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　　當(dāng)前，隨著政務(wù)活動公開化、透明化以及建設(shè)服務(wù)型政府的呼聲越來越高，對電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)提出了新的、更高的要求。本文把政務(wù)活動、政府資源以及政府管理歸納到電子政務(wù)系統(tǒng)所解決的問題范疇，提出了任務(wù)驅(qū)動電子政務(wù)的概念，并對該系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)進行了闡述。任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)系統(tǒng)概念的提出，對于建立下一代新型的電子政務(wù)系統(tǒng)，有一定的參考作用。

　　一、電子政務(wù)及發(fā)展

　　電子政務(wù)是指運用信息與通信技術(shù)，打破行政機關(guān)的組織界限，改進政府組織，重組公共管理，實現(xiàn)政府協(xié)同辦公、政府業(yè)務(wù)流程信息化，為公眾和企業(yè)提供廣泛、高效和個性化服務(wù)的一個過程。它涵蓋了兩個電子政務(wù)的兩個重要的方面：一是電子政務(wù)的對象及擔(dān)負的職能。對內(nèi)主要是各級政府之間、政府各部門之間以及公務(wù)員之間的互動，承擔(dān)政府的決策和管理職能；外部主要是實現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與公眾之間的互動，承擔(dān)政府對外服務(wù)和監(jiān)管職能。二是電子政務(wù)的功能。首先是流程型的電子政府，政府向流程型電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，是公務(wù)活動規(guī)范化，管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代政府的重要標(biāo)志。

　　目前多數(shù)電子政務(wù)的研究都提出了在電子政務(wù)系統(tǒng)中引入了工作流技術(shù)，主要都集中在如何用工作流的技術(shù)手段去解決電子政務(wù)流程化的問題，關(guān)注點集中在政府活動上，意圖通過對政府的具體的業(yè)務(wù)操作進行分析，以建立一個面向業(yè)務(wù)操作的，面向工作流分析的，具有輸入、輸出信息要求的政府業(yè)務(wù)操作模型。上述研究的重點，主要針對于電子政務(wù)的功能上，都忽視了對電子政務(wù)的職能和對象的研究。

　　國內(nèi)從80年代開始的電子政務(wù)建設(shè)實踐，可以簡單地概括為辦公自動化平臺的建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。比較具有代表性的如辦公OA系統(tǒng)，公文交換系統(tǒng)，檔案系統(tǒng)，人事系統(tǒng)，考勤系統(tǒng)，財務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)站發(fā)布系統(tǒng)等等，從對這些系統(tǒng)的分析中我們可以看出，它提供給用戶的是一種面向功能的視圖。從用戶角度看，呈現(xiàn)的往往是各種各樣的功能菜單，如公文管理、會議管理、檔案管理、信息報送等等以及針對各種具有專門功能的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。面向功能的視圖存在幾個主要的矛盾：一是功能之間往往彼此獨立，難以實現(xiàn)信息交互和共享；二是當(dāng)政務(wù)活動涉及到多個功能時，用戶往往需要在不同系統(tǒng)之間進行切換，因此用戶需要擁有不同系統(tǒng)的多個帳號；三是無法能過系統(tǒng)實施和履行政府的管理職能（這是最致命的缺陷）。

　　二、任務(wù)驅(qū)動的電子政務(wù)系統(tǒng)

　　總結(jié)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)況，筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)政府信息化，構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)，必須要用OOA的方法對政府業(yè)務(wù)進行分析，從問題域開始，重點是確定電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用領(lǐng)域，即政府的業(yè)務(wù)范圍，通過對問題域中的領(lǐng)域?qū)ο筮M行抽象和分析，不斷發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域?qū)ο笾�間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照OOD的思想去設(shè)計和構(gòu)造電子政務(wù)系統(tǒng)，才能建設(shè)出符合現(xiàn)實規(guī)律的電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化、電子化政府的要求。

