年齡等方面的因素，也許是他們平生中唯一的一次“出國瀟灑走一回”（至少他們自己是這樣考慮的），因此，他們在境外、國外的消費帶有很大程度的非理性，他們本人要享受從前沒有享受到的，要購買在國內(nèi)買不到的，要給親戚朋友、家人購買禮品，甚至代表那些沒有機會出去的人購買物品。表面上看起來，中國人在境外的消費很高，甚至在一些旅游目的地高于同期來自經(jīng)濟發(fā)達國家的旅游者。應(yīng)當說這種非理性的消費是正常的，是一種剛剛開放后的特殊現(xiàn)象。一旦出境旅游變成中國公民多數(shù)人、經(jīng)常性的度假消遣活時，這種非理性的消費方式就會逐漸理性化。世界上很多國家都經(jīng)歷了這樣的一個過程。因此，目前中國公民在境外的消費不能直接與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，或者在一定意義上說，目前中國公民在境外的消費并不完全反映中國公民的實際收入水平，這個道理應(yīng)當說顯而易見的。如果按照世界旅游組織（WTO）2003年9月公布的數(shù)據(jù)，2002年中國出境旅游支出占全球市場的份額僅為3.2%，全國人均出境旅游消費額僅為12美元，這個數(shù)字還不到世界平均水平（76美元）的1/6，僅僅是俄羅斯（83美元）的1/7。
三、國際收支平衡的帳應(yīng)當細算
作為一個發(fā)展中國家，憑借旅游資源的優(yōu)勢，在發(fā)展旅游業(yè)的過程中強調(diào)入境旅游，不斷擴大旅游的外匯收入，無疑是非常正確的，是應(yīng)當堅持的基本方針。但是，必須看到，20多年來，中國的經(jīng)濟狀況發(fā)生了天翻地覆的變化，中國的國際收支平衡狀況也和改革開放之前和之初也大不相同了，中國的國家外匯儲備大大增加了。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，2004年國家外匯儲備已經(jīng)達到6099億美元，僅次于美國，位居世界第二位，2005年第一季度國家外匯余額達6591億美元。作為國家來說，外匯短缺的狀況發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，當然在外匯儲備的結(jié)構(gòu)上有很多不合理之處。與此同時，由于經(jīng)濟的發(fā)展和國際經(jīng)濟往來的增加，國民的私人外匯儲蓄狀況更不能同日而語。早在2003年8月，我國公民個人外匯存款余額超過900億美元。盡管這部分外匯比較集中在某些特殊群體之中，但國民獲得外匯的公開渠道已經(jīng)很暢通，外匯制約不再是國民出境旅游的瓶頸。個人外匯存款的存在是事實，對待這部分外匯，橫豎只有兩條路：其一是“死路”，即國民外匯不準花，只能存在銀行里或者必須兌換成人民幣；外匯不準調(diào)出，只能存在指定國內(nèi)的銀行里；國內(nèi)外匯儲蓄的利率是固定的，儲蓄者沒有選擇。其二是“活路”，即國民的外匯可以花，可以在國內(nèi)花，也可以在境外花；外匯可以調(diào)出，可以存在任何一家境內(nèi)或境外的銀行里；由于銀行之間利率有差異，儲蓄者有權(quán)或有可能對儲蓄的銀行有所選擇�？磥砬罢咭苍S對國家有好處，但不可取，與目前改革開放、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向相左，那么，后者的選擇就是必然。對私人外匯的流向，只能引導(dǎo)，而不能過多的限制，或者說目前尚沒有完全限制外匯向境外流動的條件 。面對國內(nèi)缺乏吸引外匯投資和消費的良好渠道，國民在境外消費自己從正當渠道獲得的外匯似乎也沒有什么不正常的。至于一些人來路不明、或來路不正的外匯收入，或者通過出境旅游的途徑來實現(xiàn)“洗錢”的非法活動，應(yīng)當另作別論。值得注意的是，人民幣幣值穩(wěn)定和升值預(yù)期高，人民幣信譽良好，境外直接接受人民幣的地方越來越多，從而使中國公民的出境旅游消費的外匯壓力在減少，這正是中國公民出境消費的大好時機，設(shè)置更多的門檻不允許國民花費自己的外匯，其實也是有悖于社會公平的原則。