旅游業(yè)發(fā)展到今天，它對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面的影響逐漸顯露出來。這種影響有正面的、積極的，也有負(fù)面的、消極的。我們應(yīng)當(dāng)充分利用旅游業(yè)正面的、積極的影響，減少以至避免它的負(fù)面的、消極的影響。而要達(dá)到這一目的，強(qiáng)化旅游環(huán)境管理是其中非常重要的一個(gè)方面。
一、旅游環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)
所謂旅游環(huán)境管理，是指運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、規(guī)劃、科技、教育等手段，對(duì)一切可能損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)施加影響，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理國民經(jīng)濟(jì)中與旅游相關(guān)的各部門、社會(huì)集團(tuán)、企事業(yè)單位及個(gè)人涉及到環(huán)境問題的相互關(guān)系，使旅游發(fā)展既滿足游客的需求，又保護(hù)旅游資源，防治環(huán)境污染和破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。
旅游環(huán)境保護(hù)工作主要是解決人為造成的旅游環(huán)境污染和破壞的問題，所以，通過旅游環(huán)境管理而保護(hù)旅游環(huán)境，其實(shí)質(zhì)是限制人們損害旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)，同時(shí)促進(jìn)人們保護(hù)旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)。
二、旅游環(huán)境管理的特點(diǎn)
1、綜合性。由于旅游業(yè)自身具有的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，如涉及的部門和單位既多又廣、產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行等，又由于旅游環(huán)境不僅涉及到自然生態(tài)環(huán)境，如大氣、水體、土壤、生物等，其中許多本身就是自然旅游資源，而且涉及到人文社會(huì)環(huán)境，在人文社會(huì)旅游環(huán)境中，既有人文旅游資源，如文物古跡、民俗風(fēng)情、文化藝術(shù)等，又有旅游社會(huì)環(huán)境，如旅游目的地和旅游依托地是否安全衛(wèi)生、方便舒適、輕松愉快等。因此，旅游環(huán)境管理的領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然、科技等方面，旅游環(huán)境管理的范圍涉及旅游、交通、文化、文物、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、公安、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、林業(yè)、水利等部門。此外，環(huán)境污染和破壞的防治工作是一項(xiàng)包含有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面的系統(tǒng)工程，任何單一的辦法或措施都不可能奏效，必須采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、規(guī)劃的、科技的、教育的配套辦法，并將其有機(jī)組合起來進(jìn)行綜合防治，才有可能取得成功。這樣旅游環(huán)境管理就具有高度的綜合性。
2、區(qū)域性。由于旅游環(huán)境狀況受到旅游目的地和旅游依托地的地理位置、氣候條件、人口密度、交通條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)布局、社會(huì)文明程度、旅游資源及開發(fā)程度及環(huán)境容量等方面的影響和制約，對(duì)于不同地區(qū)，旅游環(huán)境管理采取的手段和實(shí)施的內(nèi)容也就不同。因此，旅游環(huán)境管理具有明顯的區(qū)域性。
3、廣泛性。由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游已逐漸成為國人日常生活中的重要組成部分。"出去瀟灑一回"的游客，總要身處一定的旅游環(huán)境中，而人們的旅游等行為和活動(dòng)又反作用于旅游環(huán)境，對(duì)旅游環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。旅游環(huán)境的好壞，首先與每一個(gè)游客的行為和活動(dòng)有關(guān)。所以，旅游環(huán)境管理具有相當(dāng)?shù)膹V泛性。
三、旅游環(huán)境管理的內(nèi)容
旅游環(huán)境管理的內(nèi)容相當(dāng)繁雜，如按旅游環(huán)境的屬性分類，那么，旅游環(huán)境管理大致可以分為自然生態(tài)旅游環(huán)境的管理和人文社會(huì)旅游環(huán)境的管理，由于旅游城市匯集了眾多的旅游吸引物，尤其是文物古跡，它往往綜合了自然生態(tài)環(huán)境和人文社會(huì)環(huán)境，因而，旅游環(huán)境管理還應(yīng)把旅游城市環(huán)境管理單獨(dú)作為一個(gè)方面，與自然生態(tài)旅游環(huán)境管理和人文社會(huì)旅游環(huán)境管理并列，三者共同構(gòu)成旅游環(huán)境管理的基本內(nèi)容。
四、旅游環(huán)境管理的基本職能
上面所述旅游環(huán)境管理的內(nèi)容涉及"管理什么"的問題，而旅游環(huán)境管理的職能則涉及"如何管理"的問題。旅游環(huán)境管理是管理主體對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)活動(dòng)施加的影響。旅游環(huán)境管理的職能是指旅游環(huán)境本身固有的功能。雖然旅游環(huán)境管理的主體是多文化的，但旅游環(huán)境管理大致有計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)四大基本職能。
1、旅游環(huán)境管理的規(guī)劃和計(jì)劃職能。
