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解決方案提供商的畸形存在狀態(tài)，無疑讓中國電子政務(wù)市場這條產(chǎn)業(yè)鏈條陷入了“二人轉(zhuǎn)”的狀態(tài)。

“只有讓信息中介和信息服務(wù)機(jī)制參與政府信息資源開發(fā)，才能使市場化機(jī)制真正在政府信息資源開發(fā)中生根發(fā)芽。”北京大學(xué)電子政務(wù)研究院副院長楊鳳春認(rèn)為，解決方案商在電子政務(wù)建設(shè)、評估過程中不可或缺。然而實(shí)際情況卻是，面對各級政府部門對于IT建設(shè)動輒上百億的投資總規(guī)模，眾解決方案提供商卻只能分到很小一杯羹，甚至如此規(guī)模的市場卻始終未能孕育出一個超大規(guī)模的軟件企業(yè)來。

與金融行業(yè)應(yīng)用軟件年銷售額超過2億元的宇信易誠相比，國內(nèi)電子政務(wù)行業(yè)規(guī)模最大的企業(yè)年應(yīng)用軟件銷售額也不過幾千萬元。從整體市場規(guī)模來看，兩大行業(yè)的市場容量差距并不明顯，但為何企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)差距如此之大？

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標(biāo)準(zhǔn)缺失

“標(biāo)準(zhǔn)缺失是電子政務(wù)咨詢行業(yè)始終無法產(chǎn)生大公司的主要原因。”有生博大公司副總經(jīng)理周禮洪說道。

作為國內(nèi)知名的電子政務(wù)解決方案提供商，有生博大至今在國內(nèi)已經(jīng)有600多個政府用戶。在周禮洪看來，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得每個項(xiàng)目的差異性很強(qiáng)，這就導(dǎo)致企業(yè)不得不把70%的精力放在實(shí)施上，而市場拓展的精力只占30%。“縱觀發(fā)展比較迅速的產(chǎn)業(yè)，市場拓展的精力至少要在70%以上。”周禮洪表示。正是出于對標(biāo)準(zhǔn)化的重視，有生博大公司把標(biāo)準(zhǔn)的制定作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略之一。他們希望通過建立企業(yè)內(nèi)部的完善標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而來影響用戶和合作伙伴。

事實(shí)上，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，已經(jīng)引起了國家有關(guān)部門的重視。國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化一期工程早已在2006年全面展開。由國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組織編寫的《政務(wù)信息資源目錄體系》和《政務(wù)信息資源交換體系》系列標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿也已經(jīng)發(fā)布。但現(xiàn)在的問題是，這些標(biāo)準(zhǔn)大多比較宏觀，一旦進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，則有很多的差異。

“這需要由政府牽頭引導(dǎo)，以IT公司為主體，加之用戶的配合。只有這三者的共同推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)才能得到統(tǒng)一。”周禮洪特別強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的建立必須以IT公司為主體，這樣所出臺的標(biāo)準(zhǔn)才能更加符合實(shí)際應(yīng)用。

標(biāo)準(zhǔn)缺失所直接導(dǎo)致的惡果就是無法形成清晰的產(chǎn)業(yè)鏈。“產(chǎn)業(yè)鏈的混亂導(dǎo)致各個IT供應(yīng)商分工不明確，因而也難以形成自己的核心競爭力。這就造成了大多數(shù)IT供應(yīng)商的專業(yè)化程度較低，也就很難做大做強(qiáng)。”一位業(yè)內(nèi)人士分析。

產(chǎn)業(yè)鏈的建立恰恰需要標(biāo)準(zhǔn)的支持。“沒有標(biāo)準(zhǔn)的支持，不可能形成一個清晰的產(chǎn)業(yè)鏈。如果缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就無法將自己的產(chǎn)品和經(jīng)驗(yàn)在更廣的范圍內(nèi)快速復(fù)制，這就失去了產(chǎn)業(yè)鏈形成的必要因素。”在周禮洪看來，只有標(biāo)準(zhǔn)確立后，再通過市場手段的整合，完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能逐步形成。

正是出于這種判斷，一些IT解決方案供應(yīng)商正在逐步建立自身的渠道體系，希望通過搭建完整的渠道架構(gòu)，擴(kuò)大市場的覆蓋面，提升企業(yè)的服務(wù)和實(shí)施能力，從而為向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。“最近兩年，我們一直在大力培養(yǎng)合作伙伴。目前在山東、上海、四川等地，我們都有合作非常緊密的伙伴。”周禮洪說。

市場亟待整合

相比標(biāo)準(zhǔn)的缺失，市場秩序混亂對于欲做大規(guī)模的企業(yè)危害性更大。這種現(xiàn)象主要表現(xiàn)為一些企業(yè)為了贏得項(xiàng)目，往往采用超低價惡性競爭的手段，從而導(dǎo)致整個市場環(huán)境和體系的混亂。

周禮洪對記者講述了一個親身經(jīng)歷的故事。他在參加某個城市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)招標(biāo)時，報(bào)出的價格是28萬元。“包括五個委辦局的辦公自動化系統(tǒng)的產(chǎn)品、實(shí)施以及售后服務(wù)，這個價格已經(jīng)不能再低了。”按照周禮洪的說法，28萬元已經(jīng)接近極限。由于有生博大在產(chǎn)品質(zhì)量上有比較明顯的優(yōu)勢，而且又報(bào)出了接近成本的價格，周禮洪以為這個標(biāo)基本十拿九穩(wěn)了。但發(fā)標(biāo)時，卻發(fā)生了一件令人意想不到的事情，當(dāng)?shù)匾患襂T公司的報(bào)價竟然只有8萬元。“這么低的價格，按照我們的想法，無論如何也不可能做到。”對于當(dāng)時的情景，周禮洪至今仍耿耿于懷。由于價格差距太大，最后報(bào)價8萬元的公司毫無懸念地中標(biāo)。 

不過，周禮洪對此一直十分疑惑，“這個價格究竟怎么去做”？為了解開這個疑惑，他后來還親自去該市看了其所建設(shè)的系統(tǒng)，看過之后，才恍然大悟，“原來這個所謂的辦公自動化系統(tǒng)，只是一個網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)。當(dāng)時我就說了，如果只做這樣一個系統(tǒng)，那我們用不了8萬，有5000元就夠了”。

1996年開始,有生博大便涉足電子政務(wù)市場，可謂是這一行業(yè)內(nèi)的老字號。但令人無奈的是，11年過去了，有生博大仍然沒有發(fā)展為大公司。

“有生博大只是整個行業(yè)的一個縮影，混亂的市場環(huán)境也使得電子政務(wù)解決方案提供商這一群體十分動蕩。”楊鳳春認(rèn)為，“電子政務(wù)信息資源相應(yīng)所有權(quán)、采集權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬、轉(zhuǎn)移及相關(guān)管理原則不明確，也是造成目前市場混亂的重要原因。”