至于“出境旅游花費造成了內(nèi)需漏出”之說，雖然從“愛國”的角度是可以理解的，但這顯然也是混淆了概念，因為出境旅游和國內(nèi)旅游不可能完全相互取代的，即使國家完全限制國民出境旅游消費，國民的旅游消費也不可能是現(xiàn)有出境旅游消費與國內(nèi)旅游消費相加之和，換句話說，即使不能出境旅游消費，也不可能把預(yù)計用作出境旅游消費的錢都花在國內(nèi)旅游上，更何況其中還有至少一半左右的出境消費是公務(wù)/商務(wù)旅行的消費支出，這一部分消費是根本不能置換的。雖然在國際收支平衡中，國民在境外的消費算作“外匯的漏出”，但這種漏出是正常的，是合理的，是不可避免的。
四、關(guān)于出境旅游政策的考慮
中國公民的出境旅游得到了新的發(fā)展，其發(fā)展的速度的確是很快的，這一方面是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和國民實際收入急劇增加的反映，另一方面，它還表明原來的出境旅游基數(shù)低，這種偏高的發(fā)展速度在開放之初也屬正常。從目前的情況來看，需要統(tǒng)一認識，在統(tǒng)一認識的基礎(chǔ)上制訂適宜的未來出境旅游政策。
1、什么是出境旅游的“適度”發(fā)展。早在上個世紀80年代，中國就確定了“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”的政策。這個政策的表述是非常正確的，它勾畫出中國旅游業(yè)發(fā)展的基本框架和優(yōu)先順序。很顯然，這個政策把入境旅游放到了優(yōu)先的地位，國內(nèi)旅游次之，出境旅游最后。但是，這個政策使用的語言是個定性描述，而時至今日，國家社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了很大變化，旅游業(yè)也發(fā)生了巨大的變化，卻沒有見到國家對這一政策更加具體的解釋，“大力”、“積極”和“適度”都沒有更加明確的限定。尤其是關(guān)于出境旅游的“適度發(fā)展”更顯得模糊�！岸取钡暮x是指出境旅游的人次數(shù)還是出境旅游的消費額，是出境旅游總體增長的速度，還是出境旅游者或出境旅游目的地范圍的擴大……這個“度”多大才為“適”？如果沒有量的限定，也就難以判斷是否“適度”。
2、出境旅游宜“疏”不宜“堵”。改革開放經(jīng)過了20多年，無論是中央政府，還是普通百姓，都不愿意，也不可能，放棄開放，不可能再走回頭路，在中國公民出境旅游的政策上，也不宜采取“剎車”的政策。中國公民的出境旅游雖然目前增長速度快了一些，但也不應(yīng)當采取“堵”的辦法，應(yīng)當采取更加寬松的政策，進行合理的疏導(dǎo)。例如，改善國內(nèi)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使國民在國內(nèi)旅游、度假更加便捷，體驗更加獨特。提高國內(nèi)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，加強對國內(nèi)旅游產(chǎn)品的促銷，增強國民在國內(nèi)旅游的興趣。
3、要正確認識出境旅游的意義。對待出境旅游意義的認識，也不要簡單從事，力求全面綜合地考察，這既要從經(jīng)濟角度來探討，也要從相關(guān)的角度來分析。首先要看到，出境旅游是國民的一種正當消費，它對人類的自身發(fā)展是有益的，通過境外旅游的經(jīng)歷，人們可以獲得知識，獲得體驗，獲得啟示，這些是通過其它途徑所不能完全獲得的，從這個意義上講，它也是人類智力發(fā)展的投資。其二，人類的接觸有利于相互了解，有利于更加廣泛的合作，有利于不同國家和地區(qū)的和諧發(fā)展。實踐證明，人員的流動會促進物資的流動，技術(shù)的流動，資本的流動。中國改革開放后入境旅游的發(fā)展實踐證明了這一點，同樣中國出境旅游發(fā)展的實踐，也會從另外一個側(cè)面證明這一點。其三，就從最狹義的旅游業(yè)的角度來看，出境旅游仍然會為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展機會并在這個發(fā)展機會中獲益，這取決于一個國家或企業(yè)的競爭力。