規(guī)化和計(jì)劃是人們對(duì)于未來活動(dòng)所做的安排。它們的區(qū)別在于；規(guī)劃的時(shí)間較長，一般在10年以上，主要確定未來活動(dòng)所要達(dá)到的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的步驟及重要措施；而計(jì)劃的時(shí)間較短，一般在5年以下，主要是把規(guī)劃目標(biāo)具體化，落實(shí)現(xiàn)實(shí)的、具體的可行性措施和行動(dòng)方案。由于旅游環(huán)境的污染和旅游資源的破壞，有一個(gè)時(shí)空上的漸變過程，如果出現(xiàn)長時(shí)間積累的、范圍較大的旅游資源損壞和環(huán)境污染，短時(shí)間內(nèi)很難改變并恢復(fù)到良好的狀態(tài)，其代價(jià)是慘痛的，而且有些旅游資源及其環(huán)境遭受破壞和污染后不可能恢復(fù)。因此，我們不僅要采取一些應(yīng)急措施，治理眼前的旅游環(huán)境污染和破壞，而且要制訂長期規(guī)劃和計(jì)劃，確定某一時(shí)期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的旅游環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及應(yīng)采取的相應(yīng)步驟和主要措施，以免重走其它產(chǎn)業(yè)"先污染，后治理"的痛苦之路。
規(guī)劃和計(jì)劃是旅游環(huán)境管理最根本的職能，是旅游環(huán)境保護(hù)工作和活動(dòng)的依據(jù)和保證。旅游環(huán)境管理的規(guī)劃和計(jì)劃，是由各個(gè)不同的旅游環(huán)境管理主體制定并實(shí)施的。各級(jí)環(huán)境管理職能部門制定的環(huán)境規(guī)劃和計(jì)劃中，應(yīng)充分考慮到旅游環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，并將旅游業(yè)的發(fā)展納入同級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，充分考慮到旅游環(huán)境對(duì)旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展對(duì)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要意義。旅游業(yè)及其有關(guān)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，要體現(xiàn)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的內(nèi)容要求；旅游及有關(guān)企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，也要體現(xiàn)主管部門規(guī)劃和計(jì)劃中涉及到的環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。
2、旅游環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能
旅游環(huán)境管理的協(xié)調(diào)職能，是指所有與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān)的各行業(yè)、單位和個(gè)人的力量，有機(jī)地結(jié)合起來，使其形成一種合力，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境管理的預(yù)期目標(biāo)。旅游環(huán)境管理協(xié)調(diào)職能的作用在于，減少旅游環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)、各要素間的相互脫節(jié)和相互矛盾，建立上下左右、條條塊塊相互配合的正常關(guān)系，步調(diào)一致，分工協(xié)作，共同完成旅游環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，旅游環(huán)境的管理實(shí)際上是一種交叉管理。如環(huán)保、林業(yè)、公安部門對(duì)珍稀物種和野生動(dòng)物的管理，旅游、工商、稅收部門對(duì)旅游市場秩序的管理等等。由于旅游環(huán)境管理的內(nèi)容和范圍極為廣泛，其主體又呈現(xiàn)為多元化，客觀上也需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。旅游環(huán)境的保護(hù)，僅靠旅游部門、環(huán)保部門很難奏效。在有些情況下，需要相應(yīng)一級(jí)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。如杭州西湖風(fēng)景區(qū)、廣州白云山風(fēng)景區(qū)等，曾出現(xiàn)各部門、各單位大興土木，蓋賓館、招待所，破壞了風(fēng)景區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境的狀況，最后由市政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)，工作才有了一定的效果。所以說，協(xié)調(diào)是旅游環(huán)境管理的一個(gè)重要職能。
3、旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能
在旅游環(huán)境管理工作中，制定了旅游環(huán)境規(guī)則，進(jìn)行了協(xié)調(diào)、作出了分工，這還是不夠的。要使規(guī)劃真正得到貫徹實(shí)施，還要進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督。監(jiān)督包含有監(jiān)察和督促的意思。旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能，是指管理主體監(jiān)察被管理者在旅游及有關(guān)活動(dòng)中的行為和結(jié)果是否與管理目標(biāo)相背離和偏離，同時(shí)督促有關(guān)單位和個(gè)人遵守和執(zhí)行旅游環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、規(guī)劃、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
要實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能，必須有兩個(gè)基本條件：一是有健全的執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)，主要包括旅游環(huán)境規(guī)劃、法規(guī)、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等；二是要有管理主體的權(quán)威性，能夠名正言順、理直氣壯地執(zhí)行國家賦予的監(jiān)督職能。