　　建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們通過運用OOA的方法對電子政務(wù)系統(tǒng)進行分析，認(rèn)為，除了政務(wù)活動本身（這是以往電子政務(wù)研究和實踐主要的關(guān)注點），還應(yīng)該包括兩個方面，一是政務(wù)活動的參與者，二是政務(wù)活動涉及到的政府資源。不斷探索和加強對活動、資源、人及其三者之間的關(guān)系和規(guī)律的研究，才是解決當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展過程中遇到的各種問題。本文提出任務(wù)驅(qū)動的電子政務(wù)概念，即是在對上述三個方面分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)和得出來的，其主要的概念可以概括為五個方面。

　　1、用任務(wù)提供政務(wù)活動的統(tǒng)一抽象

　　在長期的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)實踐以及與客戶持續(xù)的溝通過程中，我們發(fā)現(xiàn)，政務(wù)活動往往是事務(wù)性的，而且這種事務(wù)性是符合政府規(guī)則和流程規(guī)范的，這些各種各樣事務(wù)的集合，構(gòu)成了政務(wù)活動的主體。

　　實際的政務(wù)活動紛繁復(fù)雜，要建立這種公共模型，必須有一種統(tǒng)一的模型來描述，這是解決電子政務(wù)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)的根本性問題。我們采納了任務(wù)的概念來描述政務(wù)活動。任務(wù)的概念與我們實際生活中的工作、事宜的概念有相似之處，所有政務(wù)活動的過程都是完成任務(wù)的過程，任務(wù)是為完成一定目標(biāo)而組織起來的，以公文收發(fā)為例，發(fā)送公文是一項獨立的活動，在實際系統(tǒng)中，要完成公文發(fā)送，通常要按照起草公文、部門領(lǐng)導(dǎo)審核、上級領(lǐng)導(dǎo)審核、校對、文印、分發(fā)等多個小的步驟，我們將這些小的步驟就定義為“任務(wù)”，顯然，任務(wù)是政務(wù)活動事務(wù)性的最形象的描述。

　　2、把資源納入到任務(wù)的重要組成部分

　　資源是政務(wù)活動的重要組成部分，政務(wù)活動實際上是伴隨著資源在不同任務(wù)之間使用、調(diào)度的過程。

　　資源包括：資料、經(jīng)費、場所、時間、計劃、職能、權(quán)限、工具等。

　　通常情況，一個任務(wù)受本單位或部門職能范圍限制，并在工作計劃內(nèi)形成。生成任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)充分配置該任務(wù)所需資源，如辦文所需資源參考資料、依據(jù)文件、完成時間等，辦會所需會議場所、文件、資料、交通工具、會議議程等，辦事所需材料、交通工具、聯(lián)系名單、經(jīng)費等。這些任務(wù)有些是單位或部門職能規(guī)定的日常事務(wù)，有些是工作計劃內(nèi)的事宜，有些是領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時任務(wù)。

　　任務(wù)所需資源須動態(tài)管理，如添加、減少、變更、維護及評估，以滿足任務(wù)配置需求。同樣，這些資源也應(yīng)被團隊使用。

　　將資源納入到電子政務(wù)系統(tǒng)管轄的范圍，可以很好的實現(xiàn)資源的跟蹤紀(jì)錄，使資源使用和消耗都能夠得到有效管理，真正做到“正確的人使用資源”、“資源正確的使用”。

　　3、用任務(wù)實現(xiàn)組織和團隊管理

　　政務(wù)活動的事務(wù)往往是在特定的組織范圍內(nèi)發(fā)生的。任務(wù)被分解到每個團隊成員，同時被明確了可執(zhí)行的量化信息，包括任務(wù)的內(nèi)容，任務(wù)評估和指標(biāo)，任務(wù)目標(biāo)和期限。任務(wù)模型涵蓋了活動在不同成員之間的流轉(zhuǎn)過程，通過活動把成員有效組織起來。按照政務(wù)活動的規(guī)律、規(guī)范，通過有效的，預(yù)先制定的任務(wù)的流程，通過合理的任務(wù)分工，保障了工作制度的正確施行，從而實現(xiàn)了對組織和團隊的有效管理。

