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    盡管IT治理在國內(nèi)已過了概念期，但把IT治理應(yīng)用于電子政務(wù)，確實在是一個難以理解的話題。但另一方面，有人形象地描述了國外的政府的辦事過程：整個辦事過程只需點出三次鼠標(biāo)。電子政務(wù)與人們的生活息息相關(guān)，前端表現(xiàn)出的高效也與完善的后臺有著密不可分的關(guān)系。完善的后臺與治理有著千絲萬縷的關(guān)系。為了揭示成功電子政務(wù)背后的秘密，我們專訪了國內(nèi)知名的IT治理專家孫強先生。　　
　　PChome:孫強先生，您能否介紹一下電子政務(wù)有無實施IT治理的必要？
　　孫強：我認為非常有必要。這從這樣幾個方面可以分析出來。
　　首先是經(jīng)過多年的發(fā)展，電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)到了一定的規(guī)模，這為IT治理的存在提供了物質(zhì)條件。
　　其次，這也是我國電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢所決定的。
　　黨的十七大提出了，“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強公共服務(wù)部門建設(shè)，推進以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”而從信息化的意義上講，服務(wù)型政府的時代特征是信息化條件下以公眾為中心的政府職能模式，即國際上所說的電子政府。
　　這實際上給電子政務(wù)帶來了新的挑戰(zhàn)，就是當(dāng)前分別建立在各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)如何適應(yīng)和支撐大部制要求的整合或精減行政層次？在行政管理體制改革時期，能否保證政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平不會下降或終斷？是否會出現(xiàn)伴隨行政管理體制改革而發(fā)生電子政務(wù)系統(tǒng)的廢棄或重建？這些問題的解決之道，就是IT治理的應(yīng)用，說得再具體一點，需要解決的核心問題是探索建設(shè)能夠適應(yīng)政府行政管理體制改革中機構(gòu)不確定性的電子政務(wù)績效評估模式。
　　
　　PChome:您的解釋讓我想起了一句話：有比較才有鑒別，強調(diào)的就是評估的重要性。您能否具體地談一下電子政務(wù)績效評估的步驟呢？
　　孫強：電子政務(wù)的績效評估是一項比較復(fù)雜的工作。從電子政務(wù)績效評估的對象和內(nèi)容來劃分，電子政務(wù)績效評估可為綜合評估、項目評估、專項評估和發(fā)展水平評估。從電子政務(wù)績效評估的主體來劃分，可以分為三類：外部評估、內(nèi)部評估和內(nèi)外部相結(jié)合的綜合評估。其中發(fā)達國家開展的電子政務(wù)績效評估多為前兩種類型，內(nèi)外部相結(jié)合的評估模式通過將上級領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機構(gòu)和公眾監(jiān)督相結(jié)合，因此更適合向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間的我國國情。上述各種類型的電子政務(wù)績效評估，在評估模型、評估體系、指標(biāo)內(nèi)容、評估實施方法、評估結(jié)果應(yīng)用等方面各有其特點和規(guī)律，對推動電子政務(wù)發(fā)展各有其效果和價值。但作為推動電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，落實十七大精神的保障舉措，均有其局限性。
　　
　　PChome:那么從國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的實踐來看，要做好電子政務(wù)績效評估工作需要注意哪些問題呢？
　　孫強：電子政務(wù)績效評估是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立一套科學(xué)規(guī)范的電子政務(wù)績效評估體系，是一個涉及范圍廣，技術(shù)要求高、考慮因素多的復(fù)雜系統(tǒng)。