旅游環(huán)境管理的監(jiān)督職能，不能只是針對(duì)旅游及其相
關(guān)活動(dòng)過程的結(jié)果，而應(yīng)貫徹于被管理者活動(dòng)的整個(gè)過程。比如，上面提到的某些部門和單位在風(fēng)景區(qū)內(nèi)大搞建設(shè)，破壞旅游環(huán)境的現(xiàn)象，并非一朝一夕形成的，相應(yīng)的規(guī)劃、規(guī)定等也并非沒有，而是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查，在不良現(xiàn)象發(fā)生之初就應(yīng)及時(shí)制止并予以解決，待到問題暴露、矛盾激化之日，工作就被動(dòng)得多、困難得多，環(huán)境的損失和治理的費(fèi)用也就更加巨大。因此，對(duì)旅游環(huán)境及其相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行全過程的監(jiān)督管理，有助于旅游環(huán)境的保護(hù)。
4、 旅游環(huán)境環(huán)境管理的指導(dǎo)職能
上述旅游環(huán)境環(huán)境管理的規(guī)劃(計(jì)劃)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，著重在于告訴被管理者"做些什么"，而旅游環(huán)境環(huán)境管理的指導(dǎo)職能，著重點(diǎn)在于告訴被管理者"怎樣去做"。旅游環(huán)境環(huán)境的指導(dǎo)職能，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是指導(dǎo)如何搞好旅游環(huán)境管理，二是指導(dǎo)如何搞好旅游環(huán)境建設(shè)。
五、 強(qiáng)化旅游環(huán)境管理的主要措施
就我國目前旅游環(huán)境發(fā)展的實(shí)際情況來看，強(qiáng)化旅游環(huán)境管理的主要措施有如下4個(gè)方面：
1、重視和加強(qiáng)旅游環(huán)境政策、法規(guī)的制定，更要重視和加強(qiáng)這些政策、法規(guī)的監(jiān)督、執(zhí)行。制定健全完善、切實(shí)可行的政策、法規(guī)，為有關(guān)單位和個(gè)人提供行為和活動(dòng)的準(zhǔn)則，從而有效地影響有關(guān)單位和個(gè)人的行為和活動(dòng)，這就是旅游環(huán)境環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)。強(qiáng)化旅游環(huán)境管理，不僅要制定相應(yīng)的政策、法規(guī)，規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人行為和活動(dòng)的準(zhǔn)則，而且這些政策、法規(guī)也必須是健全完善、切實(shí)可行的。旅游環(huán)境政策、法規(guī)的覆蓋范圍，足以能夠限制有關(guān)單位和個(gè)人任何可能損害和破壞旅游環(huán)境的行為和活動(dòng)，這就是健全完善的政策、法規(guī)；而切實(shí)可行，是指政策、法規(guī)必須符合客觀實(shí)際，讓有關(guān)單位和個(gè)人知道哪些是應(yīng)該做的，哪些是不應(yīng)該做的。如果政策、法規(guī)不是健全完善的，或不是切實(shí)可行的，都不利于旅游環(huán)境的管理。
由于我國正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，旅游業(yè)的恢復(fù)發(fā)展不到20年的時(shí)間，而且在我國，人們的法制觀念和環(huán)境意識(shí)還不很強(qiáng)，有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有了健全完善的、切實(shí)可行的旅游環(huán)境管理的政策、法規(guī)，如果沒有強(qiáng)有力的、有效的監(jiān)督管理，最后等于一紙空文。因此，管理主體必須按照旅游環(huán)境法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督管理，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
2、 建立和健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制。我國旅游環(huán)境管理的目標(biāo)，是建設(shè)和維護(hù)優(yōu)美整潔、安全衛(wèi)生、舒適方便的旅游環(huán)境，大至整個(gè)國家、某座城市，小到某個(gè)旅游景點(diǎn)，都是如此。因?yàn)�，旅游環(huán)境管理的內(nèi)容和范圍極其廣泛，不是旅游、環(huán)保等部門本身就能做到的，在相應(yīng)一級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，還要有各部門、各單位的分工協(xié)作。有了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分工協(xié)作的旅游環(huán)境管理體制，就有了強(qiáng)化旅游環(huán)境管理的組織保證。
3、 廣泛開展各種宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的環(huán)境意識(shí)。在我國，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者是否重視及重視程度，是一件工作能否做好的關(guān)鍵；同樣，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者環(huán)境意識(shí)的強(qiáng)弱，對(duì)旅游環(huán)境環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)關(guān)系極大。另外，旅游環(huán)境管理必須有廣泛的群眾基礎(chǔ)，必須有廣大群眾的理解和支持，使他們愿意接受管理和參與管理。
4、 大力采用科學(xué)技術(shù)手段，防治旅游環(huán)境污染和破壞，保護(hù)旅游資源及環(huán)境，使旅游資源及環(huán)境得到可持續(xù)的利用。在許多微觀的、局部的旅游環(huán)境保護(hù)中，采用科學(xué)技術(shù)的手段，如生物手段、化學(xué)手段、物理手段和工程手段等，將會(huì)產(chǎn)生較好的效果。
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