4、值得注意的戰(zhàn)略選擇。面對出境旅游的發(fā)展，國家有必要重新審視旅游業(yè)發(fā)展的大政方針，既要滿足公民日益增長的旅游需求，也要使國家經(jīng)濟保持健康的發(fā)展。
�。�1）加強“中國人游中國”觀念。中國是個大國，幅員遼闊，景象萬千，開展國內(nèi)旅游的條件得天獨厚。政府要在政策上鼓勵國民多在國內(nèi)旅游，對自己的國家的歷史、文化、民族有個全面的了解。通過國內(nèi)的旅游，同樣也可以增長知識，開闊眼界，陶冶情操，增進健康，增強自豪感。國家要充分考慮國民的國內(nèi)旅游需求，扭轉(zhuǎn)“一切對外”的傳統(tǒng)觀念，做到“內(nèi)外無別，一視同仁”。如果說，當年為了積極吸引海外旅游者，在設(shè)施、供給不足的情況下，把優(yōu)先權(quán)給了海外旅游者的話，那么，現(xiàn)在要充分考慮國民的國內(nèi)旅游消費需求，采取措施彌補在供給和服務(wù)上的不足。
�。�2）考慮奧運會的效果。眾所周知，2008年北京奧運會的舉辦，不僅僅是北京的一件大事，也是整個中國的一件大事。奧運會的成功與否，不僅僅在于中國體育運動員贏得獎杯、獎牌的多少，也不僅僅是當年旅游者會增加多少，而最為重要的是，中國在世界上的知曉度提高和總體形象的改善，對中國社會經(jīng)濟發(fā)展長期的、全面的影響。因此，在2008年之前，對內(nèi)對外實現(xiàn)更加開放的政策，有利于奧運會多重積極效應(yīng)的擴大，這是個非常重要的契機。在這段時間里，政府對出境旅游的政策應(yīng)當體現(xiàn)在拆除各類現(xiàn)實的、潛在的障礙上，積極創(chuàng)造更加便捷順暢的條件。
�。�3）制訂企業(yè)走出國門的計劃。中國公民出境旅游的發(fā)展，實際上也為我國旅游和旅行相關(guān)行業(yè)提供了更多的發(fā)展機遇和空間。中國加入世界貿(mào)易組織之后，不僅要承諾實行更加開放的政策，適當讓出一定的市場，但同時，世界對中國也更加開放，為中國的企業(yè)融入國際市場、走出國門創(chuàng)造了機會。更多的人出境旅游，需要更多的國際交通、住宿、餐飲、商業(yè)、娛樂、廣告、咨詢以及金融等多方面的服務(wù)，同樣為國內(nèi)的相關(guān)行業(yè)創(chuàng)造了機會，而中國的企業(yè)更了解中國人的需求，在提供這些服務(wù)方面有天生的優(yōu)勢，問題是面對這些機會如何把握，如何利用自己的優(yōu)勢與境外同行競爭。應(yīng)當說，這些年來，我們在加入世貿(mào)組織后打開大門迎接外來競爭對手的挑戰(zhàn)上有了一些精神和物質(zhì)上的準備，而如何利用加入世貿(mào)組織的機會走出國門直接參與國際競爭方面，還沒有放開手腳。也許利用出境旅游的發(fā)展，跟隨中國公民出境旅游的足跡，相關(guān)企業(yè)走向世界，正是一個值得深入探討的問題。
結(jié)束語
出境旅游是中國旅游發(fā)展過程中的一個新現(xiàn)象，它的發(fā)展涉及的方面遠比入境旅游和國內(nèi)旅游多，因此，國家在出境旅游政策制定時考慮的因素也肯定要更多一些。由于多方面的原因，目前中國公民出境旅游影響研究還非常薄弱。與此相反，近些年來，國際上則非常重視中國出境旅游的發(fā)展，不少政府機構(gòu)和研究機構(gòu)做出了一些詳細的研究報告，有的正在組織人力進行這方面的研究，世界旅游組織（WTO）2003年也編撰了《中國人出境旅游》研究報告。應(yīng)當說這是一件大好事，他們從另外一個方面為我們提供了參考意見。因此，希望國內(nèi)有更多的人研究這一專題，促進我國出境旅游決策的科學(xué)化。 |