　　4、協(xié)同和管理是任務(wù)模型的外延

　　協(xié)同的目標(biāo)是保證政務(wù)活動快速、有效開展。要為組織成員提供面對面的交流的手段，保障溝通無障礙，要在電子政務(wù)系統(tǒng)中不斷提升用戶體驗，使用戶“身臨其境”。

　　任務(wù)概念的最終目標(biāo)是響應(yīng)現(xiàn)代政府的需求，推動政府的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政務(wù)流程，優(yōu)化政府運行機制，提高行政效率和信息資源利用，增強回應(yīng)公眾呼聲和社會需求能力，不斷提升政府管理水平。

　　總結(jié)起來，任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)的三個重點，概括起來就是基礎(chǔ)、集成、協(xié)同。

　　基礎(chǔ)，即信息交換引擎、操作人員管理、任務(wù)中心管理、工作流程管理、公務(wù)事件監(jiān)控、鏈接接口標(biāo)準(zhǔn)。

　　集成，即將所有與政務(wù)活動有關(guān)的信息管理系統(tǒng)，按功能欄目劃分和接口鏈接標(biāo)準(zhǔn)，無縫隙地集成到本平臺上。

　　協(xié)同，即把整個政務(wù)活動的精髓（協(xié)商、合作、程序）和交流手段（即時通信、提醒，文件共享、更新，資料推送、同步，項目管理、跟蹤，等等）有機結(jié)合在一起。

　　三、任務(wù)驅(qū)動電子政務(wù)系統(tǒng)中的關(guān)鍵技術(shù)和難點

　　1、工作流

　　任務(wù)作為政務(wù)活動的最小單位，單獨使用是沒有意義的，只有多個任務(wù)為完成特定的事務(wù)而組織在一起，才能構(gòu)成并滿足實際的業(yè)務(wù)需求、從而達到特定的目標(biāo)。任務(wù)之間并不是獨立的，任務(wù)之間的關(guān)系也是很復(fù)雜的，最普通的關(guān)系包括串行和并行關(guān)系，比如，A任務(wù)完成之后才能完成B任務(wù)，則A任務(wù)和B任務(wù)之間就是串行的關(guān)系；A任務(wù)完成之后，可以同時開始B任務(wù)和C任務(wù)，則B任務(wù)和C任務(wù)就是并行的關(guān)系；簡單的串行和并行關(guān)系也可以嵌套起來構(gòu)成更加復(fù)雜的關(guān)系；除了以上這些，任務(wù)之間往往存在一定的邏輯關(guān)系，比如，不同領(lǐng)導(dǎo)可以分管不同的業(yè)務(wù)，當(dāng)有任務(wù)提交上來后，將會根據(jù)任務(wù)中包含的業(yè)務(wù)參數(shù)自動交付不同的崗位處理。

　　工作流管理系統(tǒng)則提供了解決上述任務(wù)之間關(guān)系的有效手段，它是任務(wù)驅(qū)動的電子政務(wù)系統(tǒng)的核心，是構(gòu)建政府內(nèi)部統(tǒng)一的協(xié)同工作環(huán)境的支撐。

　　工作流技術(shù)在企業(yè)中應(yīng)用較為廣泛，面向的是企業(yè)中規(guī)則簡單的、變化較少且規(guī)范化的業(yè)務(wù)流程，如企業(yè)中的請假、報賬，還有企業(yè)訂單系統(tǒng)等等。政府業(yè)務(wù)相比較企業(yè)，則要更復(fù)雜，自由度更高。公文處理、行政審批就是其中的典型需求，這樣的公務(wù)活動，往往涉及多個環(huán)節(jié)，涉及多個人員，而且同樣的一個業(yè)務(wù)，在不同的部門，不同單位又可能會產(chǎn)生變化；而且，政府部門人員變化、升遷都較為頻繁，要實現(xiàn)工作流程自動化流傳，傳統(tǒng)的工作流技術(shù)難以適應(yīng)。

