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    我國的旅游規(guī)劃產業(yè)已經走過了約30個年頭，各級、各類規(guī)劃都在數量上增長、質量上成長。作為旅游規(guī)劃的一個重要組成部分的旅游景區(qū)規(guī)劃，其思想理念日漸系統(tǒng)、技術手段逐步細膩，但是也暴露出一些問題：如旅游景區(qū)規(guī)劃的落地實施和可操作性不強、旅游景區(qū)規(guī)劃的人才團隊結構不合理、旅游景區(qū)規(guī)劃的社區(qū)參與問題、旅游景區(qū)規(guī)劃的資源評價和市場調研的技術手段亟待創(chuàng)新、旅游景區(qū)規(guī)劃的市場定位和形象塑造過于模式化等。

    旅游景區(qū)規(guī)劃的誤區(qū)

    近年來，旅游景區(qū)規(guī)劃暴露出明顯問題：過于追求旅游景區(qū)發(fā)展思路的全面化、發(fā)展方向的多元化、功能分區(qū)的拼湊化，出現多主題和全要素兩大誤區(qū)：

    1.主題求多

    對于一些資源不豐富，內外部條件不太好的景區(qū)來說，主題定位太多反而影響其發(fā)展。

    生態(tài)資源稟賦明顯突出而文化資源明顯缺乏的旅游景區(qū)進行規(guī)劃時，常常會通過挖掘故事傳說、搬入民風民俗，將旅游景區(qū)打造為一個集生態(tài)與文化于一體的旅游景區(qū)，而在功能分區(qū)上，也因循大而全的思路，將旅游景區(qū)拼湊化、模式化地劃分為游客服務區(qū)、生態(tài)主題類功能區(qū)、文化主題類功能區(qū)等，而對于文化資源稟賦明顯突出而生態(tài)資源明顯缺乏的旅游景區(qū)進行規(guī)劃時，也會將一些小山淺水、矮樹稀草、野花亂石強行打造成為生態(tài)旅游資源，這種不合理的拼湊化思路和手段在一些景區(qū)盛行。

    2.要素求全

    有些旅游景區(qū)規(guī)劃，一味追求旅游要素的多、新、大，特別是全，機械地將旅游景區(qū)規(guī)劃為集游覽、餐飲、購物、娛樂甚至住宿等多種要素于一體的綜合性景區(qū)。當然，確實有一小部分景區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、市場影響、發(fā)展基礎、資金保障等條件適宜全要素化打造、綜合體化發(fā)展，但不是所有的景區(qū)都適合這條道路。

    3.原因與反思

    過于追求旅游景區(qū)發(fā)展思路的全面化、發(fā)展方向的多元化、功能分區(qū)的拼湊化是不合理的。

    首先，大部分旅游景區(qū)的地理區(qū)位、資源稟賦、市場影響、發(fā)展基礎、資金保障等條件并不適宜多主題、全要素的發(fā)展擴張；其次，這種機械化的規(guī)劃思路和方法并沒有考慮到所規(guī)劃的旅游景區(qū)與周邊景區(qū)的資源互補、主題互補、要素互補，僅僅是局限于所規(guī)劃的旅游景區(qū)。在對經濟利益的無限渴求的背景下，景區(qū)規(guī)劃以多為榮、以全為贏，是目光短淺的表現，這與旅游規(guī)劃的區(qū)域立足的起點、長期戰(zhàn)略的視角明顯不符；

    其次，這種規(guī)劃思路和方式造就了很多新開發(fā)的旅游景區(qū)千篇一律，毫無特色和個性，而且這種“求全、求大”的思路和行為需要大量的資金和人力的投入，甚至伴隨著森林砍伐、居民搬遷等影響著生態(tài)平衡和社會和諧的舉措；

    最后，這種旅游景區(qū)規(guī)劃的產物——多主題和全要素的旅游景區(qū)具有明顯的可替代性和極差的可體驗性，不僅造成旅游景區(qū)的收益難保甚至成本難以回收，而且由此而喪失的文化的原真性、社區(qū)的原本性更是無法挽回。

    每個旅游景區(qū)如果都多主題發(fā)展和全要素建設，都期望游客在該景區(qū)內部可以獲取到所有的主題體驗、都希望游客在該景區(qū)不僅要游起來，還要住下來、吃起來、玩High，那么游客從何而來？該地區(qū)的其他景區(qū)如何發(fā)展？要是旅游者像旅游景區(qū)規(guī)劃者期望的那樣，瀏覽多個景區(qū)并在每個景區(qū)盡可能多地停留、消費、體驗，那么旅游者要在該地區(qū)停留多久、體驗多久？旅游景區(qū)微規(guī)劃