　　具體來說，要解決的關(guān)鍵問題一是要解決電子政務(wù)績效評估體系框架及其必須的組成部分。要形成推動電子政務(wù)發(fā)展的長效機制，因此構(gòu)建的績效評估體系中評估主體、評估流程、評估模型和評估結(jié)果運用等都非常重要。具體而言，評估主體必須具備相應(yīng)權(quán)力，能夠影響被評單位行為向評估主體期望的方向調(diào)整，通過嚴(yán)格的績效考核和評估結(jié)果的透明披露，靠“問責(zé)”的制度化來實現(xiàn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。二是要解決由于各類政府機構(gòu)的差異性而導(dǎo)致的電子政務(wù)績效差異性問題。要分析影響電子政務(wù)績效的環(huán)境因素，充分考慮各政府機構(gòu)其環(huán)境和基礎(chǔ)條件的差異，在進行電子政務(wù)績效評估時，不僅可以進行橫向比較，還能針對不同政府機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點，保持評估的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。三是要解決對電子政務(wù)績效的綜合評估問題。評估要覆蓋電子政務(wù)全生命周期，而不僅是事后評估、系統(tǒng)評估或投入產(chǎn)出評估等。同時，還要綜合評估電子政務(wù)建設(shè)與管理工作。四是要解決電子政務(wù)績效評估結(jié)果發(fā)揮正面的導(dǎo)向性問題。要將評估與監(jiān)管結(jié)合，注重過程的動態(tài)監(jiān)控與閉環(huán)管理，才能發(fā)揮電子政務(wù)績效評估對具體工作的“指揮棒”作用。

 PChome:我們明白了電子政務(wù)績效評估的重要性，但是國內(nèi)實際應(yīng)用這種管理方法的部門多不多呢？
　　孫強：事實上不少省市級政府已經(jīng)采用了電子政務(wù)績效評估的方法。從我們看到的情況來說，都取得了不錯的效果。
　　比如某市實施的評估實現(xiàn)了以“政務(wù)為核心”的信息化績效評估。不僅包括政府門戶網(wǎng)站評估，更要關(guān)注政務(wù)內(nèi)部運營績效。通過發(fā)揮績效評估的“指揮棒”作用把電子政務(wù)的重點工作如信息資源共享等落實到政府部門、業(yè)務(wù)流程、人員崗位。
　　前邊咱們談到了評估主體必須具備相應(yīng)權(quán)力，在這個城市實施電子政務(wù)績效評估的過程中，信息辦聯(lián)合市編委辦、市發(fā)改委、市財政局、市直機關(guān)工委、市監(jiān)察局組成的某市電子政務(wù)績效評估協(xié)調(diào)工作組，作為某市電子政務(wù)績效評估的主體，首次建立了電子政務(wù)績效內(nèi)評估的制度環(huán)境支持。由此可以看出，IT治理的理論要求在電子政務(wù)領(lǐng)域一樣是適用的。換句話說，電子政務(wù)同樣需要IT治理。
　　
　　PChome:我們知道類似于ITIL等IT治理方法也在不斷地更新之中，同時近幾年還不斷涌現(xiàn)出一些新的方法，比如說生命周期管理等方法，那么這些方法和IT治理能形成一些怎樣的關(guān)系呢？
　　孫強：IT治理和生命周期管理都是一些較新的管理方法，具體到電子政務(wù)領(lǐng)域，這些方法都存在一個具體應(yīng)用的問題，因此我來用一個例子說明這二者的關(guān)系。
　　還拿咱們上邊說的這個案例來說，這個城市的電子政務(wù)績效評估貫穿在電子政務(wù)發(fā)展全生命周期各階段，不同的階段具有不同的關(guān)鍵績效指標(biāo)。它不是后評估。因此，該城市電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系充分考慮電子政務(wù)發(fā)展階段和不同政務(wù)部門的業(yè)務(wù)差異，綜合電子政務(wù)的產(chǎn)出、結(jié)果和影響，從而也就能全面、客觀地反映某市各部門的電子政務(wù)績效情況。實際上，在這里IT治理的方法和生命周期的理論，都得到了應(yīng)用。
　　