　　為了避免“重新發(fā)明輪子”，可以使用傳統(tǒng)的工作流技術(shù)作為底層支持，構(gòu)成了穩(wěn)定的核心業(yè)務(wù)引擎。在此基礎(chǔ)上，對工作流系統(tǒng)進行擴充：擴充工作流的功能，使工作流引擎支持復(fù)雜的政府業(yè)務(wù)，包括對串行流程、并行流程、混合流程的支持，對流程分解、自動計算節(jié)點的支持；豐富工作流環(huán)節(jié)的內(nèi)容，使每個環(huán)節(jié)包含更多的屬性，并且將崗位和工作流環(huán)節(jié)結(jié)合起來，提供工作流自動化的有效手段；為工作流增加了表單支持；提供良好的表單定義、流程定義工具和流程部署功能。

　　2、資源

　　政務(wù)活動真正貫穿的，除了最主要的活動流（或事務(wù)流），其次就是資源流。政務(wù)活動的過程，往往伴隨著資源（如資料、經(jīng)費、場所、時間、計劃、職能、權(quán)限等等）的流動過程。資源的表征，類似經(jīng)費、場地等等都是可以量化的實體，容易進行抽象。而像職能、權(quán)限這些資源，難以進行抽象和描述，而資源之間的相互關(guān)系，更加難以抽象，這是任務(wù)驅(qū)動電子政務(wù)系統(tǒng)中的難點問題，也是下一步研究要重點解決的問題。

　　3、管理

　　任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)系統(tǒng)的管理功能涉及到兩個方面：一是績效考核。任務(wù)驅(qū)動的電子政務(wù)系統(tǒng)引入了工作流，通過其提供的底層技術(shù)支持，政務(wù)活動通過電子政務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)通過任務(wù)的完成過程轉(zhuǎn)換成了工作流的數(shù)據(jù)，這樣，每個公務(wù)員所完成的工作情況、在工作中對資源的調(diào)試情況，都保存在電子政務(wù)系統(tǒng)中，對這些數(shù)據(jù)進行分析和挖掘方面的工作，就可以支持和實現(xiàn)公務(wù)員績效考核。二是監(jiān)控和監(jiān)管。當(dāng)前，隨著政務(wù)活動公開化、透明化，建設(shè)服務(wù)型政務(wù)的要求越來越迫切，尤其是近年來對審批監(jiān)管、電子監(jiān)察的要求越來越高，要求電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)要能夠應(yīng)對這些新的需求。任務(wù)驅(qū)動的電子政務(wù)系統(tǒng)，是支持這些新的需求的，因為政務(wù)活動的情況都已經(jīng)記錄在電子政務(wù)系統(tǒng)中，所有公務(wù)員進行的活動，對資源的調(diào)度過程等，都有據(jù)可查，可以通過向外提供相應(yīng)的接口，以支持內(nèi)部或者外部系統(tǒng)對于監(jiān)控和監(jiān)管的要求。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)的最終目標(biāo)，是實現(xiàn)政府管理職能，支持政務(wù)信息的知識和發(fā)現(xiàn)過程，要利用數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，挖掘保存的不同層次的信息，發(fā)現(xiàn)隱含的一些政府管理和服務(wù)規(guī)律，有助于實現(xiàn)知識化政府。

　　任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)的概念，打破了過去“OA”的概念，緊貼“電子政務(wù)就是政務(wù)活動信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的理念，抓住“集成、簡捷、協(xié)同”要點，運用現(xiàn)代科技成果和先進手段，體現(xiàn)“安全、實用、有效”的特點。要建立實際的任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)系統(tǒng)，要重點解決兩個問題，一是要建立適合政務(wù)活動規(guī)律的工作流系統(tǒng)，相比較于企業(yè)應(yīng)用，政務(wù)活動更加靈活、也更復(fù)雜，必須借鑒面向企業(yè)的工作流系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，探索適合政府特色的流程管理系統(tǒng)。二是要解決政府資源的描述模型問題，這是任務(wù)驅(qū)動型電子政務(wù)系統(tǒng)要解決的主要問題，也是下一步研究的重點工作。