    要想突破目前一些景區(qū)規(guī)劃存在的誤區(qū)，筆者認為，應該建立一種旅游景區(qū)微規(guī)劃的構思。所謂旅游景區(qū)微規(guī)劃，就是旅游景區(qū)規(guī)劃，要從多主題、全要素的反方向思考和出發(fā)，以區(qū)域、城市內不同旅游景區(qū)的主題不同、要素各異為目的，通過旅游景區(qū)微規(guī)劃，使旅游者可以在不同的景區(qū)獲得不同的體驗、可以在不同的景區(qū)接觸互補的要素，最終實現所規(guī)劃旅游景區(qū)與周邊旅游景區(qū)互補合作、互通有無、互惠多贏的效應。

    筆者認為，實現旅游景區(qū)微規(guī)劃，應該從以下幾個方面進行改革和創(chuàng)新：

    1.理念突破

    從多元化發(fā)展到多棲型發(fā)展多棲型是對多元化的修正，所“棲”即為在眾多的旅游資源中科學分析評價、精心斟酌挑選，首先開發(fā)、重點依托的資源，“多棲型”旅游景區(qū)的發(fā)展理念內在地強調了資源開發(fā)重點和發(fā)展優(yōu)先次序，而多元化旅游發(fā)展強調這一點，而多元化旅游發(fā)展隱藏著盲目擴張、過度開發(fā)、非理性發(fā)展、不永續(xù)利用的危機，“多棲型”旅游景區(qū)概念的提出是一種嘗試，希望引起理論界的反思、反省進而指導實踐的改革，扭轉目前景區(qū)發(fā)展實踐特別是旅游景區(qū)規(guī)劃中存在的過于求全、求大的現象。

    2.管理變革 

    旅游景區(qū)微規(guī)劃的管理主要表現在兩個方面：

    區(qū)域或城市旅游景區(qū)主題和元素的統(tǒng)籌協調

    區(qū)域或者城市旅游管理行政部門或者行業(yè)協會，應該建立一種區(qū)域或者城市內旅游景區(qū)主題和元素的備案、統(tǒng)計數據庫，并隨時對新規(guī)劃或者新開工建設的旅游景區(qū)進行調查和監(jiān)管，若該旅游景區(qū)的主題和元素明顯與區(qū)域或者城市內其他旅游景區(qū)明顯重復，應立即叫停，并召開發(fā)展可行性研討會，修正主題定位和元素內容。

    旅游景區(qū)微規(guī)劃評審的雙票否決制

    對旅游景區(qū)規(guī)劃評審實行雙票否決制，評審團隊包括行政領導、專家教授、社區(qū)代表、區(qū)域或者城市內其他景區(qū)代表共11人組成，分別占2、4、3、2票。如果評審團隊中有兩票及以上投否決票，無論評審團隊其他人投票如何，該規(guī)劃即被淘汰，由編制單位重新進行規(guī)劃評審或者由委托單位支付編制單位基本的勞務費后另聘其他單位。

    3.人才優(yōu)化

    實現旅游景區(qū)微規(guī)劃，就要進行人才優(yōu)化。

    專業(yè)背景的優(yōu)化

    旅游景區(qū)規(guī)劃人才團隊應該以旅游管理專業(yè)背景的人才為領袖，以建筑學、城市規(guī)劃、景觀與園林設計、地理學、歷史學、宗教學、市場營銷、經濟學、文學、管理科學與工程、藝術學、民俗學、農學、生態(tài)學等專業(yè)背景的人才為核心骨干，形成“1+N”的旅游景區(qū)“微”規(guī)劃人才團隊結構，旅游管理專業(yè)背景的人才的專業(yè)優(yōu)勢在于廣，而其他專業(yè)背景的人才的優(yōu)勢在于專，兩者結合并合理分工才會有良好效果。 

    實踐背景的優(yōu)化

    鼓勵更多的具有旅行社、飯店、度假村、景區(qū)管理與服務等旅游業(yè)相關行業(yè)十年以上工作經歷的人才加入旅游景區(qū)微規(guī)劃團隊，通過其實戰(zhàn)經驗補充目前過度理論化的旅游景區(qū)規(guī)劃人才結構；鼓勵更多的具有廣告、會展、建筑、互聯網、新型農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等旅游業(yè)相關行業(yè)十年以上工作經歷的人才加入旅游景區(qū)微規(guī)劃團隊，達到“跳出旅游景區(qū)看旅游景區(qū)”的效果。

    （作者單位：北京第二外國語學院）