旅游，作為新世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，受到各級(jí)人民政府的高度重視。筆者所在的石臺(tái)縣，更是將發(fā)展旅游業(yè)作為振興縣域經(jīng)濟(jì)重要的支柱性產(chǎn)業(yè)來(lái)重點(diǎn)突破，取得了有目共睹的驕人成績(jī)，但是，在其發(fā)展的過(guò)程之中確暴露出一些不容忽視且必須正視解決的問(wèn)題，比如被筆者稱之為“割裂”的現(xiàn)象。
旅游管理組織的割裂
旅游管理組織的“割裂”表現(xiàn)在：一是政府的旅游管理部門只著重管理自然資源性旅游，而文化管理部門也僅是單純管理人文資源，這種割裂的局面，既增加了許多不必要的工作成本，又造成了有限資源的無(wú)控制浪費(fèi)；二是縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)間的割裂。旅游管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立管理組織，而旅游的兩大資源卻又基本上是散布在鄉(xiāng)村四野。此種現(xiàn)象，全省大抵如是。
自然景觀與人文景觀的割裂
由于旅游管理組織上的分立，客觀造成現(xiàn)實(shí)中自然景觀與人文景觀的分離管理，就是勉強(qiáng)并到一起，那也是“蜻蜓點(diǎn)水”而已。即便像筆者所在地石臺(tái)縣那樣成立高規(guī)格的旅游管理開發(fā)協(xié)調(diào)組織，卻也因各自部門工作職能上的限制和束縛不能完全徹底地相融合作。如此分而治之，自然景觀與人文景觀的管理自然而然就割裂開來(lái)。
旅游景區(qū)之間的割裂
近年來(lái)，全省絕大多數(shù)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）是通過(guò)招外商引外資來(lái)開發(fā)建設(shè)的。比如說(shuō)旅游資源比較豐富的石臺(tái)縣“牯牛降”、蓬萊圖庫(kù)洞、黃巖峽谷等景區(qū)（點(diǎn)）。一景“一”主。租賃的年限，年投入資金數(shù)，需要改造的地方，等等，白紙黑字，一清二楚。可是，實(shí)際的情形卻是由于缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，“景主”們想要快一點(diǎn)地收回投資而賺錢，一方面會(huì)遮人耳目盡量少投入資金；另一方面又會(huì)惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，相鄰的市縣之間因行政區(qū)劃造成的景區(qū)（點(diǎn)）之間的割裂現(xiàn)象也很多。比如大別山區(qū)的“天堂寨”、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)“牯牛降”，“一山多主”的管理體制，割裂了“兩山”的和諧開發(fā)和科學(xué)利用，已經(jīng)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。
景區(qū)開發(fā)與村民的割裂
這種割裂現(xiàn)象在旅游開發(fā)中較多存在。筆者分析其原因：一是對(duì)招外商引外資來(lái)開發(fā)旅游的熱情過(guò)分“曖昧”，所制定的“招商引資責(zé)任制”、“招商引資工作條例”等辦法措施不夠合理。二是保護(hù)農(nóng)民的利益機(jī)制不全、不靈。“景主”們與村民們之間摩擦聲便此起彼伏，吵鬧不休，村民們?cè)孤曒d道，“景主”們也無(wú)心或是不敢再投資搞建設(shè)，嚴(yán)重破壞了旅游景區(qū)（點(diǎn)）所要求的優(yōu)美整體環(huán)境，要避免和杜絕旅游開發(fā)中與村民之間出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，旅游等政府相關(guān)部門要在同等條件下鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕駜?yōu)先成為景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)管理的主體，讓他們參與開發(fā)祖先留給自己的財(cái)富。 |
