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        編前：８月１日起，新修訂的《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》實(shí)施，明確政府部門不得將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督等職能委托給企業(yè)或個(gè)人。目前，當(dāng)?shù)刂�名景區(qū)武隆仙女山、天生三橋、芙蓉江經(jīng)營(yíng)權(quán)的政府回購(gòu)工作已完成。（新華社）近年來(lái)，許多地方“一窩蜂”地出售或轉(zhuǎn)讓風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，短期看，有的景區(qū)似乎借此走出了經(jīng)營(yíng)困境，但同時(shí)，不可再生的景區(qū)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)、景區(qū)門票居高不下等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接損害了國(guó)家和游客的利益。
　　旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)怎樣協(xié)調(diào)？政府管理權(quán)、開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)權(quán)如何平衡？回收經(jīng)營(yíng)權(quán)，景區(qū)的公益屬性能否回歸，怎樣走上可持續(xù)發(fā)展之路？
　　管理權(quán)豈可閑置？
　　□歐陽(yáng)錫龍（浙江龍游）
　　景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府應(yīng)怎樣實(shí)施管理權(quán)？一些地方的做法值得借鑒，如湖南鳳凰縣在景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中規(guī)定，由政府組成一個(gè)文物小組，直接監(jiān)督管理公司的經(jīng)營(yíng)，直接對(duì)文物負(fù)責(zé)，對(duì)景點(diǎn)的文物“即使釘一顆釘也必須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的批準(zhǔn)”。
　　景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)論在誰(shuí)手中，保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展都是不容忽視的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)權(quán)的回收有望使景區(qū)逐步恢復(fù)其公益性，在實(shí)現(xiàn)盈利目標(biāo)的同時(shí)，如何凸顯公益性，則考量著經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)意識(shí)與管理水平。希望有關(guān)部門在延伸餐飲、住宿、交通、服務(wù)以及開(kāi)發(fā)土特產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上多動(dòng)腦筋，而不是一味從高額門票上牟利。
　　要“錢”途不要前景？
　　□張學(xué)斌（河南寶豐）
　　景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來(lái)的弊端不容忽視。
　　首先，作為私人投資主體，往往追求利潤(rùn)最大化，難免出現(xiàn)一些短期行為，置景區(qū)長(zhǎng)久的開(kāi)發(fā)和保護(hù)于不顧的情況。幾年前，一著名景區(qū)剛轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，投資商便修建了“世界最高觀光電梯”，嚴(yán)重破壞了自然景觀。
　　其次，很多投資商是旅游行業(yè)的“門外漢”，其管理水平、保護(hù)意識(shí)、發(fā)展眼光有限，如果政府不能有效實(shí)施管理，那么景區(qū)的發(fā)展前景怎不讓人捏一把汗？如某漂流景區(qū)不注重環(huán)境保護(hù)，短短幾年便污染了整條河流。自然資源不再，還何談景區(qū)發(fā)展？
　　從“搖錢樹(shù)”到“萬(wàn)年青”
　　“賣”風(fēng)景　誰(shuí)之殤？
　　□鄭泰森（河南省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
　　近年來(lái)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象在國(guó)內(nèi)很普遍，起因大多是景區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，管理不善，造成包袱沉重，收不抵支。有些景區(qū)在經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓后，因經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，投入增加，景區(qū)面貌改觀而走出了困境。
　　后來(lái)情況就變得復(fù)雜起來(lái)，旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)出售和轉(zhuǎn)讓不再局限于解困。因?yàn)檎�府投入不足，而旅游需求日益增長(zhǎng)，旅游開(kāi)發(fā)需要大量資金，為了引進(jìn)社會(huì)投資，旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓或出售經(jīng)營(yíng)權(quán)就成為旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。于是，從賣景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)到賣旅游資源開(kāi)發(fā)權(quán)，賣風(fēng)景之風(fēng)愈演愈烈。雖然國(guó)家相關(guān)法規(guī)嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源，但這種做法卻成為一種業(yè)內(nèi)“行規(guī)”。
　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)和開(kāi)發(fā)權(quán)的出售和轉(zhuǎn)讓，單從效果看，不否認(rèn)有的企業(yè)有社會(huì)責(zé)任感，又有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，接手景區(qū)后，通過(guò)加大投入，不僅提升了景區(qū)品質(zhì)，也使資源得到了有效的保護(hù)。但是，也有的承包商是趨利而來(lái)，重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)，重眼前利益，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。甚至有的承包商急功近利，對(duì)資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)，嚴(yán)重影響了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　搭錯(cuò)車　誰(shuí)之過(guò)？
