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    電子政務服務所特有的便捷性、開放性、互動性特征，為改進政府服務提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進政務信息公開、規(guī)范簡化行政審批、增強官民溝通協(xié)作、提升科學決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢，是大幅提高政府行政效能和服務水平不可或缺的手段。

    在剛剛過去的抗震救災斗爭和正在開展的抗洪搶險中，中國政府強大的反應力、行動力、執(zhí)行力令人驚嘆，贏得了全球各國的普遍稱贊。日前，世界銀行發(fā)布《全球施政指標報告》，中國的政府效能得到了高度贊揚，這被普遍認為是中國向服務型政府轉型取得成效的重要標志，從而也引發(fā)了業(yè)界對如何發(fā)展電子政務、加快服務型政府建設的熱烈討論。在近期舉行的第二屆中國電子政務高峰論壇、電子政務公共服務理念研討會等一系列會議上，專家普遍指出，發(fā)展電子政務是我國促進服務型政府建設的必然選擇，我國電子政務建設已經進入與政府改革同步并進的新階段。

    電子政務服務所特有的便捷性、開放性、互動性特征，為改進政府服務提供了新途徑，特別是在提高日常辦公效率、促進政務信息公開、規(guī)范簡化行政審批、增強官民溝通協(xié)作、提升科學決策水平等方面具有不可替代的優(yōu)勢，是大幅提高政府行政效能和服務水平不可或缺的手段。在日前召開的“數字長江萬里行”武漢論壇上，國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱指出，電子政務的發(fā)展促進了政府轉型，這一轉型反過來促進了電子政務以服務公眾為中心的重點發(fā)展。

中國正向服務型政府堅定轉型

    在世界銀行日前發(fā)布的《全球施政指標報告》中，中國在“法制”和“管理質量”方面接近中等水平，“政府效能”方面得分很高，接近發(fā)達國家水平。世界銀行發(fā)展研究部高級經濟師魁恩表示，報告對于中國施政狀況的評估基本符合國際社會對于中國政治和經濟情況的認知。他說：“中國表現良好的一個方面是政府效率，得分為60％到70％之間，表明全球65％左右的國家在這方面落后于中國。”專家指出，中國政府效能的顯著提升并得到全球的肯定，表明中國正在向服務型政府堅定轉型。

    黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出了全面部署，強調要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。這是我們黨首次在黨的文件中提出服務型政府建設的明確要求。近年來，“政務超市”、“行政審批大廳”、“一站式服務”等政府便民行動，有如春風拂面、細雨潤田，給群眾帶來了很多便利。涉及民生的一些重要決策由政府組織聽證會；搞企業(yè)的，覺得紅頭文件少了，行政審批環(huán)節(jié)少了；市民要反映生活問題，有“市長電話”、有“市長電子信箱”等。在全國許多城市，“12345”市長電話已經成為普通百姓向政府反映情況、表達訴求和提出意見建議的重要渠道。經過20年的發(fā)展，如今它不但是政府與群眾聯系的熱線，還在逐漸變成具有預警、咨詢、突發(fā)事件協(xié)調、非緊急救助等功能的綜合性城市管理工具。大家發(fā)現，“服務型政府”距離我們越來越近了。

電子政務公共服務面臨發(fā)展新契機

    在日前舉行的電子政務公共服務理念研討會上，專家認為，隨著我國服務型政府建設取得階段性成果，電子政務公共服務的發(fā)展面臨新的契機。專家指出，盡管各級政府在推進電子政務、加強公共服務方面做出了努力，但社會關注率低、服務成本高、缺乏長效發(fā)展機制等問題一直困擾著電子政務發(fā)展，這些都是當前需要解決的問題，同時也是電子政務發(fā)展的機遇所在。

    我國當前普遍實行的“部門自建電子政務”建設模式無論從績效上看，還是從管理上看，都已經被實踐證明是高成本、高風險、低績效和不理想的，其最大的弊端是難于支撐行政管理體制改革和政府管理創(chuàng)新。如果以政府社會管理和公共服務的事項全流程為對像，面向政府管理創(chuàng)新開展電子政務建設，將跨部門協(xié)同業(yè)務相關的各個部門的工作流程整合，在統(tǒng)一網絡平臺上統(tǒng)籌集中構建面向該事項全流程的應用系統(tǒng)，相關各部門的公務員通過在線接入方式聯合協(xié)同辦公，共同使用經無縫集成的全流程跨部門應用系統(tǒng)為公眾服務。在這種新型應用架構下，政府為提高服務滿意度而對流程采取優(yōu)化、重組的管理創(chuàng)新，將體現為無縫集成的全流程跨部門應用系統(tǒng)的版本更新。公務員只要經過事先培訓，即可如同電話號碼割接那樣，利用新版本不間斷、持續(xù)地實現對公眾的創(chuàng)新服務。