　　PChome:您談到這里，我就又聯(lián)想起了一個問題。這就是象IT治理、生命周期管理等方法，都是一些很新的理論，政府當(dāng)中能熟練應(yīng)用這些方法的人并不多，而基于我國的國情，政務(wù)信息不可能全部向外開放。這時，誰來實施電子政務(wù)績效評估？再好的理論如果沒有人來應(yīng)用，也只能停留在空想的階段吧。
　　孫強：確實可能存在這樣的問題。這個問題可能存在不同的解決方法，在我們談到的上述城市中，是這樣解決的。
　　這個城市采用的模式是以政府內(nèi)評估為主導(dǎo)，依托第三方專業(yè)機構(gòu)的外評估，內(nèi)外評估創(chuàng)新結(jié)合，既不像某些政府主導(dǎo)的評估和評議工作，完全由政府主管部門進行評估，也不完全依賴第三方中介機構(gòu)。
　　對于電子政務(wù)建設(shè)來說，借鑒國際經(jīng)驗，積極借助第三方組織機構(gòu)的力量是非常重要的。因為通過這種方式，可以及時地引進時下最新、最先進的管理思想。以往電子政務(wù)中不重視軟件投入，但近年來這種現(xiàn)象正在得到解決。

PChome:我們了解到ITIL中提到了一個概念，這就是信息系統(tǒng)的實施在整個生命周期當(dāng)中只占很少的一部分，而其他大部分時間內(nèi)，系統(tǒng)是處于運維階段，那么這個原理在電子政務(wù)當(dāng)中是否有應(yīng)用呢？換句話說，電子政務(wù)也需要利用IT治理的原理，進行運維方面的管理呢？
　　孫強：事實上電子政務(wù)的運維管理是一個新課題，但為了做好電子政務(wù)工作，這又是一個必須要解決的問題。
　　我遇到的項目中，確實在些電子政務(wù)項目在運維方面存在非常大的問題。
　　比如多數(shù)單位不能明確規(guī)劃運維服務(wù)需求，大部分運維項目建議書中沒有明確外包服務(wù)內(nèi)容、外包服務(wù)提供流程、針對各服務(wù)環(huán)節(jié)的人員配備等。
　　再比如運維外包項目總投資額過億元，但只有極少數(shù)單位的合同比較完備，絕大多數(shù)只有2-3頁的總價合同，甚至出現(xiàn)幾千萬的外包合同居然只有一頁紙的現(xiàn)象，外包的范圍、服務(wù)、成本、質(zhì)量、人員、風(fēng)險、安全等要素欠缺。不嚴(yán)格規(guī)范的外包服務(wù)合同，難以對外包商的服務(wù)提供形成法律約束力，外包服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。
　　此外，各單位難以區(qū)分外包服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，更無法對運維服務(wù)進行績效評價，幾乎所有運維項目未引入績效評價機制和第三方監(jiān)理機制，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。同時，約88%左右的電子政務(wù)項目后續(xù)運維服務(wù)由原建設(shè)商繼續(xù)承擔(dān)；單獨承擔(dān)運維服務(wù)的企業(yè)約10余家。政府部門網(wǎng)站全面采用了托管方式。大多數(shù)委辦局的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般委托給一家或兩、三家企業(yè)進行開發(fā)維護，少數(shù)委辦局幾乎每個系統(tǒng)的開發(fā)商都不同，由于缺乏外包商準(zhǔn)入資質(zhì)，造成了參與電子政務(wù)運維的企業(yè)多達數(shù)百家，運維企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍雷同，受運維服務(wù)資源和能力的限制，服務(wù)水平參差不齊，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量事故隱患。
　　因此，這就又牽出一個概念——甲方電子政務(wù)運維管理規(guī)范。對于保障政府信息安全和業(yè)務(wù)可持續(xù)，改善執(zhí)政水平和提升執(zhí)政能力具有重要意義。目前國內(nèi)已有某些城市的信息辦采用了這種管理方法，也取得了不錯的效果。

　　PChome:謝謝孫強先生。
　　孫強：治理是管理的基礎(chǔ)，電子政務(wù)從長期的發(fā)展來看，就是要向管理要效益，這樣，IT治理這樣的基礎(chǔ)性工作，是肯定會在電子政務(wù)領(lǐng)域大展身手的。