　　人文和自然資源屬國(guó)家所有，這就決定了依托人文和自然資源而形成的景區(qū)的公益屬性。而旅游產(chǎn)業(yè)是圍繞作為公共產(chǎn)品的景區(qū)而衍生出來(lái)的服務(wù)業(yè)，它的經(jīng)營(yíng)才是市場(chǎng)化的。兩者的性質(zhì)有本質(zhì)的不同，卻被混淆了。世界上很多國(guó)家對(duì)人造景觀以外的景區(qū)實(shí)行低門票甚至免門票，是因?yàn)檎�府承�?dān)了旅游景區(qū)作為公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，使其轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)。它們的門票收入，法律規(guī)定只能用于景區(qū)的保護(hù)和修繕，而不能用于員工工資。很多國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是它們圍繞旅游景區(qū)的服務(wù)業(yè)完善和發(fā)達(dá)。而我們目前的狀況卻相反，錯(cuò)把本來(lái)是公共服務(wù)產(chǎn)品的旅游景區(qū)當(dāng)做旅游產(chǎn)業(yè)的載體來(lái)經(jīng)營(yíng)，把門票當(dāng)做收入的主渠道，造成旅游景區(qū)的門票價(jià)格扶搖直上，因而廣受非議，而應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展的服務(wù)要素產(chǎn)業(yè)卻沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)展。這種錯(cuò)位導(dǎo)致旅游業(yè)的發(fā)展很難進(jìn)入良性循環(huán)。
　　重管理誰(shuí)之責(zé)？
　　規(guī)范旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督職能，回購(gòu)已被轉(zhuǎn)讓和出售的景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，使旅游景區(qū)的社會(huì)公益性得到回歸，從而使旅游景區(qū)成為政府向公民提供的公共服務(wù)產(chǎn)品，高企的景區(qū)門票就有望逐步降下來(lái)。由政府主導(dǎo)旅游資源的開(kāi)發(fā)和旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)，保障了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。景區(qū)不再是企業(yè)的搖錢樹(shù)，圍繞為景區(qū)配套的服務(wù)業(yè)就會(huì)成為政府引導(dǎo)，企業(yè)唱主角的主要領(lǐng)域，為旅游產(chǎn)業(yè)青山常在、綠水長(zhǎng)流注入新的活力。
　　但同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)的旅游產(chǎn)業(yè)正處在成長(zhǎng)期，國(guó)家和地方政府的財(cái)力用于旅游開(kāi)發(fā)的投入有限，回購(gòu)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)將受到政府有限財(cái)力的制約，“資源歸國(guó)家，管理權(quán)歸政府，企業(yè)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的模式還有存在的需要，關(guān)鍵是事權(quán)劃分明晰，政府監(jiān)管到位，杜絕開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)中的短期行為。經(jīng)營(yíng)權(quán)回歸政府是趨勢(shì)，但現(xiàn)階段尚不能一刀切。
　　回收后不能“撂荒”
　　□許朝軍（河南禹州）
　　回收經(jīng)營(yíng)權(quán)只是第一步，如何避免景區(qū)被“撂荒”，再次步入資源浪費(fèi)、忽視開(kāi)發(fā)、管理失當(dāng)?shù)裙秩Γ?
　　首先，政府要選擇科學(xué)的發(fā)展思路，這一思路不應(yīng)是單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問(wèn)題，而應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)收益、民眾滿意程度、能否可持續(xù)發(fā)展等諸多方面。
　　其次，要建立科學(xué)完善的管理制度，要借鑒市場(chǎng)化運(yùn)作的精髓，將風(fēng)景區(qū)管理脫離行政的“影子”，形成管理獨(dú)特、制度健全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益共贏的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)模式。
　　再次，將景區(qū)管理納入社會(huì)公共事業(yè)總體規(guī)劃，對(duì)其票價(jià)調(diào)整、投資開(kāi)發(fā)、內(nèi)部管理等實(shí)行公開(kāi)聽(tīng)證和公開(kāi)監(jiān)督，確保景區(qū)管理科學(xué)進(jìn)行。
　　創(chuàng)新管理破弊端
　　□崔冰（河北唐山）
　　旅游景區(qū)的管理涉及十幾個(gè)政府職能部門，要規(guī)避回收經(jīng)營(yíng)權(quán)后可能出現(xiàn)的體制上的弊端，必須創(chuàng)新管理制度。
　　不妨成立景區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使管理職能，既降低行政成本，又切合景區(qū)工作實(shí)際�？紤]到旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)具有高度專業(yè)性，必須依托具有專業(yè)素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任監(jiān)督職責(zé)，可組建獨(dú)立于行政管理機(jī)構(gòu)的專家委員會(huì)參與景區(qū)管理和民主監(jiān)督，同時(shí)推行行政問(wèn)責(zé)制，杜絕優(yōu)質(zhì)資源的浪費(fèi)。景區(qū)的管理要實(shí)行透明化，對(duì)景區(qū)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理措施應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，門票價(jià)格必須履行公示、聽(tīng)證等程序，切實(shí)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　景區(qū)門票定價(jià)權(quán)在誰(shuí)手中？
　　【事件】８月１日起《反壟斷法》實(shí)施，業(yè)界認(rèn)為，其或有助于遏制景區(qū)門票瘋漲。
　　【話題】屬地管轄制度，讓本應(yīng)由全民共享的自然景區(qū)資源被各個(gè)地方“天然壟斷”，各地景區(qū)景點(diǎn)經(jīng)常不約而同地漲價(jià)，其中有沒(méi)有價(jià)格串通或“壟斷協(xié)議”的因素在作祟？雖然相關(guān)部門會(huì)組織聽(tīng)證會(huì)，然而“逢聽(tīng)必漲”幾乎已成慣例。
　　《反壟斷法》能促進(jìn)景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格的規(guī)范嗎？老百姓有沒(méi)有參與討論景區(qū)門票定價(jià)的權(quán)利？今年國(guó)家發(fā)改委等對(duì)景區(qū)門票漲價(jià)設(shè)定了一年的限制期，對(duì)于老百姓擔(dān)心的一年后可能出現(xiàn)的“報(bào)復(fù)性”漲價(jià)咋解決？