    那么，如何通過發(fā)展電子政務健全公共服務體系？專家建議，第一要推進政府的信息公開，同時積極地推行行政權力的公開，積極地推進政務公開，及時發(fā)布行政許可設定的依據、實施的過程、辦理結果的信息，從源頭上遏制腐敗，更好地為社會提供公共服務。《中華人民共和國政府信息公開條例》已經正式施行，這是建設服務型政府的一件大事，為推進政府決策科學化、民主化，加強行政監(jiān)督，依法保障公民知情權、參與權、監(jiān)督權提供了法律保障。第二要繼續(xù)加強部門間的信息共享。一方面要抓緊促進信息共享文件的出臺，同時要按照國家信息化領導小組的要求，在一些重點領域會同有關部門繼續(xù)推動業(yè)務協(xié)同和信息共享的工作。第三要整合服務資源與服務渠道。要完善并整合一些網站，特別是規(guī)劃一些門戶網站的欄目設計，增強網站的信息發(fā)布和網上的辦事能力，同時要發(fā)揮廣播電視在我國城鄉(xiāng)普及率非常高的優(yōu)勢，要緊緊抓住數字電視轉換這個很好的發(fā)展機會，通過各種渠道，利用各種資源來實現公共服務。

以信息公開為基礎提升政府服務效能

    今年5月1日，《政府信息公開條例》正式實施，這是我國服務型政府建設進程中一個里程碑式的重要發(fā)展。在以“政府信息公開與服務型政府”為主題的第二屆中國電子政務高峰論壇上，專家普遍認為，信息公開是服務型政府效能實現的必經之路。

    中國社科院新聞與傳播研究所所長尹韻公認為，我國政府出臺信息公開條例，在滿足公眾日益增長的知情權訴求的同時，也展示了政府提高自身透明度的決心和信心。“信息公開是政府透明化的基礎。”尹韻公說，“出臺專門的法規(guī)來提升政府透明度，是執(zhí)政理念轉變和執(zhí)政能力提升的表現。”

    參與了《條例》起草工作的中國人民大學中國行政法研究所所長莫于川教授認為，公開政府信息，增強工作透明度，是建設服務型政府的必經之路。他同時表示，在信息時代，政府部門掌握的大量信息都是非常寶貴的資源，對社會主體的發(fā)展可能產生極大的促進作用。公開這些信息，讓社會充分利用這些信息資源，這也是服務型政府的題中應有之義。同樣的推動作用也來自即將出臺的《條例》。“以法規(guī)來促進政府信息公開，有助于上級監(jiān)督下級，也有助于下級監(jiān)督上級。”莫于川教授說，“但主要還是人民群眾監(jiān)督了政府。”

    公開是公平、公正的基礎，政務公開是人民群眾權利和利益的重要保障。隨著政務公開在全國各級政府全面推開，它已成為政府施政的一項基本制度，并逐步向制度化法制化邁進。目前，我國部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，大多數政府網站能夠建立信息公開目錄，落實信息公開責任制，大大提高了政務信息公開的質量和效率，在提高政府透明度方面取得了實效。

    以政府網站為抓手打造公共服務體系

    “門戶網站是推進電子政務的抓手”，國家信息化專家咨詢委員會政策與規(guī)劃委員會副主任高新民認為，電子政務要提供公共服務，一定要重視各級政府、部門門戶網站的建設，因為門戶網站有別于一般網站，能夠實現網上網下的互動，將后臺的數據庫和服務整合。

    2006年1月，中央人民政府門戶網站的正式開通，不僅標志著我國完整的政府門戶網站體系的形成，也極大地激發(fā)了各地對政府門戶網站的建設熱情和對“網站服務”的重新定位。國內外媒體普遍認為此舉“充分體現了中國建設服務型政府的信心和決心”。據統(tǒng)計，僅一年時間，中央人民政府門戶網站就發(fā)布國務院和國務院辦公廳文件500多件、國務院公報250多期；整合71個部門約1100項網上服務；發(fā)布8個部門的47項行政許可項目 被譽為“24小時不下班的政府”。如今，我國部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，各級政府網站已成為我國建設服務型政府的重要平臺。

    無疑，政府門戶網站的建設已經成為重點。在提高電子政務的便民服務和政府辦事效率的功能方面，政府門戶網站不僅能提供信息服務，還能實現網上辦事。地市級政務外網的建設將獲得全面進展，同時，多種手段的服務方式，包括固定電話、手機以及便民卡等，將和外網整合在一起，為公眾提供多種接入手段。北京市政府門戶網站“首都之窗”將2007年定義為“服務年”，著力構建首都城市綜合信息服務平臺，推出社會保障等10類信息化服務事項，在“首都之窗”網站實現統(tǒng)一查詢和在線辦理。